基層法院服務(wù)型黨支部創(chuàng)建的實(shí)踐與思考

上海市虹口區(qū)法院課題組

[摘 要]上海市虹口區(qū)法院各黨支部在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的過程中，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)審判、服務(wù)干警，開展了一系列貼合院情、區(qū)情、民情，富有特色的主題活動(dòng)，但伴隨著實(shí)踐的也有許多理論困惑和實(shí)踐困境，需要進(jìn)一步在理念、能力和制度方面加以改進(jìn)和完善。

[關(guān)鍵詞]基層法院；服務(wù)型黨組織建設(shè)；案例分析；實(shí)踐與思考

[中圖分類號(hào)] D267.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）05-0042-03

自從黨的十八大提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的具體部署和最高人民法院進(jìn)一步提出法院系統(tǒng)要緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的核心任務(wù)后，上海市虹口區(qū)法院各個(gè)黨支部就陸續(xù)開展了一系列富有特色、卓有成效的創(chuàng)建活動(dòng)。但在實(shí)踐中，黨員、黨支部仍面臨著許多理論困惑和實(shí)踐困境。本文試圖立足支部創(chuàng)建的生動(dòng)實(shí)踐，梳理查擺存在的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)與加強(qiáng)服務(wù)的建議。

一、四個(gè)典型創(chuàng)建案例的具體分析

（一）行政庭黨支部：服務(wù)舊區(qū)改造，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)建背景：虹口區(qū)舊改工作一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的難點(diǎn)問題。作為職能部門，行政庭黨支部主動(dòng)對(duì)接、承擔(dān)服務(wù)舊改工作。主要做法：一是合理分配審判資源，充分發(fā)揮黨員主體作用。為做好服務(wù)舊改工作，行政庭黨支部抽調(diào)4名法律功底深厚、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干警組成舊改專項(xiàng)合議庭，專職審理、審查涉舊改行政案件、民（行）案件和非訴執(zhí)行案件。二是深入舊改一線，切實(shí)保障居民合法權(quán)益。行政庭黨支部跨前一步，多次組織業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的黨員干警深入舊改一線，為居民提供法律咨詢。如在虹鎮(zhèn)老街1號(hào)、7號(hào)舊改征收地塊進(jìn)入簽約的關(guān)鍵階段，支部組織黨員干警深入基地，面對(duì)面為居民答疑解惑，受到區(qū)舊改指揮部門和轄區(qū)居民的歡迎。三是舉行法治沙龍，為審判工作提供智力支撐。為應(yīng)對(duì)房屋拆遷相關(guān)法規(guī)變化帶來的新問題、新情況，支部與區(qū)舊改指揮部簽訂“備忘錄”，并與市法學(xué)會(huì)共同成立“虹口區(qū)舊區(qū)改造法治沙龍”。此外，行政庭還堅(jiān)持每月編發(fā)《法院服務(wù)舊改專刊》，每年向區(qū)舊改指揮部發(fā)送《舊區(qū)改造涉訴情況分析及對(duì)策建議》，相關(guān)工作獲得區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。初步成效：2013年，行政庭共受理案件367件，審結(jié)349件，其中涉舊改類案件占結(jié)案總數(shù)的57.02%。而在房屋拆遷/征收安置補(bǔ)償協(xié)議民（行）案件審理中，調(diào)撤率達(dá)53.23%，相關(guān)案件均未出現(xiàn)上訪、鬧訪等情況。

（二）執(zhí)行局黨支部：服務(wù)民生民情，構(gòu)筑“向日葵”綠色執(zhí)行通道。創(chuàng)建背景：自2013年12月始，最高法院組織開展為期6個(gè)月的涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來，執(zhí)行局黨支部充分發(fā)揮“向日葵”民生執(zhí)行效應(yīng)，快速高效地執(zhí)結(jié)了一批涉民生案件，努力讓司法的陽光照耀到每一個(gè)勝訴當(dāng)事人身上。主要做法：一是周密部署，精心制定專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案。成立涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施步驟。專項(xiàng)執(zhí)行啟動(dòng)前，支部分別聽取了案件當(dāng)事人、兄弟庭室、院外聯(lián)動(dòng)部門的意見建議，明確將保障弱勢(shì)群體權(quán)益、規(guī)范執(zhí)行行為、回應(yīng)群眾訴求作為主攻方向。二是司法聯(lián)動(dòng)，傾心打造涉民生綠色執(zhí)行通道。以“六個(gè)優(yōu)先”為指引，積極與區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，建立企業(yè)欠薪保障機(jī)制，舉行欠薪集中發(fā)放會(huì)，對(duì)生活確有困難的企業(yè)職工先行墊付工資款，解當(dāng)事人燃眉之急。支部還與區(qū)人社局簽訂了《合作備忘錄》，努力打造集訴調(diào)、立案、審判、執(zhí)行一體的綠色通道，以更好維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是樹立典型，用心搭建“向日葵”守護(hù)者宣傳平臺(tái)。支部以市高院“法院周周看”欄目為平臺(tái)，擇取毛偉法官一日工作紀(jì)實(shí)，并配以“向日葵”品牌運(yùn)作模式介紹，真實(shí)展現(xiàn)了執(zhí)行法官文明、廉潔辦案的良好形象，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。初步成效：2014年上半年，執(zhí)行局黨支部通過“向日葵”工程共辦理涉民生執(zhí)行案件659件，到位標(biāo)的額超過2400萬元，初執(zhí)案件清償率87.69%，平均執(zhí)行天數(shù)14.67天/件，均優(yōu)于普通執(zhí)行案件。

