湖南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思考

韓慧翔

摘要：林業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，有效地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅能保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定有積極的作用。因此本文從湖南省林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分析其林業(yè)資源總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、生態(tài)意識(shí)薄弱等問題，根據(jù)現(xiàn)狀探究湖南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對(duì)策

2013年11月中共十八屆三中全會(huì)指出要深化生態(tài)文明體制改革，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。因此，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展，了解我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，物種資源豐富、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)服務(wù)功能完善，在人類生存和發(fā)展的歷史中起著不可替代的作用。湖南省是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)省份，林業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，林業(yè)為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、提升生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，因此林業(yè)可持續(xù)發(fā)展自然成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文研究了湖南省林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、存在的問題，并提出了應(yīng)對(duì)策略，為實(shí)現(xiàn)湖南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1.湖南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 優(yōu)越的自然條件

湖南幅員遼闊，地處東經(jīng)108°47′-114°15′，北緯24°39′-30°08′，位于長(zhǎng)江中游、洞庭湖以南，是我國(guó)東南腹地。土地面積21.18萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的2.2%，在各省市區(qū)面積中居第11位。地貌以山地、丘陵為主，山地面積占全省總面積的51.2%，全省三面環(huán)山，形成從東南西三面向北傾斜開口的馬蹄形狀。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，光熱充足，雨量豐沛，2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全省年平均氣溫為17.7℃；日照時(shí)數(shù)1460.9小時(shí)；降水量1548.1毫米。土壤以紅壤土、黃壤土為主，約占全省總面積的一半多。湖南省有適宜各種植物生長(zhǎng)的光、熱、水、土等自然條件，降水充沛，氣候溫和，光能資源充足，日照時(shí)間長(zhǎng)，積溫有效性高，土壤肥沃，自然條件優(yōu)越，適宜于多種林木的生長(zhǎng)。

1.2森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁出新步伐

全省林業(yè)資源豐富，從2012年底到2014年底，全省林地從1.234億畝擴(kuò)大到1.949億畝，占全省國(guó)土總面積比重從58.2%上升到61.35%，森林覆蓋率從44.76%增加到59.57%，森林蓄積量從那個(gè)3.5億立方米到4.84億立方米，2014年全省森林儲(chǔ)碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生態(tài)效益價(jià)值達(dá)9773.48億元。湖南省主要樹種有杉木、馬尾松、毛竹、油茶、楊樹、柏木、銀杉、紅豆杉等，主要林木花卉有紅桎木、桂花、杜鵑、金銀花等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1883億元增加到2799億元，比2013年增長(zhǎng)17.61%，實(shí)現(xiàn)11連增，產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺(tái)階，自2008年以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速達(dá)到25.79%。近年來，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2008年的39∶45∶16調(diào)整為34∶37∶29，林業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重逐年增大，三次產(chǎn)業(yè)比重趨向均衡，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中：油茶產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)值達(dá)到207億元，較上年增長(zhǎng)35%，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一位。受市場(chǎng)影響，楠竹產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值205億元，木竹家具完成產(chǎn)值113億元，分別較上年增長(zhǎng)13%、38%。新興產(chǎn)業(yè)中：林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，同比分別增加27%、21%和50%?，F(xiàn)有納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林8140.35萬畝，天然林7466萬畝，占全省林業(yè)用地面積的41.8%和38.3%。全省建成國(guó)有林場(chǎng)207處1644.3萬畝、自然保護(hù)區(qū)190處2041.95萬畝、森林公園123處712.5萬畝、國(guó)家濕地公園49處341.5萬畝。

