首都圈發(fā)展模式與門戶城市作用的國(guó)際比較

董微微

摘 要 梳理了國(guó)內(nèi)外首都圈理論研究進(jìn)展，對(duì)紐約都市圈、日本首都圈、巴黎都市圈、倫敦都市圈、韓國(guó)首都圈等發(fā)展較為成熟的首都圈發(fā)展模式與門戶城市作用進(jìn)行了比較，并總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，從制定規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、門戶城市引領(lǐng)、城市群建設(shè)等六個(gè)方面提出推動(dòng)中國(guó)首都圈建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 首都圈；門戶城市；模式；比較

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）08-0053-04

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，許多國(guó)家為了充分發(fā)揮首都的輻射作用，產(chǎn)生更大的協(xié)同效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，通過(guò)進(jìn)行跨區(qū)域的資源整合和功能互補(bǔ)的方式，建立了以首都為龍頭的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，取得了良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益[1]。首都經(jīng)濟(jì)圈的門戶城市作為區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)，在資源配置、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與對(duì)外貿(mào)易等方面中承擔(dān)著舉足輕重的作用。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前發(fā)展較為成熟的主要首都圈發(fā)展模式進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，深入剖析門戶城市在首都圈發(fā)展中的作用，歸納總結(jié)中國(guó)首都圈發(fā)展存在的問題，并提出建議，對(duì)于推動(dòng)首都圈建設(shè)、發(fā)揮門戶城市作用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

一、國(guó)內(nèi)外首都圈理論研究演進(jìn)

都市圈是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在城市群進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市之間的功能集聚、協(xié)同運(yùn)作而形成的空間結(jié)構(gòu)布局的城市區(qū)域。首都圈是一種特殊的都市圈，其涵蓋的城市當(dāng)中以首都為中心城市或次中心城市，其理論基礎(chǔ)源于都市圈理論。

國(guó)外學(xué)者較早提出都市圈的概念，其中法國(guó)地理學(xué)家戈特曼于1957年首次提出“大都市帶”這一城鎮(zhèn)群理念，并預(yù)言這一城市空間分布形態(tài)是21世紀(jì)人類文明的標(biāo)志[2]。此后，狄更斯和木內(nèi)信藏提出城市地域分異學(xué)說(shuō)，他們認(rèn)為大城市是一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)，包括中心地域、周邊地域以及遠(yuǎn)郊腹地三個(gè)部分，這一思想為后來(lái)的“都市圈”理念奠定了基礎(chǔ)。卡斯特里斯等學(xué)者基于以信息為核心的新技術(shù)角度對(duì)城鎮(zhèn)的空間演化進(jìn)行研究，他們認(rèn)為，城市的蔓延與都市區(qū)的形成與演化的根本動(dòng)力是新技術(shù)[3]。弗里德曼認(rèn)為城市參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的程度、調(diào)控與支配資本的能力代表了其地位和作用，城市職能與其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位分工相關(guān)[4]。

日本學(xué)者最先提出“首都圈”概念，日本首都圈的成功使其成為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。此后，學(xué)者們對(duì)首都圈的研究主要包括三方面，第一，對(duì)于首都圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題的梳理以及政策、規(guī)劃、績(jī)效的分析，總結(jié)首都圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和今后發(fā)展方向。第二，對(duì)首都圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，探討未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。第三，從空間結(jié)構(gòu)入手，研究首都圈的地域分劃與功能類型，探討首都圈地域結(jié)構(gòu)變化的原因、存在問題及發(fā)展趨勢(shì)。這些研究，一般以中心城市為核心，分析城市功能和空間結(jié)構(gòu)的變化。

中國(guó)學(xué)者從不同角度分析了都市圈發(fā)展的影響因素與內(nèi)在規(guī)律，高汝熹（1998）指出自然地理環(huán)境因素、社會(huì)歷史發(fā)展基礎(chǔ)因素、民族文化差異因素等影響著都市圈經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，并提出了區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力是都市圈形成的三個(gè)關(guān)鍵要素[5]。張祥建從空間分布、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、城際關(guān)系的角度系統(tǒng)的分析了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大都市圈[6]。楊勇（2007）基于區(qū)位要素、資源稟賦、城市化水平等方面對(duì)都市圈的形成發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了研究，他認(rèn)為應(yīng)該從多個(gè)角度看待都市圈，理性的認(rèn)識(shí)其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用[7]。