（三）辦公室黨支部：服務(wù)司法公開，打造“走進(jìn)虹法”公眾開放日品牌。創(chuàng)建背景：2013年底，院黨組明確“公眾開放日”為我院“輸出型”司法公開活動(dòng)。作為具體實(shí)施部門，辦公室黨支部邊實(shí)踐、邊探索，創(chuàng)設(shè)“走進(jìn)虹法”系列品牌，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)服務(wù)司法公開，展示法院形象。主要做法：一是立足指導(dǎo)功能，提升到訪群體法律技能。通過開展“以案說法”專題講座、資深法官一對(duì)一答疑、旁聽庭審等形式普及法律知識(shí)，解答群眾法律困惑，切實(shí)提高到訪群體守法、用法能力。二是傾聽內(nèi)外需求，確保效果凸顯。支部充分考慮到訪群眾對(duì)司法工作及法治文化的多元需求，聽取轄區(qū)各界對(duì)司法公開工作的意見建議，及時(shí)吸納補(bǔ)充、落實(shí)整改、主動(dòng)反饋，向公眾傳遞司法為民的良好形象。三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)層次多元。支部積極與各業(yè)務(wù)庭、各有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)征詢各方的新思路、新需求，并借助“七彩虹”牽手行動(dòng)、法院與高校的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐教育基地等平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)工作，拓展受眾層面與交流領(lǐng)域，豐富公開事項(xiàng)與內(nèi)容。初步成效：2014年以來，累計(jì)舉辦“公眾開放日”活動(dòng)17場(chǎng)，接待各界群眾500余人次，切實(shí)增進(jìn)了各界群眾對(duì)司法工作的理解與支持，社會(huì)反響良好。

（四）政治部黨支部：服務(wù)一線干警，增強(qiáng)干警職業(yè)歸屬感。創(chuàng)建背景：隨著司法體制改革的逐步推進(jìn)，責(zé)任重、壓力大將成為一線干警的新常態(tài)。政治部作為“干警之家”，積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化，建立健全“政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛”的工作機(jī)制，做好服務(wù)干警工作。主要做法：一是堅(jiān)持回應(yīng)需求，確保思想政治工作“貼心”。堅(jiān)持調(diào)研與座談相結(jié)合，定期開展隊(duì)伍狀況分析，不定期與各級(jí)各類干警談心，特別是在干警晉職晉級(jí)、家庭重大變故等關(guān)鍵時(shí)刻，加大關(guān)注力度，把握干警思想動(dòng)態(tài)和利益訴求。二是堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，確保思想政治工作“順心”。每季度開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)個(gè)人、示范庭審評(píng)選，把一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素養(yǎng)好的優(yōu)秀干警展示出來，讓干警學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。開展“感動(dòng)虹法”十佳人物事跡等表彰活動(dòng)，用身邊事激勵(lì)身邊人，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。三是堅(jiān)持文化引領(lǐng)，確保思想政治工作“聚心”。依托“虹法講堂”、“擷英匯”文化品牌，定期開展人物對(duì)話、讀書交流活動(dòng)，提升干警文化修養(yǎng)與品位。組建“活力虹法”、“虹法印象”等興趣團(tuán)體，開展競(jìng)技比賽、攝影采風(fēng)活動(dòng)，緩釋工作壓力，培養(yǎng)高尚志趣。初步成效：2013年至今，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，分別獲得全國法院先進(jìn)個(gè)人、“上海市巾幗文明崗”、“上海市政法系統(tǒng)案件評(píng)查先進(jìn)集體”、“上海市信訪系統(tǒng)先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。endprint

