我國(guó)公共輿論發(fā)展現(xiàn)狀及其建設(shè)路徑探析

王子燦

摘要：公共輿論是當(dāng)代政治心理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，當(dāng)代越來(lái)越多的西方學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一學(xué)科的政治作用，本文試圖探索公共輿論在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r以及如何正確引導(dǎo)公共輿論，使其有效發(fā)揮積極的政治作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)代政治的民主進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公共輿論；現(xiàn)實(shí)困境；治理路徑

一、公共輿論的政治屬性

“公共輿論”的一般含義是公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的意志、價(jià)值判斷、意見(jiàn)的集合。公共輿論有三個(gè)構(gòu)成要素：社會(huì)現(xiàn)象、公眾、意見(jiàn)。公共輿論其實(shí)總要圍繞一個(gè)話題，這個(gè)話題就是關(guān)乎公共利益的、能夠引起人們興趣的社會(huì)現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)公眾熱烈地討論，各種觀點(diǎn)相互對(duì)接納形成公共輿論。

公共輿論自產(chǎn)生以來(lái)就有政治生活有著復(fù)雜的聯(lián)系。政治關(guān)系之所以產(chǎn)生是因?yàn)槔骊P(guān)系中有不可調(diào)和的矛盾，為了不使社會(huì)在激烈的利益斗爭(zhēng)中覆滅，人民結(jié)成政治關(guān)系，以權(quán)力確定權(quán)利，公平的實(shí)現(xiàn)各自利益。公共輿論是多數(shù)人利益的輿論表現(xiàn)，代表著公眾的不同的意見(jiàn)、利益體現(xiàn)和價(jià)值取向，所以公共輿論產(chǎn)生伊始就引起了政治統(tǒng)治者的重視。

隨著民主進(jìn)程的發(fā)展，公共輿論作用方向不僅是自上而下的控制關(guān)系，而且更多的自下而上的監(jiān)督關(guān)系。但公共輿論的理性過(guò)程中存在非理性的環(huán)節(jié)，文革時(shí)期“輿論監(jiān)督權(quán)被濫用了，充滿亂扣帽子、亂貼政治標(biāo)簽和人身攻擊內(nèi)容的言論和新聞報(bào)道充斥媒體?！盵1]公共輿論也需要政府的正確引導(dǎo)與控制，使其健康發(fā)展，不至于使非理性輿論成為民主的威脅。

二、我國(guó)公共輿論發(fā)展困境

在西方公共輿論被視為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外的“第四種權(quán)力”，然而在中國(guó)，公共輿論的法律文獻(xiàn)并不完善，缺乏法律作為強(qiáng)制性后盾保證，是一種十分脆弱的“權(quán)力”，而且容易受到其他權(quán)利的干涉而導(dǎo)致疲軟乏力、失當(dāng)、實(shí)施難等現(xiàn)象，不能發(fā)揮其有效作用。

（一）缺乏正確意識(shí)形態(tài)強(qiáng)有力引導(dǎo)

意識(shí)形態(tài)是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的觀念的集合，馬克思認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)將其作為社會(huì)再造工具而向社會(huì)成員提出的一組觀念。每個(gè)社會(huì)生活中都存在著復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)起到維護(hù)和批判作用，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展意義非凡。良好的輿論秩序建立離不開(kāi)正確的意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)，意識(shí)形態(tài)的宣傳可以明確一個(gè)社會(huì)性質(zhì)的主流觀念，讓社會(huì)民眾體會(huì)到先進(jìn)與陳舊的意識(shí)，提升辨別是非能力。目前我國(guó)一些輿論傳播媒介由于缺乏正確意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)，為了博取關(guān)注度，謀取私利，大肆宣傳誤導(dǎo)性言論，詆毀國(guó)家形象，危及國(guó)家政府公信力，誤導(dǎo)社會(huì)大眾視聽(tīng)，甚至被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子利用，破壞民族團(tuán)結(jié)，危害國(guó)家穩(wěn)定，尤其是西方國(guó)家利用社會(huì)媒介傳播西方意識(shí)形態(tài)，因此加強(qiáng)正確意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)勢(shì)在必行。

（二）公共輿論法制化程度低

我國(guó)《憲法》第四十一條原則性規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有批評(píng)建議的權(quán)利……但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告?！盵2]我國(guó)雖然在憲法中確立了公共輿論的監(jiān)督地位，但是公共輿論的法律體系仍然不完善，沒(méi)有專門(mén)的法律對(duì)公共輿論監(jiān)督作出具體保護(hù)和限制。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的法律不健全時(shí)，公共輿論很大程度上受到政治走向影響，當(dāng)政治氣氛民主和寬松的時(shí)候，公共輿論能夠發(fā)揮其本身作用，但當(dāng)政治區(qū)域?qū)Ｖ频臅r(shí)候公共輿論顯得非常尷尬。政策文件的原則性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如法律的確定性，公共輿論作用的發(fā)揮離不開(kāi)法制的強(qiáng)制保障作后盾。