現(xiàn)有研究中，對(duì)于首都圈內(nèi)中心城市的關(guān)注較多，都市圈內(nèi)中心城市的極化作用與輻射帶動(dòng)對(duì)于整個(gè)區(qū)域的影響較大。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，都市圈的核心城市與其他區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，需要在全球范圍內(nèi)集聚與整合資源，一個(gè)城市只有全方位地與周邊地區(qū)進(jìn)行跨越行政界線的經(jīng)濟(jì)合作，才能夠提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，不同城市之間的分工與協(xié)作對(duì)于推動(dòng)都市圈的發(fā)展壯大具有重要促進(jìn)作用。首都圈的門戶城在加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系、社會(huì)文化交流以及腹地的輻射作用重大。門戶城市在首都圈的形成與發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著通道調(diào)節(jié)作用，是全球城市網(wǎng)絡(luò)中的主要節(jié)點(diǎn)，是全球戰(zhàn)略資源、通道與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制中心，在城市交往體系中具有超越國(guó)界的影響力，是推進(jìn)整個(gè)首都圈走向世界的關(guān)鍵。

二、世界主要首都圈發(fā)展模式

都市圈是在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種城鎮(zhèn)空間組織形式，其發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制受政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、管理方式的影響。都市圈的形成和發(fā)展是多種要素作用的結(jié)果，同一要素在不同時(shí)間和不同的地點(diǎn)外在表現(xiàn)形式也不同，都市圈的發(fā)展模式各不相同。本文分析總結(jié)紐約、東京、巴黎、倫敦、首爾等首都圈的發(fā)展模式，為中國(guó)首都圈的發(fā)展提供參考。

1. 紐約都市圈：多核錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)分工互補(bǔ)

紐約都市圈是以紐約為中心城市、以華盛頓、波士頓、費(fèi)城和巴爾的摩為次中心城市的多核型都市圈，跨越了10個(gè)州，包括40多個(gè)10萬(wàn)人以上的中小城市，總面積13.8萬(wàn)平方公里（占國(guó)土面積1.5%），人口達(dá)到6 500萬(wàn)（占總?cè)丝?0%），城市化水平達(dá)到90%以上。

紐約都市圈通過(guò)第三方組織，科學(xué)編制城市規(guī)劃，調(diào)整各個(gè)區(qū)域空間資源，通過(guò)幾次調(diào)整，形成中心城市、次中心城市和中小城市的三層金字塔式空間結(jié)構(gòu)。作為世界上產(chǎn)業(yè)分工布局最完善、最有序的大都市圈，紐約都市圈通過(guò)將城市功能錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的方式，充分利用資源，同時(shí)不斷調(diào)整城市內(nèi)部功能布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改善投資環(huán)境，使得商務(wù)貿(mào)易中心這一功能得以強(qiáng)化，鞏固其國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心定位。

2. 日本首都圈：規(guī)劃主導(dǎo)推動(dòng)多極化發(fā)展

日本首都圈是以東京區(qū)部為核心、以千葉、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長(zhǎng)崎為次核心區(qū)域的都市圈，涵蓋400余個(gè)城市和地區(qū)，總面積約為10萬(wàn)平方公里（占國(guó)土面積 17%），人口約為7 000萬(wàn)（占總?cè)丝?1%），其城市化水平在80%以上。

日本首都圈是以政府推動(dòng)規(guī)劃制定、大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而取得成功的典型。日本政府根據(jù)復(fù)雜變化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，重新定位東京的歷史使命，適時(shí)的調(diào)整和完善發(fā)展規(guī)劃，疏散東京中心城區(qū)的部分功能，建立多個(gè)副中心，實(shí)現(xiàn)多極發(fā)展的城市架構(gòu)[8]。endprint

3. 巴黎都市圈：優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城市功能疏解

巴黎都市圈以法國(guó)巴黎為中心，沿塞納河、萊茵河延伸，覆蓋了法國(guó)巴黎，荷蘭阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙，比利時(shí)安德衛(wèi)普、布魯塞爾以及德國(guó)的科隆等歐洲西北部的廣大地區(qū)，包括了4個(gè)國(guó)家的40個(gè)10萬(wàn)以上人口的城市，總面積14.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝? 600萬(wàn)。在巴黎都市圈內(nèi)，包括法國(guó)的巴黎—魯昂—阿費(fèi)爾城市圈、德國(guó)的萊茵—魯爾城市圈、荷蘭的蘭斯塔德城市圈，以及比利時(shí)的安德衛(wèi)普城市圈，是世界上最大的跨國(guó)都市圈。巴黎都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是僅次于紐約和東京的世界第三大城市經(jīng)濟(jì)體。

