劉晨光
【摘 要】在全國總的國有資產(chǎn)量中,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占據(jù)的比重日益增大,對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)等起著舉足輕重的作用。本文主要探討行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的形成、使用、評估、處置環(huán)節(jié)存在的管理問題,并提出相應(yīng)的對策,希望為行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提供參考。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);環(huán)節(jié);管理
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具體是指能以貨幣計(jì)量的、由行政事業(yè)單位占有并使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。近年以來,我國國有資產(chǎn)管理改革取得的成效是明顯的,但國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理是這種成效的重點(diǎn),行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相對而言比較滯后,依舊面臨一系列問題,急需我們加強(qiáng)分析和研究,以找尋行之有效的對策。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.國有資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)的資產(chǎn)配置不合理
由于行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的資金來源是多樣化的,以及普遍缺乏合理配置資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),致使行政事業(yè)單位盲目購置、重復(fù)購置國有資產(chǎn),資產(chǎn)配置很不合理,于是行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)跟其承擔(dān)的任務(wù)不匹配。如各個(gè)行政事業(yè)單位的公務(wù)用車、辦公場所等普遍存在資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。在公務(wù)用車上,部分行政事業(yè)單位使用超排量的車,部分行政事業(yè)單位使用的卻是二手車,有的甚至不具備公務(wù)車;在辦公場所上,一些行政事業(yè)單位在外租賃房屋進(jìn)行辦公,而一些行政事業(yè)單位的人均辦公場所面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平均水平等。資產(chǎn)配置不合理對行政事業(yè)單位職工的積極性產(chǎn)生直接影響,從而降低他們的工作效率,對行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理國有資產(chǎn)很不利。
2.國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的使用效率偏低
行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的效率偏低是資產(chǎn)管理面臨的另一個(gè)問題,各個(gè)單位普遍存在閑置資產(chǎn)的現(xiàn)象,大大降低資產(chǎn)的運(yùn)行效率。同時(shí),非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,將造成行政事業(yè)單位面臨產(chǎn)權(quán)不清、盲目投資、收益分配傾向于個(gè)人、管理混亂等問題。
3.國有資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)的評估標(biāo)準(zhǔn)不完善
當(dāng)下,行政事業(yè)單位評估國有資產(chǎn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等并不完善,在實(shí)際開展評估工作時(shí),我們發(fā)現(xiàn)定量標(biāo)準(zhǔn)較少、定性標(biāo)準(zhǔn)較多,導(dǎo)致項(xiàng)目考核內(nèi)容不具體。
4.國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在不規(guī)范現(xiàn)象
很多行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,產(chǎn)權(quán)意識(shí)較淡薄,甚至擅自處置、隨意變賣其占有的國有資產(chǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失。加上缺乏必要的制度約束,部分行政事業(yè)單位在運(yùn)用或處置國有資產(chǎn)時(shí)獲得的收益并沒有依據(jù)政府提出的非稅收入改革而嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理,而是將收益直接用于單位職工福利或日常開支。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策
1.加強(qiáng)管理國有資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)
行政事業(yè)單位形成國有資產(chǎn)的方式主要包括自己購置、接受捐贈(zèng)兩種,因而應(yīng)加強(qiáng)管理:一是加強(qiáng)管理購置資產(chǎn)。提出國有資產(chǎn)購置申請的行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際工作需求及相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn),合理申請資產(chǎn)購置。采管辦在受理行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購置申請時(shí),應(yīng)重視審核購置物品的資金來源及必需性,同時(shí)派具體的經(jīng)辦人員審核資產(chǎn)購置申請是否符合相關(guān)管理規(guī)定。采管辦要嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)采購計(jì)劃,并嚴(yán)格監(jiān)督采購活動(dòng)的運(yùn)行。二是加強(qiáng)管理捐贈(zèng)資產(chǎn)。對于各個(gè)行政事業(yè)單位的捐贈(zèng)資產(chǎn)情況,國資辦應(yīng)進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的把握,并督促單位及時(shí)將接受捐贈(zèng)的國有資產(chǎn)登記入賬。
2.加強(qiáng)管理國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)
各個(gè)行政事業(yè)單位在使用國有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)明確資產(chǎn)負(fù)責(zé)人,保障資產(chǎn)的完整性,以有效提高單位使用國有資產(chǎn)的時(shí)間、效率。如行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)出借、出租時(shí),首先要做的就是上報(bào)財(cái)政部門審批,經(jīng)備案后才能正式實(shí)施出借、出租。對于稅后收入,行政事業(yè)單位應(yīng)上繳非稅局,嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理,大大提高國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的透明度,提高資產(chǎn)使用效率。
3.加強(qiáng)管理國有資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理的具體內(nèi)容有單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為及評估資產(chǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理。單位委托具備評估國有資產(chǎn)資格的中介機(jī)構(gòu)來評估行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),同時(shí)出具評估報(bào)告書,國資辦則負(fù)責(zé)審核資產(chǎn)評估報(bào)告的基準(zhǔn)日、結(jié)果及過程、方法等。對于跟規(guī)定不符的資產(chǎn)評估,要退回原行政事業(yè)單位;對于跟規(guī)定相符的資產(chǎn)評估,經(jīng)辦人員要給出初步意見,接著報(bào)分管局長進(jìn)行復(fù)核、簽字,并根據(jù)規(guī)定辦理報(bào)告核準(zhǔn)、備案。
4.加強(qiáng)管理國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理環(huán)節(jié)涵蓋資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、出售、盤虧、盤盈等多個(gè)方面,而財(cái)政局、國資辦應(yīng)負(fù)責(zé)日常的國有資產(chǎn)處置管理。國資辦的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)處置國有資產(chǎn)的初期審核工作,以合理審核國有資產(chǎn)的購置年限、價(jià)值、數(shù)量、使用情況等;分管局長負(fù)責(zé)處置國有資產(chǎn)的復(fù)核工作,審核行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的行為是否真實(shí)、合理、合法。根據(jù)相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定,沒有通過審核的,應(yīng)把申請退回;當(dāng)通過審核之后,國資辦要出具批復(fù)文件。
三、結(jié)語
我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)深入,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)份額越來越大。因此,對于行政事業(yè)單位面臨的國有資產(chǎn)管理問題,我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì),積極推進(jìn)管理改革,加強(qiáng)監(jiān)督管理,以有效強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
參考文獻(xiàn):
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