（三）公共輿論作用媒介的獨(dú)立化程度低

在我國(guó)阻礙公共輿論的政治作用有效發(fā)揮主要來(lái)自于行政權(quán)。公共輿論的主要是通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒介對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行狀況加以限制，這勢(shì)必引起行政權(quán)的阻礙，我國(guó)目前的行政權(quán)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷擴(kuò)張，行政權(quán)力加強(qiáng)對(duì)新聞媒介的控制，影響公共輿論，公共輿論在行政權(quán)面前更顯得弱不禁風(fēng)。行政權(quán)妨礙公共輿論的監(jiān)督包括多方面，例如：封鎖消息，阻礙新聞媒體報(bào)道的信息源；中途阻撓輿論傳播，使輿論中途流產(chǎn)；陽(yáng)奉陰違，對(duì)公共輿論持抵制態(tài)度等。行政權(quán)的擴(kuò)張勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)社交媒體的控制，社會(huì)媒介不能發(fā)揮監(jiān)督作用，更有甚者成為政府部門(mén)工具，對(duì)有些理性公共輿論加以污蔑，抵制公共輿論對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。

（四）政府對(duì)公共輿論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，然而目前許多領(lǐng)導(dǎo)人將“維穩(wěn)高于一切”作為首要目標(biāo)，認(rèn)為社會(huì)媒體所傳播的公共輿論不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)公共輿論大肆遏制，防止負(fù)面輿論的傳播。這是政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“政治穩(wěn)定”和“公共輿論”內(nèi)涵和兩者關(guān)系的誤解。民怨激憤下的穩(wěn)定如平靜海面下的暗流涌動(dòng)，遲早會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，公共輿論可以為政治體系提供溝通機(jī)制保障平衡，因此政治穩(wěn)定和公共輿論并不矛盾而且一致。

三、我國(guó)公共輿論建設(shè)路徑

公共輿論在我國(guó)的發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，不但不能夠充分發(fā)掘其積極作用，反而在國(guó)家治理過(guò)程中產(chǎn)生一些負(fù)面影響，破壞社會(huì)穩(wěn)定，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，所以有必要采取一些措施引導(dǎo)其正確發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

（一）加強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)

主流意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定地位是社會(huì)穩(wěn)定和順利發(fā)展的保障，是指導(dǎo)社會(huì)活動(dòng)的原則。馬克思主義意識(shí)形態(tài)是反映人民民主專政的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的一種意識(shí)，它不僅可以維護(hù)我國(guó)現(xiàn)存政治、經(jīng)濟(jì)制度，而且間接地保證最廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)我國(guó)現(xiàn)存秩序，指引我國(guó)社會(huì)更快、更健康地持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，使理性輿論更好地發(fā)揮其積極作用，加強(qiáng)社會(huì)成員辨別是非能力，抵制非理性輿論，健康有序的參與政治生活，發(fā)表理性意見(jiàn)，形成正確決策，以正確意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)潮流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的再造，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）健全公共輿論法制

健全公共輿論領(lǐng)域法制的目的有二：保障公共輿論的有效性以及防止媒體腐化。公共輿論是民眾對(duì)于社會(huì)事務(wù)的意見(jiàn)的集合，這種意見(jiàn)僅僅在道德上具有約束性，但不具有強(qiáng)制性，當(dāng)遇到強(qiáng)權(quán)時(shí)不僅不能起到約束作用，甚至被壓制。保障媒體擁有某些特權(quán)，媒體利用這些特權(quán)可以與行政權(quán)相制衡，使之監(jiān)督有力、有效。不可置否，媒體內(nèi)部也存在小范圍的利益集合，媒體出于私利也會(huì)出現(xiàn)一些例如侵權(quán)、泄露國(guó)家機(jī)密、散播謠言、誹謗他人的現(xiàn)象，這也需要健全的新聞法律對(duì)媒體的違法犯罪行為進(jìn)行制裁和警示，保證媒體的正確方向。

（三）保障公共輿論媒介獨(dú)立性

社會(huì)媒體擺脫壟斷。“獨(dú)立性是公共輿論監(jiān)督的靈魂，是公共輿論監(jiān)督效能發(fā)揮的前提?！盵3]社會(huì)媒體是公共輿論發(fā)揮一系列政治作用的保障和主要途徑。目前我國(guó)的媒體基本是壟斷的，一是政府壟斷，其次是商業(yè)壟斷。壟斷是一種病態(tài)，壟斷之后的媒體不能保證公眾利益的表達(dá)，壟斷媒體的評(píng)價(jià)取向必然受到財(cái)團(tuán)的利益限制，公眾接近媒體表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利受到剝奪。媒體應(yīng)該具有公共性，是公眾的器具，如果被壟斷，那么社會(huì)中只有一種聲音，真理與謬誤也無(wú)法區(qū)分。保障媒體的獨(dú)立，不受制于強(qiáng)權(quán)和財(cái)團(tuán)，成為公眾自由發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有利于社會(huì)發(fā)展的，保持社會(huì)肌體的健康。

（四）營(yíng)造良好的政治文化環(huán)境

良好的政治文化環(huán)境是健康的輿論環(huán)境的保障。良好的政治文化環(huán)境要求公眾有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和參與能力以及新聞從業(yè)者具備執(zhí)業(yè)道德。首先公民要具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)與參與能力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府的腐敗行為時(shí)，公民要敢于與權(quán)力腐敗行為做斗爭(zhēng)，通過(guò)社會(huì)媒體發(fā)表己見(jiàn)，利用公共輿論的作用遏制政府不端行為。政府工作人員也要樹(shù)立公仆形象，勇于接受輿論的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，科學(xué)、民主決策。其次，新聞從業(yè)者要有一定的職業(yè)道德。提高新聞從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證新聞從業(yè)人員公正、客觀報(bào)道，不能因追求私利而虛假報(bào)道，歪曲民意，散播不利社會(huì)穩(wěn)定的思想言論。（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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