浦東開發(fā)開放與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

黃金平

[摘 要]浦東開發(fā)開放實現(xiàn)了自身發(fā)展的歷史性跨越。借助浦東開發(fā)開放，上海實行“東西聯(lián)動”、機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，成為推動全市經(jīng)濟增長的強大動力。

[關(guān)鍵詞]浦東開發(fā)開放；上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0033-03

浦東開發(fā)開放，在“振興上海、開發(fā)浦東、服務(wù)全國、面向世界”以及“以東促西、以東帶西、東西聯(lián)動”方針的指導(dǎo)下，依托上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以浦東開發(fā)開放為“龍頭”，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為加快推進社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、浦東開發(fā)開放及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演進

浦東開發(fā)開放20多年，實現(xiàn)了自身發(fā)展的歷史性跨越。

（一）綜合實力快速提升。經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量，很多經(jīng)濟指標同新區(qū)初建時相比，都呈大幅增長，浦東已經(jīng)成為上海區(qū)縣經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，是上海重要的經(jīng)濟增長點。1990年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值只有60.24億元，2013年新區(qū)生產(chǎn)總值達到6448.68億元，23年間增長了107倍。在經(jīng)濟規(guī)模上，對上海市經(jīng)濟的影響力逐年增大，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重由1990年的8.1%上升到2013年的29.9%。

（二）重點區(qū)域建設(shè)加快。2013年， 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在浦東掛牌成立，標志浦東開發(fā)開放進入了一個新時期。陸家嘴、金橋和張江等國家級開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，推進二次開發(fā)，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新體制機制，集聚高端項目。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)截至2013年11月，累計引進持牌類金融機構(gòu)695家，約占浦東金融機構(gòu)數(shù)90%，金融從業(yè)人員17萬，約占上海金融從業(yè)人員的70%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。從1990年到“十五”期末，浦東在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計投入1400多億元，建設(shè)了以浦東國際機場、外高橋港區(qū)、上海信息港為核心的一批重大工程，以及越江交通、軌道交通、高速公路等市政基礎(chǔ)設(shè)施。為迎接2010年上海世博會，浦東再投入1500多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了覆蓋整個區(qū)域的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，也大大提高了浦東郊區(qū)的市政、交通等設(shè)施的配套水平。浦東的園林綠化逐步形成了綠軸（世紀大道）、綠環(huán)（內(nèi)外環(huán)線綠帶）、綠網(wǎng)（東片生態(tài)林、孫橋生態(tài)農(nóng)業(yè)）、綠片（世紀公園、陸家嘴中心綠地）的綠化格局，先后建成世紀、金橋、塘橋、紫薇、南浦、涇南、三林、花木等公園。截至2013年底，浦東建成區(qū)綠地總面積13166公頃，公共綠地6152公頃，人均公共綠地24.04平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率36.11%。

（四）社會事業(yè)不斷發(fā)展。浦東開發(fā)開放20多年來，伴隨著經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，社會事業(yè)也進入到一個高速發(fā)展期。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，收入格局繼續(xù)保持“兩超一高”態(tài)勢：即城鄉(xiāng)居民收入增速均超過全市平均水平，農(nóng)村增速高于城鎮(zhèn)。2013年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入45199元，是1990年初的15.6倍，農(nóng)村居民的人均可支配收入是19529萬元，是1990年初的15倍。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。浦東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一產(chǎn)科技化、二產(chǎn)高級化、三產(chǎn)國際化的基本特征。一產(chǎn)科技化主要體現(xiàn)在浦東第一產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提高，一產(chǎn)產(chǎn)值并沒有因為耕地減少而下降，反而因科技化程度的不斷提高一直處于穩(wěn)步增長狀態(tài)。浦東已基本形成了以孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的孫橋科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、川沙新鎮(zhèn)的川沙設(shè)施化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)和緊靠長江出海口與浦東國際機場北側(cè)的臨空生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二產(chǎn)高級化主要體現(xiàn)在浦東制造業(yè)已經(jīng)從以石油加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)升級為以“高技術(shù)制造、高技術(shù)服務(wù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”為特征的現(xiàn)代制造業(yè)，從以“三來一補”為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)升級為以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)成浦東現(xiàn)代制造業(yè)的主流產(chǎn)業(yè)。2013年，浦東新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值2509.32億元，占全市比重為31.6%。三產(chǎn)國際化主要體現(xiàn)在浦東外資金融機構(gòu)集聚、跨國公司地區(qū)總部集聚、物流貨運國際運輸量等指標方面。2007年浦東第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值歷史上第一次在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重超過50%，2013年又上升到64.4%。

