打造便捷高效公共資源網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的思考

【摘 要】近年來(lái)，公共資源交易作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，其交易中心的建立，是推進(jìn)政府公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，健全規(guī)范陽(yáng)光的運(yùn)行機(jī)制的重要舉措。本文針對(duì)當(dāng)前公共資源交易中心建設(shè)中存在的效率低下、操作漏洞、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，就打造便捷高效公共資源網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的“公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力”進(jìn)行了思考，提出了自己的一些意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】便捷高效；公共資源；交易平臺(tái)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這對(duì)于建立統(tǒng)一規(guī)范便捷高效的公共資源交易市場(chǎng)，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能提出了更加明確的要求。

隨著信息化的發(fā)展，打造便捷高效的公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，無(wú)疑是公共資源交易的發(fā)展方向。探索公共資源網(wǎng)絡(luò)交易科學(xué)運(yùn)行模式，創(chuàng)新公共資源網(wǎng)絡(luò)交易管理體制和機(jī)制，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置、維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)管交易項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、收集交易反饋信息，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

一、公共資源交易的概念及平臺(tái)建設(shè)的意義

公共資源又稱公共共有資源，由于產(chǎn)權(quán)無(wú)法明確界定和分割而具有非排它性，這種可以被任何人免費(fèi)使用的特性，往往導(dǎo)致對(duì)公共資源的過(guò)度使用，同時(shí)由于涉及到每個(gè)公民的切身利益，公共資源交易分配是否公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范，是對(duì)政府公信力和執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)政府對(duì)公共資源交易分配的管理，是規(guī)范政府履職行為的一項(xiàng)重要性工作。

建立公共資源交易平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置的有效途徑，市場(chǎng)化配置是合理開(kāi)發(fā)利用公共資源的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)許多地方都進(jìn)行了公共資源管理體制的改革，本著推進(jìn)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范交易管理的基本要求，搭建了公共資源交易管理的基本框架，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也存在著諸如交易程序繁瑣、管理制度存在漏洞、人為影響招標(biāo)結(jié)果、實(shí)施過(guò)程監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。

二、公共資源交易中心運(yùn)行中面臨的主要問(wèn)題

綜觀各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行情況，作為深化行政體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的新生事物，公共資源交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程中，筆者認(rèn)為現(xiàn)在主要面臨以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1.項(xiàng)目交易時(shí)間較長(zhǎng)

公共資源交易中心和各部門為了保障自身的利益，一個(gè)交易項(xiàng)目需要進(jìn)行多頭、重復(fù)、交叉審察，讓整個(gè)交易過(guò)程變得十分繁瑣。同時(shí)，由于交易平臺(tái)都建立在縣級(jí)及以上的管理部門，需要進(jìn)行集中招項(xiàng)，有的基層提交的項(xiàng)目從確定交易，到最后實(shí)現(xiàn)交易需要幾個(gè)月，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這樣就不能保證交易項(xiàng)目的時(shí)效性和可靠性。

2.項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)信息容易泄露

目前，公共資源交易基本都是采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的方式。建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)單位都必須要到交易中心服務(wù)大廳報(bào)名，再到代理公司購(gòu)買招標(biāo)文件，這樣潛在的投標(biāo)人信息就難以保密，存在泄露風(fēng)險(xiǎn)的可能。甚至有的招標(biāo)剛開(kāi)始報(bào)名，交易中心外面的人就知道了，然后就在外面謀劃搞“小動(dòng)作”和“暗箱”操作等對(duì)策。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)采用資格預(yù)審方式存在弊端

當(dāng)前，公共資源交易項(xiàng)目大多還采用的是資格預(yù)審的方式，由于資格預(yù)審將潛在投標(biāo)人的信息公開(kāi)化，一些投標(biāo)單位就趁機(jī)采用內(nèi)部競(jìng)標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等手段來(lái)實(shí)施“串標(biāo)”。

4.評(píng)審專家責(zé)任與權(quán)力分立，缺乏有效的制約機(jī)制

專家評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展到今天的最高形式和最高權(quán)威。這就成了投標(biāo)人采取不正當(dāng)手段進(jìn)行“公關(guān)”的重點(diǎn)，從而逐步從黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位人員和代理公司轉(zhuǎn)向了評(píng)標(biāo)專家，通過(guò)賄賂評(píng)標(biāo)專家左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，謀取中標(biāo)資格。專家為了實(shí)現(xiàn)自己的意圖，最大限度利用傳統(tǒng)招投標(biāo)漏洞，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任。一方面，把自由裁量權(quán)、決定權(quán)放大，隨意定標(biāo)或廢標(biāo)；另一方面，要求評(píng)標(biāo)要在程序合法的、環(huán)境封閉的條件下進(jìn)行的所謂“獨(dú)立”評(píng)標(biāo)，全過(guò)程不留任何痕跡，專家對(duì)事實(shí)上違法而程序上合法的結(jié)果不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

5.專業(yè)人才缺乏，專家隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

由于各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專家資源的共享，所以，不論是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)還是在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，都缺乏對(duì)結(jié)果的專業(yè)綜合評(píng)價(jià)的認(rèn)定。再加之對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上就也增加項(xiàng)目實(shí)施不到位、不落實(shí)的問(wèn)題。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解決交易機(jī)制難題