1.3全省的林業(yè)投入不斷加大

林業(yè)的發(fā)展離不開投資的推動(dòng)，2014年，全部林業(yè)投資完成資金達(dá)到190.83億元，比2013年增加30億元，其中國(guó)家預(yù)算資金投資完成71.78億元，占全部林業(yè)投資完成額的37.61%；自籌資金86.88億元，比2013年增加24.35億元，增長(zhǎng)38.94%。按建設(shè)內(nèi)容分，用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面的投資為83.45億元，占全部林業(yè)投資完成額的43.92%；用于林木種苗、森林防火、有害生物防治等林業(yè)支撐與保障方面的投資為8.65億元；用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金為76.11億元，比2013年增加14.2億元；用于林業(yè)民生工程方面的資金為6.61億元；其他資金16.01億元。

1.4林業(yè)管理系統(tǒng)不斷完善、科技教育發(fā)展快速

林業(yè)管理系統(tǒng)不斷完善，林業(yè)科技隊(duì)伍和技術(shù)水平不斷提高。首先，2014年全省林業(yè)系統(tǒng)擁有各種經(jīng)濟(jì)類型單位2922個(gè)，其中企業(yè)單位86個(gè)，事業(yè)單位2567個(gè)，機(jī)關(guān)單位269個(gè)。全省林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人數(shù)49519人；其次，科技服務(wù)初步形成網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)科技交流與推廣服務(wù)單位個(gè)數(shù)59個(gè)，林業(yè)工程技術(shù)規(guī)劃管理個(gè)數(shù)59個(gè)，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理單位個(gè)數(shù)44個(gè)，基層林業(yè)工作站有2021個(gè)；林業(yè)科技成果顯著。2014年，全省共鑒定科研成果19項(xiàng)，其中18項(xiàng)為實(shí)用科研成果、1項(xiàng)為基礎(chǔ)應(yīng)用研究成果；推薦科技進(jìn)步獎(jiǎng)候選項(xiàng)目12項(xiàng)，8項(xiàng)獲獎(jiǎng)，全年科技成果數(shù)量與上年基本持平，科技進(jìn)步獎(jiǎng)較上年增加2項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)提高幅度較大；但仍應(yīng)進(jìn)一步加大成果儲(chǔ)備和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的能力。林業(yè)科技教育越來越收到重視。截至2012年底，湖南省的唯一一所林業(yè)專業(yè)院校中南林業(yè)科技大學(xué)教職工數(shù)2248人，在全國(guó)僅次于東北林業(yè)大學(xué)，博士生畢業(yè)人數(shù)為41人，研究生畢業(yè)人數(shù)為511人。

1.5林產(chǎn)加工技術(shù)進(jìn)步迅速，產(chǎn)量大幅度增加

湖南省不但能運(yùn)用多種林產(chǎn)品加工技術(shù)，并引進(jìn)了先進(jìn)的木材加工技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)了林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大幅度增加。首先，木竹產(chǎn)量穩(wěn)定。2014年，我省商品材總產(chǎn)量478.21萬立方米，近幾年我省商品材產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，為全省木竹加工企業(yè)提供了充足的原材料；油茶、花卉、林下經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。近年來，中央和省財(cái)政扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，整合和統(tǒng)籌各類資金支持油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從事油茶良種苗木培育、種植、茶油以及其他副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)有393個(gè)，現(xiàn)有油茶林面積、油茶籽產(chǎn)量接近全國(guó)的半壁江山，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)207億元。全年花卉種植面積達(dá)4.77萬公頃，比2013年增長(zhǎng)17.49%，花卉種植產(chǎn)值達(dá)到108.66億元。具有一定規(guī)模的花卉市場(chǎng)396個(gè)，花卉企業(yè)1837個(gè)，其中大中型花卉企業(yè)364個(gè)，帶動(dòng)近40萬人就業(yè)。

2.湖南林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1資源總量不足，質(zhì)量不高

湖南省59.7%的森林覆蓋率與主要的世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的70%相比仍然不能滿足社會(huì)的發(fā)展對(duì)森林資源的需求。人均森林面積133.73（公頃/千人）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要國(guó)家的人均森林面積。林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，中、幼林比重占到總面積的80%。林分結(jié)構(gòu)中防護(hù)林占比57.1%，混交林占比60%，純林比重偏低。喬木林單位面積蓄積量為48.05立方米，僅有全國(guó)水平的56.4%。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不合理