二、基層服務(wù)型黨支部創(chuàng)建的實(shí)踐困境

（一）服務(wù)意識(shí)亟待加強(qiáng)，不愿主動(dòng)服務(wù)。思想是行動(dòng)的指南，推進(jìn)服務(wù)型黨支部建設(shè)首先有賴于思想觀念的革新。一是黨員干警尚未確立“服務(wù)”的思維邏輯。日常工作中愿意亮明黨員身份并主動(dòng)幫助他人的干警不多，為數(shù)較多的干警參加黨支部活動(dòng)的積極性不高，或者只是服從組織安排，自身對(duì)履行服務(wù)職責(zé)的認(rèn)同度并不高。二是黨支部存在思維定勢(shì)?；鶎狱h組織是黨的組織細(xì)胞，中央組織主要發(fā)揮政治功能，也意味著基層黨組織必須發(fā)揮政治功能。這種定勢(shì)制約了基層黨組織服務(wù)群眾觀念的確立和強(qiáng)化。同時(shí)，基層黨支部還存在著“命令式服務(wù)”的傾向，表現(xiàn)為不顧受眾的實(shí)際需求和感受，強(qiáng)行將服務(wù)加之于群眾、干警，與基層黨組織提供服務(wù)的價(jià)值追求背道而馳。

（二）服務(wù)水平有待提升，不會(huì)專業(yè)服務(wù)?；鶎狱h組織服務(wù)群眾的效果如何，直接取決于他們的服務(wù)水平。從幾個(gè)黨支部的創(chuàng)建工作來看，尚有許多不足之處。一是服務(wù)能力不足。這里既包括單兵作戰(zhàn)的能力，也包括支部整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。前者表現(xiàn)為對(duì)群眾的利益訴求吃不準(zhǔn)或出現(xiàn)理解偏差，不能將服務(wù)做到群眾的心坎上；后者表現(xiàn)為遇到突發(fā)事件或是困難時(shí)，支部自身調(diào)節(jié)與部門協(xié)作能力不強(qiáng)，致使一些小問題長(zhǎng)期得不到解決，以至于最終將“小事拖大、大事拖炸”。二是服務(wù)內(nèi)容狹隘。由于對(duì)服務(wù)要求的認(rèn)識(shí)不清晰、調(diào)查不深入，可能出現(xiàn)簡(jiǎn)單、片面化等問題，甚至出現(xiàn)黨支部提供的服務(wù)與實(shí)際工作不吻合的“不搭調(diào)服務(wù)”。例如在服務(wù)舊區(qū)改造中，僅僅派出一類專業(yè)法官參與法律咨詢，并不能覆蓋群眾需求，更難以產(chǎn)生服務(wù)共鳴。三是服務(wù)規(guī)范欠缺。實(shí)踐中，有些支部存在重效應(yīng)、輕程序的思想，認(rèn)為只要是為群眾辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠，就要“短平快”，不必過分注重程序規(guī)范。表面看，這一做法迎合了群眾感受，實(shí)則為將來矛盾積累埋下了隱患。

（三）服務(wù)機(jī)制尚不健全，不能高質(zhì)服務(wù)。雖然有的黨支部開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，但因?yàn)樯形葱纬蓹C(jī)制，存在活動(dòng)結(jié)束之后許多工作又回到起點(diǎn)的弊端。一是缺乏服務(wù)溝通反饋機(jī)制。各支部普遍沒有建立起群眾意見箱、干警建議欄，或者雖已建立，但知曉度、使用率較低，沒有真正發(fā)揮作用。這就導(dǎo)致在提取服務(wù)訴求上存在“隨意性”，有失真或曲解的可能；在解決問題上缺乏“公開性”，有暗箱操作的可能；在處理結(jié)果上存在“一次性”，有敷衍了事的可能。二是缺乏服務(wù)考核評(píng)估機(jī)制。針對(duì)窗口部門、窗口人員的作風(fēng)和效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系不健全，考核結(jié)果與干部提拔任用、績(jī)效工資掛鉤的硬性制度不健全，導(dǎo)致服務(wù)效果不明顯。三是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。無論是黨員服務(wù)還是黨支部服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?，否則就背離了它原來的屬性，因此只能以精神激勵(lì)為主。盡管法院系統(tǒng)內(nèi)外的各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)層出不窮，但是專門面向黨員、以服務(wù)為考察要件的評(píng)選活動(dòng)并不多，難以激發(fā)黨員干警的內(nèi)在動(dòng)力。