二、浦東開發(fā)開放對上海全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)型升級的推動作用

借助浦東開發(fā)開放，上海實行“東西聯(lián)動”、機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，成為推動上海全市經(jīng)濟增長的強大動力。

（一）提高吸引外資水平。浦東堅持全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，吸引外資水平不斷提高。至2013年底，到浦東投資的國家（地區(qū)）總數(shù)達到123個，累計設(shè)立外資項目2.16萬個，累計合同外資775.69億美元，累計實到資金531.78億美元（未包含2009年7月之前原南匯數(shù)據(jù)）。浦東已經(jīng)成為內(nèi)地總部最集中、輻射面最廣、服務(wù)能力最強的區(qū)域之一。以通用電氣、諾華為代表的研發(fā)中心，以英邁、宜家等為代表的貿(mào)易中心，以小松、富士膠片為代表的結(jié)算中心，以IBM、百度等為代表的集成服務(wù)中心，以通用汽車、巴斯夫為代表的營運中心等紛紛落戶浦東。截至2013年，浦東已集聚了214家跨國公司地區(qū)總部，約占全市總量的一半，其中超過1/4的總部機構(gòu)具備亞太區(qū)管理功能?！敦敻弧?00強中已有308家落戶浦東，投資項目1000多個，合同外資324億美元。在對外商投資成功率的調(diào)查中，浦東位居全國首位，達到68.3%，不僅高于上海平均水平6.1個百分點，更遠超全國平均30%的成功率。通過引進外資、與外商資本嫁接，浦東新區(qū)已成為上海電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)的重要基地。

（二）帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。浦東開發(fā)開放堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化積極推動功能拓展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展以金融、貿(mào)易為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以自主創(chuàng)新為核心的高科技產(chǎn)業(yè)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮了先導(dǎo)作用，逐步形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)共同推進經(jīng)濟發(fā)展的格局。特別是2009年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及“四個中心”建設(shè)進一步指明了方向。國際金融中心建設(shè)取得新突破，上海銀行間同業(yè)拆放利率、股指期貨等交易新品種，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、融資融券等金融創(chuàng)新取得突破，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融市場體系不斷健全、規(guī)模能級明顯提升，成為全球金融市場體系最完備的城市之一。國際航運中心建設(shè)穩(wěn)步推進，加快建設(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，推進航運經(jīng)紀、船舶交易、航運金融等航運服務(wù)業(yè)建設(shè)，打造國際郵輪母港，上海港口貨物吞吐量連續(xù)多年位居世界第一，成為全球首個集裝箱年吞吐量突破3000萬標準箱的港口。加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，深化“部市合作”機制，設(shè)立上海綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)，推動“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，支持開展新型國際貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易便利化試點。依托“四個中心”功能建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，先后出臺、實施服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、營業(yè)稅改征增值稅試點等扶持政策。2013年，上海第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值達1.34萬億元，占全市生產(chǎn)總值比重達到62.2%，比上年提高1.8%。深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，緊密對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，制定發(fā)布新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策以及智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，推動重點項目落地，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能，一批企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)并購重組、結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。endprint

（三）促進產(chǎn)業(yè)布局合理。浦東開發(fā)開放的主要功能之一是要再造上海作為經(jīng)濟中心城市的功能。按照把上海建成國際化大都市的要求，根據(jù)“市區(qū)體現(xiàn)上海的繁榮和繁華，郊區(qū)體現(xiàn)上海工業(yè)的實力和水平”的指導(dǎo)思想，上海作出了“退二進三”的調(diào)整決策，即在106平方公里的內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及內(nèi)環(huán)線周邊地區(qū)，除適當保留一部分無污染的都市型工業(yè)以外，把大部分工業(yè)企業(yè)從這一區(qū)域遷出，以提高市區(qū)生活空間的安全舒適度和整個城市的運行效率；內(nèi)外環(huán)線之間地區(qū)，以發(fā)展都市型工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和配套工業(yè)為主；外環(huán)線以外地區(qū)，主要發(fā)展鋼鐵、石化、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)；同時，進一步完善開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，集中開發(fā)漕河涇、閔行和漕涇開發(fā)區(qū)以及9個市級工業(yè)區(qū)，在空間上為上海工業(yè)新一輪發(fā)展創(chuàng)造條件。進入新世紀以后，在新一輪的大調(diào)整中，一方面，通過浦東開發(fā)有關(guān)政策的波及效應(yīng)，推動上海市區(qū)金融、信息、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)市區(qū)經(jīng)濟的服務(wù)化，其中浦東新區(qū)的內(nèi)環(huán)線部分區(qū)域也在上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局范圍之內(nèi)，如陸家嘴的金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)、竹園商貿(mào)區(qū)建設(shè)等。另一方面，浦東作為上海工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的龍頭地區(qū)，通過一批新的工業(yè)區(qū)如金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、高橋工業(yè)區(qū)等的建設(shè)，使浦東崛起了汽車制造、生物醫(yī)藥、電子及通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了上海產(chǎn)業(yè)和工業(yè)布局的要求。