巴黎政府改變以往城市同心圓的擴(kuò)展模式，沿塞納河兩邊軸線建設(shè)新城，建立五座新城形成巴黎大區(qū)，同時(shí)在近郊區(qū)建設(shè)大型住宅區(qū)和衛(wèi)星城，降低中心城區(qū)人口密度。巴黎圈以法律形式規(guī)范城市規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)向郊區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理布局都市圈空間發(fā)展。

4. 倫敦都市圈：創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐都市圈發(fā)展

倫敦都市圈以倫敦—利物浦為軸線，包括了倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等大城市和眾多中小城鎮(zhèn)，形成于20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)總量占英國(guó)全國(guó)的80%左右。

倫敦都市圈的建設(shè)過(guò)程中，政府的法律手段起到重要作用，形成了由內(nèi)倫敦、大倫敦、標(biāo)準(zhǔn)大城市勞務(wù)區(qū)和倫敦大都市圈四個(gè)圈層構(gòu)成的圈域型都市圈。英國(guó)政府通過(guò)投資建設(shè)新的衛(wèi)星城市，合理布局城鎮(zhèn)發(fā)展帶等方式疏散倫敦市區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)，緩解了中心城區(qū)人口劇增和住房短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。倫敦產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了從工業(yè)到金融業(yè)，再到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整提升了其城市競(jìng)爭(zhēng)力，為周邊中小城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了示范作用，最終引領(lǐng)世界都市圈發(fā)展。

5. 韓國(guó)首都圈：規(guī)劃和政策引導(dǎo)圈內(nèi)城市功能分化

韓國(guó)首都圈是一個(gè)位于韓國(guó)西北部的城市群，由首爾、仁川和全部的京畿道組成，集中了全國(guó)超過(guò)45%的人口，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心。韓國(guó)首都圈匯集了韓國(guó)大部分人口、交通通信網(wǎng)絡(luò)、政府部門、文化娛樂設(shè)施、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)總部等。

伴隨快速工業(yè)化首爾出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)過(guò)快、房?jī)r(jià)飛漲、環(huán)境污染、交通擁堵等城市問題，韓國(guó)政府從國(guó)家和區(qū)域的層面制定一系列規(guī)劃，為首都圈的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工提供保障。具體措施包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將部分企業(yè)遷出首爾，并對(duì)其進(jìn)行稅收減免，外移首爾部分職能；建設(shè)新城的同時(shí)開展新村運(yùn)動(dòng)，調(diào)整都市圈人口和產(chǎn)業(yè)布局；發(fā)展綜合廣域交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)都市圈多中心的形成。

三、世界首都圈的門戶城市作用比較

首都圈的門戶城市是整個(gè)首都圈對(duì)外溝通、交往的中心城市，是首都圈與世界交流的通道和橋梁，是全球戰(zhàn)略資源、通道與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制中心，在城市交往體系中具有超越國(guó)界的影響力。門戶城市在首都圈的形成與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

1. 紐約都市圈的門戶城市作用：完善功能，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

紐約都市圈位于大西洋沿岸，這一區(qū)域有紐約港、費(fèi)城港、巴爾的摩港和波士頓港等港口，其中紐約港是這一港口群的中心樞紐，既是都市圈的核心城市，也是這一區(qū)域面向世界的門戶。紐約作為港口型國(guó)際門戶城市，以港口的建設(shè)和發(fā)展作為城市發(fā)展的原動(dòng)力，逐步形成了北美最主要的物流門戶，并依托物流門戶逐漸發(fā)展成為貿(mào)易中心和金融中心。紐約的城市能級(jí)與功能不斷提升，對(duì)都市圈內(nèi)其他城市產(chǎn)生強(qiáng)有力的輻射和集聚作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更深入地參與全球產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)流量的擴(kuò)散與共贏，是推進(jìn)紐約都市圈形成和發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 日本首都圈的門戶城市作用：優(yōu)化環(huán)境，以轉(zhuǎn)型促升級(jí)

日本首都圈內(nèi)擁有東京港、橫濱港、千葉港、川崎港等重要港口，各港口依托自身資源與特色優(yōu)勢(shì)，形成了分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)。其中，橫濱是日本最重要的國(guó)際貿(mào)易港之一，也是日本首都圈面向世界的重要門戶城市，承擔(dān)著整個(gè)首都圈的國(guó)際貿(mào)易、工業(yè)品輸出、集裝箱貨物集散。橫濱推出一系列舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)首都圈的升級(jí)。改善投資環(huán)境，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了一系列投資政策，形成了一套有效的投資管理體制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，向高新技術(shù)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，吸引總部經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于整個(gè)首都圈腹地的輻射和帶動(dòng)作用顯著。