2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1883.4萬元，自2008年以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速達(dá)到25.79%。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由2008年的39∶45∶16，調(diào)整為36∶40∶24，雖然林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增大，但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)比重大，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且龍頭骨干企業(yè)發(fā)展不足，輻射帶動(dòng)能力弱，企業(yè)數(shù)量大，規(guī)模小，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成資源被低效率地使用，影響著全省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和效益。

2.3 森林環(huán)境管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻

盡管林業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但綜合管理水平依然很低，且林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，森林防火和森林資源保護(hù)管理的難度加大。數(shù)據(jù)顯示：2011年到2012年，湖南省森林火災(zāi)次數(shù)從873次到922次，受害森林面積從3605公頃上升到4653公頃。

2.4科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益有待提高

我國(guó)從事林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)基層林業(yè)工作站大專以上工作人員僅占41.2%，低于全國(guó)水平50.3%，從事林業(yè)工作領(lǐng)域里的專門性人才只占到職工總數(shù)的43.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平60%，且林業(yè)高級(jí)技術(shù)人員僅占1.12%，低于全國(guó)平均水平2%。其次，林業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)僅僅停留在原料和初級(jí)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單生產(chǎn)上，無法與資本技術(shù)密集型的外國(guó)企業(yè)抗衡。

2.5林業(yè)生態(tài)意識(shí)薄弱

居民生態(tài)意識(shí)依然薄弱，特別在我國(guó)適合林業(yè)資源種植的地方更是偏遠(yuǎn)山區(qū)，嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，邊治理邊破壞，偷伐樹木的現(xiàn)象屢禁不止，使得生態(tài)建設(shè)難度加大，影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。

3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其它原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，增大人工林建設(shè)的規(guī)模，增加人工林地種植面積，充分保證木材資源的供給；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新，增加對(duì)林業(yè)資源的利用率，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，加大旅游服務(wù)業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展?？傮w上采取“以二促一帶三”戰(zhàn)略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，大力提高森林質(zhì)量

我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的主題就是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，首先，將林場(chǎng)分為公益林與商品林兩大類，進(jìn)行分類管理。公益林應(yīng)由國(guó)家撥款管理，通過實(shí)行森林效益補(bǔ)償機(jī)制來解決資金投入問題，商品林的資金則由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主解決；其次，改進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方式，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求制定適應(yīng)各類森林資源的管理制度，有效地保護(hù)和經(jīng)營(yíng)公益林，促使商品林真正走向市場(chǎng)。要提高森林質(zhì)量，需堅(jiān)決落實(shí)現(xiàn)存的原始天然林資源，對(duì)于人工林以及人工次生林，要求隨著林齡增加，及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，及時(shí)調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)，改變其單一性，從而提高森林質(zhì)量。

3.3深化科技體制改革

實(shí)施科技興林，加大林業(yè)科技人員培養(yǎng)力度，通過科技手段優(yōu)化林種，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于林業(yè)的科技創(chuàng)新，要加大對(duì)林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，要建立長(zhǎng)久研究的機(jī)制，提高產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4改革林業(yè)現(xiàn)行管理體制，完善林業(yè)體系建設(shè)

改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化集體林權(quán)制度、后續(xù)配套改革工作，完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界造林護(hù)林的積極性，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3.5不斷提高生態(tài)發(fā)展觀念

相關(guān)部門在具體工作中，必須以生態(tài)理念為指導(dǎo)，更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境，不斷提高全民的發(fā)展觀念和林業(yè)保護(hù)意識(shí)。一方面，形成適合時(shí)代發(fā)展和遵循生態(tài)規(guī)律的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念；另一方面，實(shí)施全民林業(yè)生態(tài)監(jiān)督，提高全民林業(yè)生態(tài)責(zé)任意識(shí)。如是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，以創(chuàng)造更大的林業(yè)生態(tài)價(jià)值。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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