（四）推動企業(yè)改革創(chuàng)新。浦東開發(fā)開放使得上海以浦東為“龍頭”推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得互相促進、加速發(fā)展的效應(yīng)。一批國有老企業(yè)和集體企業(yè)在浦東投資與外商投資經(jīng)濟嫁接，提升了產(chǎn)業(yè)能級；一批國有企業(yè)在資本市場通過募集發(fā)展資金，改善資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度改造；一批國有企業(yè)在要素市場上進行了多方面整合，規(guī)范了市場進退行為，逐步強化了優(yōu)勝劣汰的市場機制；一批國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中開始了有進有退的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建了支柱工業(yè)的生產(chǎn)集群，各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)進步的相互溢出效應(yīng)，推動了工業(yè)整體進步。同時，一大批混合經(jīng)濟和非公經(jīng)濟迅速發(fā)展也為國有企業(yè)的改革調(diào)整提供了包括資本嫁接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)等方面的良好社會條件。通過浦東的輻射效應(yīng)，消化吸收國際先進技術(shù)，創(chuàng)造國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品，并推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，上海的產(chǎn)業(yè)水平特別是工業(yè)的科技含量不斷提高。進入新世紀，特別是2005年6月，國務(wù)院正式批準浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，賦予浦東為全國深化改革攻堅探路的新使命。浦東綜改堅持“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”，圍繞簡政放權(quán)提升效能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革等，先后實施三輪“三年行動計劃”，推動200多項改革任務(wù)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行先試上取得了進展和突破，從而帶動上海企業(yè)改革和制度創(chuàng)新。

三、進一步發(fā)揮浦東“龍頭”作用推動

上海全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

（一）充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用，深入推進重點領(lǐng)域改革開放。2014年12月，上海自貿(mào)試驗區(qū)由原先的28.78平方公里擴至120.72平方公里。根據(jù)國家部署，要加快自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，制定負面清單，推出新一批服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放舉措。要加強自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，加快面向國際的金融市場平臺建設(shè)。要加強自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與浦東綜合配套改革聯(lián)動，推動實施新一輪浦東綜合配套改革三年行動計劃。進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)輻射范圍，加快將各項成熟的改革創(chuàng)新經(jīng)驗向全市復(fù)制推廣。

（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要加快研究制定上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案，制定實施本市推進全面創(chuàng)新改革試驗方案。發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。聚焦楊浦、徐匯、紫竹、臨港等重點區(qū)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極承擔腦科學(xué)與人工智能、干細胞與組織功能修復(fù)等重大科技項目，組織實施機器人與智能制造、新一代核電等重大創(chuàng)新工程。深化智慧城市建設(shè)，推動第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)向全市域覆蓋，加快寬帶城市升級提速，促進交通、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域智能應(yīng)用推廣，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用。

（三）加強東西產(chǎn)業(yè)互動，處理好浦東開發(fā)開放與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。浦東是上海實施產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的載體之一，上海成功的產(chǎn)業(yè)調(diào)整則是浦東進一步開發(fā)開放的依托。浦東要結(jié)合全球經(jīng)濟的新趨勢、上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和浦東自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定中長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步發(fā)揮“四個中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、國家改革示范區(qū)的功能，大力發(fā)展金融、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、民用航空、新能源等產(chǎn)業(yè)，增強第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟總量中的比例，形成提升上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“龍頭”優(yōu)勢，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化。從上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展看，重要的是在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向上構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，以浦東新區(qū)為高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成與其他區(qū)縣相互配合的梯級產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的帶動作用。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：平致遠endprint