三、基層服務(wù)型黨支部創(chuàng)建的策略路徑思考

（一）樹立服務(wù)為本理念，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建基層服務(wù)型黨支部，理念具有先導(dǎo)性作用。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，牢記為民宗旨。引導(dǎo)廣大基層黨支部中的黨員、干部切實(shí)樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持黨的群眾路線、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、增強(qiáng)群眾感情，明晰服務(wù)群眾是基層黨支部的根本任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使大家從心底拉近與群眾的距離、愿意力所能及地為群眾做好服務(wù)。二是打破思維慣性，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是善于聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大政治危險(xiǎn)是脫離群眾。從馬克思主義政黨本質(zhì)要求出發(fā)，將服務(wù)作為黨支部一切行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。在理念上，確立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)；在方式上，根據(jù)信息社會(huì)的特點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)方法；在內(nèi)容上，根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象拓展服務(wù)項(xiàng)目。

（二）提升專業(yè)服務(wù)本領(lǐng)，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。基層黨支部服務(wù)群眾，能力建設(shè)更具有決定性。一是加強(qiáng)支部班子建設(shè)。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，基礎(chǔ)在黨支部，關(guān)鍵在支部書記。強(qiáng)化支部書記一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍的管理職責(zé)，切實(shí)把服務(wù)作為黨建工作的核心內(nèi)容。安排支部書記列席黨組中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)，幫助領(lǐng)會(huì)各級(jí)黨委重要會(huì)議精神，做到先學(xué)一步、學(xué)深一層，保持與時(shí)俱進(jìn)，提升黨建工作的前瞻性。每年組織支部書記培訓(xùn)班，邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部、優(yōu)秀社區(qū)工作者來院授課，介紹工作經(jīng)驗(yàn)，提高支部書記履職能力。二是廣泛開展黨員輪崗。以青年黨員服務(wù)能力提升為抓手，在立案、信訪部門探索設(shè)立“青年黨員服務(wù)崗”，全院青年輪流上崗，面對(duì)面為來訪群眾進(jìn)行法律釋明、個(gè)案答疑，并協(xié)助信訪工作人員處理各類突發(fā)事件。加強(qiáng)與基層組織的互動(dòng)，重點(diǎn)選取1-2個(gè)街道作為青年黨員實(shí)踐基地，指引其向資深社區(qū)干部學(xué)習(xí)服務(wù)群眾的方法要領(lǐng)。三是突出先鋒模范引領(lǐng)。開展先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選表彰活動(dòng)，把一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干警推向前臺(tái)，同時(shí)運(yùn)用全院大會(huì)、黨建專刊以及局域網(wǎng)等形式，展示優(yōu)秀黨員立足崗位、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，進(jìn)而帶動(dòng)身邊更多同志服務(wù)群眾、服務(wù)干警，不斷提升支部戰(zhàn)斗力。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。常態(tài)化的信息反饋機(jī)制、服務(wù)考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是服務(wù)型黨支部創(chuàng)建的重要保障。一是建立信息反饋機(jī)制。設(shè)置群眾意見箱，及時(shí)收集群眾服務(wù)訴求；定期回訪已結(jié)案件當(dāng)事人，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)法官獨(dú)立公正辦案；不定期訪談黨員干警和非黨員干警，聽取其對(duì)法院工作的意見建議，特別是在出臺(tái)院規(guī)院紀(jì)、重大方案時(shí)予以考慮。二是建立服務(wù)考評(píng)機(jī)制。探索在一線部門、一線崗位放置“服務(wù)情況表”，主動(dòng)邀請(qǐng)來訪群眾給予評(píng)價(jià)。在審判長(zhǎng)、中層正職年度述職測(cè)評(píng)中，增加“履行服務(wù)職責(zé)”內(nèi)容，由審委會(huì)委員、全體中層干部打分評(píng)價(jià)。在干警晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，將服務(wù)水平作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以考察，優(yōu)先選拔任用服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)水平高的干警。三是建立激勵(lì)制度。開展先進(jìn)人物對(duì)話、服務(wù)接力等活動(dòng)，激勵(lì)干警創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮發(fā)有為。拓展“黨員服務(wù)之星”、“黨員服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，展示干警在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建中的感人瞬間、先進(jìn)事跡，營(yíng)造“我是黨員、我服務(wù)、我光榮”的法院文化氛圍。

責(zé)任編輯：劉 捷endprint