3. 巴黎都市圈的門戶城市作用：通道建設(shè)，完善支撐體系

巴黎都市圈涵蓋多個(gè)城市群，各城市群之間的交通設(shè)施完善，國(guó)際性海港和航空港是都市圈對(duì)外溝通的主要方式，巴黎都市圈內(nèi)門戶城市眾多，作為跨國(guó)型都市圈，各門戶城市之間形成了完善的通道體系，水、陸、空交通發(fā)達(dá)，有效增強(qiáng)各城市在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中的連通度與樞紐地位。巴黎作為歐洲的交通樞紐，由巴黎至倫敦、布魯塞爾、阿姆斯特丹、科隆及德國(guó)西部等地的航程均在1小時(shí)之內(nèi)。鹿特丹港腹地廣泛，連通西歐、中歐和東歐部分地區(qū)，以鹿特丹為中心，半徑500公里范圍內(nèi)的英國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、瑞士等西歐國(guó)家的主要工業(yè)區(qū)都通過(guò)它與世界市場(chǎng)交流。各門戶城市之間的通道完善，交通便利，聯(lián)系緊密，城市職能分工明確，支撐著巴黎都市圈的發(fā)展。

4. 倫敦都市圈的門戶城市作用：戰(zhàn)略引領(lǐng)，提升城市功能

倫敦都市圈建設(shè)中，門戶地區(qū)的建設(shè)受到高度重視。在新的大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略中，政府部門特別強(qiáng)調(diào)打造重要的門戶地區(qū)——泰晤士河河口地區(qū)，是倫敦通往歐洲大陸的門戶。倫敦港是英國(guó)最大、世界著名港口之一，其城市發(fā)展歷程與紐約有相似之處，最初依托港口與通道建設(shè)成為物流樞紐，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，以物流帶動(dòng)貿(mào)易流、資金流、人才流的集聚，支撐城市能級(jí)的提升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界金融中心和貿(mào)易中心，形成港城融合發(fā)展，超越港口功能成為整個(gè)都市圈對(duì)外的標(biāo)志，進(jìn)而輻射和帶動(dòng)整個(gè)都市圈的發(fā)展。

5. 韓國(guó)首都圈的門戶城市作用：協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)

在韓國(guó)首都圈的建設(shè)過(guò)程中，仁川作為韓國(guó)面積最大的廣域市，也是韓國(guó)首都圈面向世界的門戶，與首爾之間形成了協(xié)同發(fā)展、分工明確的發(fā)展格局。為改善首都圈的交通擁堵與空氣污染，仁川調(diào)整城市定位與產(chǎn)業(yè)方向，致力于構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制定了《改善首都圈大氣環(huán)境特別法》和《改善大氣環(huán)境計(jì)劃》，對(duì)首都圈的大氣質(zhì)量、能源、廢棄物、氣候變化等進(jìn)行監(jiān)控，并由首都圈三市道負(fù)責(zé)規(guī)定大氣污染排放總量，定期檢查重點(diǎn)排放源等。在產(chǎn)業(yè)上，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，韓國(guó)首都圈已形成了首爾以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、仁川以物流業(yè)主、京畿道以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分工體系。endprint

四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)首都圈發(fā)展的啟示

中國(guó)首都圈是一個(gè)以北京、天津?yàn)楹诵膶樱w河北省廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島、石家莊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等城市的京津冀地區(qū)。京津冀土地面積占全國(guó)的2%，總?cè)丝谶_(dá)到全國(guó)的7.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的10.9%，進(jìn)出口總額占全國(guó)的14.7%，已成為國(guó)家發(fā)展中的重要一極。當(dāng)前，中國(guó)首都圈內(nèi)各城市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已初步形成了各個(gè)城市分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，但整個(gè)首都圈的發(fā)展仍存在著一些問題，如首都圈生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻、首都圈城市體系結(jié)構(gòu)不合理、城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工協(xié)作不明、交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等。借鑒國(guó)外首都圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮首都圈中門戶城市的作用，推動(dòng)中國(guó)首都圈的協(xié)同發(fā)展。