隨著政府公共資源交易內(nèi)容的多樣化以及網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，要使公共資源交易中心能夠健康發(fā)展和更加有所作為，筆者認(rèn)為，應(yīng)該不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，革新思想和理念，革新制度和規(guī)則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。那么我們就應(yīng)該緊跟電子商務(wù)發(fā)展形式，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立公共資源交易網(wǎng)上商城，打造便捷高效的網(wǎng)絡(luò)公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)。除具有像淘臺(tái)、京東等其他購(gòu)物網(wǎng)站的商品展示、查詢等功能外，還應(yīng)具備采購(gòu)計(jì)劃審批、產(chǎn)品價(jià)格對(duì)比、監(jiān)督部門在線監(jiān)管及評(píng)價(jià)等功能。

第一，實(shí)行項(xiàng)目“網(wǎng)上招投標(biāo)”機(jī)制。傳統(tǒng)招投標(biāo)操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作隨意性大，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)防控手段少，缺乏威懾力，因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外，評(píng)標(biāo)監(jiān)督工作存在局限性，缺少對(duì)專家評(píng)標(biāo)的公正性監(jiān)督，監(jiān)管成效不高。因此，要利用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)模式進(jìn)行流程再造，建立網(wǎng)上全流程招投標(biāo)運(yùn)行新模式，以“網(wǎng)上招標(biāo)”→“網(wǎng)上投標(biāo)” →“ 網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)” →“ 網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”，即投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、購(gòu)買招標(biāo)文件、提問(wèn)、繳納投標(biāo)保證金、上傳投標(biāo)文件，完成投標(biāo)的全部環(huán)節(jié)，這樣就確保開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)信息的嚴(yán)格保密。采用網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，減少人為的不確定性因素，評(píng)標(biāo)專家只能按電子招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，杜絕評(píng)標(biāo)的隨意性，有效防止了違規(guī)者串通專家行為，極大地消除了“人為”因素的干擾。endprint

第二，實(shí)行項(xiàng)目“網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。一是要建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息資源共享和專家遠(yuǎn)程抽取系統(tǒng)，著力解決縣（市區(qū)）信息發(fā)布面小、專家數(shù)量少，尤其是解決特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為基層招投標(biāo)工作提供規(guī)范的技術(shù)支持和智力保障，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由以前一對(duì)一的兩點(diǎn)“串聯(lián)”變?yōu)槎帱c(diǎn)“并聯(lián)”，打破專家抽取的地域和系統(tǒng)限制，實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享、隨機(jī)抽取、異地評(píng)標(biāo)，這樣就能從源頭上、環(huán)節(jié)上、根本上實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的高效廉潔。二是各相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)積極整合行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源，進(jìn)一步將項(xiàng)目建設(shè)前期的環(huán)評(píng)、土地許可以及項(xiàng)目審批核準(zhǔn)系統(tǒng)和后期的資金支付、審計(jì)決算系統(tǒng)等與網(wǎng)上交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼的“電子標(biāo)簽”，形成以項(xiàng)目為單位、貫通項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的信息共享通道，形成行業(yè)系統(tǒng)鏈條，打造完整的公共資源網(wǎng)上審批、交易和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。通過(guò)將網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息公開(kāi)共享平臺(tái)等并聯(lián)融合，逐漸形成全過(guò)程、全方位的監(jiān)管系統(tǒng)鏈條。

第三，實(shí)行項(xiàng)目“網(wǎng)上監(jiān)管”機(jī)制。一是要在交易中心報(bào)名區(qū)、開(kāi)標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、專家抽取室、候標(biāo)大廳、過(guò)道走廊等所有區(qū)域安裝電子聲像遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。二是要在開(kāi)評(píng)標(biāo)重地出入口處安裝移動(dòng)電話屏蔽裝置，構(gòu)建招投標(biāo)全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這樣做就能為防止外界因素對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的干擾，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督管理，提升公共資源招投標(biāo)的監(jiān)管水平。

第四，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施“網(wǎng)上通報(bào)”監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)《政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理辦法》的要求，我們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程都要依托網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，其中包括項(xiàng)目的預(yù)算情況、實(shí)施情況、實(shí)施結(jié)果及實(shí)施的合同等，確保各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、規(guī)范披露，主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)，提升監(jiān)督效果。同時(shí)對(duì)在交易過(guò)程中進(jìn)行違規(guī)操作的個(gè)人、單位、企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并列入“黑名單”，這樣就能做到促進(jìn)交易的公平、公正、公開(kāi)、規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

公共資源網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它也是對(duì)現(xiàn)有行政管理模式的重大改革，是權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整。作為新生事物，我們應(yīng)該不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，讓公共資源交易變得更加便捷高效。

作者簡(jiǎn)介：

魯英明，男，四川省資陽(yáng)市人，漢族，職稱：講師，學(xué)歷：本科，單位：中共資陽(yáng)市雁江區(qū)委黨校。endprint