行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的相關(guān)問題探討

劉晨光

【摘 要】在全國(guó)總的國(guó)有資產(chǎn)量中，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)的比重日益增大，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)等起著舉足輕重的作用。本文主要探討行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、評(píng)估、處置環(huán)節(jié)存在的管理問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望為行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；環(huán)節(jié)；管理

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具體是指能以貨幣計(jì)量的、由行政事業(yè)單位占有并使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。近年以來，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得的成效是明顯的，但國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是這種成效的重點(diǎn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)而言比較滯后，依舊面臨一系列問題，急需我們加強(qiáng)分析和研究，以找尋行之有效的對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)的資產(chǎn)配置不合理

由于行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的資金來源是多樣化的，以及普遍缺乏合理配置資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，致使行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)配置很不合理，于是行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)跟其承擔(dān)的任務(wù)不匹配。如各個(gè)行政事業(yè)單位的公務(wù)用車、辦公場(chǎng)所等普遍存在資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。在公務(wù)用車上，部分行政事業(yè)單位使用超排量的車，部分行政事業(yè)單位使用的卻是二手車，有的甚至不具備公務(wù)車；在辦公場(chǎng)所上，一些行政事業(yè)單位在外租賃房屋進(jìn)行辦公，而一些行政事業(yè)單位的人均辦公場(chǎng)所面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平均水平等。資產(chǎn)配置不合理對(duì)行政事業(yè)單位職工的積極性產(chǎn)生直接影響，從而降低他們的工作效率，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)很不利。

2.國(guó)有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的使用效率偏低

行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的效率偏低是資產(chǎn)管理面臨的另一個(gè)問題，各個(gè)單位普遍存在閑置資產(chǎn)的現(xiàn)象，大大降低資產(chǎn)的運(yùn)行效率。同時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，將造成行政事業(yè)單位面臨產(chǎn)權(quán)不清、盲目投資、收益分配傾向于個(gè)人、管理混亂等問題。

3.國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善

當(dāng)下，行政事業(yè)單位評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等并不完善，在實(shí)際開展評(píng)估工作時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)定量標(biāo)準(zhǔn)較少、定性標(biāo)準(zhǔn)較多，導(dǎo)致項(xiàng)目考核內(nèi)容不具體。

4.國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在不規(guī)范現(xiàn)象

很多行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識(shí)較淡薄，甚至擅自處置、隨意變賣其占有的國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失。加上缺乏必要的制度約束，部分行政事業(yè)單位在運(yùn)用或處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)獲得的收益并沒有依據(jù)政府提出的非稅收入改革而嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理，而是將收益直接用于單位職工福利或日常開支。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位形成國(guó)有資產(chǎn)的方式主要包括自己購(gòu)置、接受捐贈(zèng)兩種，因而應(yīng)加強(qiáng)管理：一是加強(qiáng)管理購(gòu)置資產(chǎn)。提出國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)的行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際工作需求及相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理申請(qǐng)資產(chǎn)購(gòu)置。采管辦在受理行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)重視審核購(gòu)置物品的資金來源及必需性，同時(shí)派具體的經(jīng)辦人員審核資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)是否符合相關(guān)管理規(guī)定。采管辦要嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的運(yùn)行。二是加強(qiáng)管理捐贈(zèng)資產(chǎn)。對(duì)于各個(gè)行政事業(yè)單位的捐贈(zèng)資產(chǎn)情況，國(guó)資辦應(yīng)進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的把握，并督促單位及時(shí)將接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)登記入賬。

2.加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

各個(gè)行政事業(yè)單位在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)明確資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，保障資產(chǎn)的完整性，以有效提高單位使用國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)間、效率。如行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)出借、出租時(shí)，首先要做的就是上報(bào)財(cái)政部門審批，經(jīng)備案后才能正式實(shí)施出借、出租。對(duì)于稅后收入，行政事業(yè)單位應(yīng)上繳非稅局，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理，大大提高國(guó)有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的透明度，提高資產(chǎn)使用效率。

3.加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的具體內(nèi)容有單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為及評(píng)估資產(chǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理。單位委托具備評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)資格的中介機(jī)構(gòu)來評(píng)估行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)出具評(píng)估報(bào)告書，國(guó)資辦則負(fù)責(zé)審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的基準(zhǔn)日、結(jié)果及過程、方法等。對(duì)于跟規(guī)定不符的資產(chǎn)評(píng)估，要退回原行政事業(yè)單位；對(duì)于跟規(guī)定相符的資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)辦人員要給出初步意見，接著報(bào)分管局長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)核、簽字，并根據(jù)規(guī)定辦理報(bào)告核準(zhǔn)、備案。

4.加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理環(huán)節(jié)涵蓋資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、出售、盤虧、盤盈等多個(gè)方面，而財(cái)政局、國(guó)資辦應(yīng)負(fù)責(zé)日常的國(guó)有資產(chǎn)處置管理。國(guó)資辦的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)處置國(guó)有資產(chǎn)的初期審核工作，以合理審核國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置年限、價(jià)值、數(shù)量、使用情況等；分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)處置國(guó)有資產(chǎn)的復(fù)核工作，審核行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)的行為是否真實(shí)、合理、合法。根據(jù)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，沒有通過審核的，應(yīng)把申請(qǐng)退回；當(dāng)通過審核之后，國(guó)資辦要出具批復(fù)文件。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)深入，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)份額越來越大。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位面臨的國(guó)有資產(chǎn)管理問題，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，積極推進(jìn)管理改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以有效強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]李松森，李英偉.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，03：16-20.

[2]蔡靜男，新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（11）：79-80.