第一，制定國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃，保障都市圈健康發(fā)展。通過(guò)法律形式制定相應(yīng)法令、法案，形成都市圈各個(gè)時(shí)期建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是保障都市圈健康發(fā)展的重要手段。應(yīng)探索從國(guó)家層面制定我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，出臺(tái)具有法律約束力的行動(dòng)綱領(lǐng)，指導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展方向和功能定位。

第二，借重多核空間架構(gòu)，緩解核心城市功能過(guò)于龐雜現(xiàn)象。世界首都圈多是依托多個(gè)核心城市的分工協(xié)作，通過(guò)分散中心城市的產(chǎn)業(yè)和部分功能推動(dòng)人口外移，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)各城市合理分工，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)的都市圈發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，應(yīng)積極培育具有多種功能的次核心城市，在一定程度上疏解核心城市的經(jīng)濟(jì)功能，打造圈域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，最終優(yōu)化都市圈城市結(jié)構(gòu)體系。

第三，政府和市場(chǎng)雙重力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)。通過(guò)成立跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國(guó)際重要經(jīng)驗(yàn)。從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大局出發(fā)，設(shè)立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)各城市的區(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，實(shí)施差別化和動(dòng)態(tài)化的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，形成錯(cuò)位發(fā)展與高效協(xié)同相融合的新型產(chǎn)業(yè)分工體系。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施及資源共建共享，構(gòu)建都市圈網(wǎng)絡(luò)體系。從國(guó)外首都圈的發(fā)展歷史看，高效、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系有效推動(dòng)了首都圈的硬件建設(shè)，一定意義上決定都市圈發(fā)展的規(guī)模和速度。我國(guó)首都圈的發(fā)展也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃各城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作并存的區(qū)域競(jìng)合戰(zhàn)略，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源協(xié)調(diào)共享的都市圈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建分工合理、協(xié)作有序的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第五，發(fā)揮門戶城市引領(lǐng)作用，提升都市圈產(chǎn)業(yè)能級(jí)。國(guó)外都市圈的形成與發(fā)展中，門戶城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用至關(guān)重要，紐約、巴黎、倫敦、東京、首爾都市圈均利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口功能，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外合作交流，帶動(dòng)了整個(gè)首都圈的產(chǎn)業(yè)提升。天津作為首都門戶和北方重要的出?？?，發(fā)揮區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升服務(wù)功能，改善營(yíng)商環(huán)境，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)首都圈提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

第六，優(yōu)化城市群空間布局結(jié)構(gòu)，加快首都圈功能疏解。國(guó)外都市圈空間布局結(jié)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要途徑是通過(guò)在核心城市周邊改造、新建新城，打造副中心和衛(wèi)星城，優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)核心城市人口疏散和功能疏解。中國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)積極探索規(guī)模等級(jí)合理、職能分工明確的城市群發(fā)展模式，利用合理空間布局提升圈內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)功能有序、分擔(dān)有致的功能疏解格局。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 周偉，祝爾娟. 關(guān)于京津冀都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略思考——2008首都圈發(fā)展高層論壇觀點(diǎn)綜述[J]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）：123-128.

[2] Gottman ，J. Megalopolis Or the urbanization of the Northeastern Seaboard[J].Economic Geography，1957 （33）：189-200.

[3] Castelles. The Information City：Informational Technology，Economic Restructing and the Urban Reional Process[M].Brasil Blackwell，Oxford，1989 ：325-364.

[4] Frideman J R.The World City Hypothesis' Development & Change[J].Urban Studies，1986（2）：59-137.

[5] 高汝熹，羅明義.世界城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，1998 （10） ：5-9.

[6] 張祥建.長(zhǎng)江三角洲城市群的空間特征、發(fā)展障礙與對(duì)策[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003 （6）：57-63.

[7] 楊勇，高汝熹，羅守貴.都市圈形成的基本要素[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007 （16） ：5006-5008.

[8] 張亞明，張心怡，唐朝生. 中外都市圈發(fā)展模式比較研究[J]. 城市問題，2012（2）：9-14.

Abstract： This article firstly summarized the theoretical evolution of metropolis in and out of China，and then made a comparison on the development modes of capital-circles and the functions of gateway cities among New York，Japan，Paris，London and South Korea，which have had abundant experiences on their development. Based on their development features and experience，the article proposed suggestions for the promotion of the capital-circle in China，from six perspectives as program formulation，spatial distribution，industrial division，infrastructure construction，gateway cities' guidance，and the construction of urban clusters.

Key words： capital-circle；gateway cities；mode；comparison

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint