淺述改革開放以來黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)過程及啟示

胡亞奇

摘要：正確認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。改革開放以來，黨對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的，從量變到質(zhì)變的長(zhǎng)期過程，這一過程也體現(xiàn)了我黨在全面深化改革進(jìn)程中的科學(xué)的理論和實(shí)踐探索。認(rèn)真總結(jié)這一認(rèn)識(shí)過程可以得出很多啟示。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；政府；市場(chǎng)

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵1]這不僅是對(duì)我國(guó)三十多年改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也為今后進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定了方向。改革開放以來黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，經(jīng)歷了從質(zhì)變到量變的過程，回顧這一過程并總結(jié)相關(guān)啟示對(duì)研究進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，具有重要的意義。

一、改革開放以來黨對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化的過程

黨的十一屆三中全會(huì)提出：“應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用?！盵2]并指出“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”。[2]這段話針對(duì)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制權(quán)力過于集中的缺點(diǎn)提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施，強(qiáng)調(diào)重視價(jià)值規(guī)律的作用等本質(zhì)上都涉及了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)成了此后探索政府市場(chǎng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

黨的十二大明確提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問題”。[3]黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，深入剖析了原有經(jīng)濟(jì)體制存在的“政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用”等問題，提出“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。[4]“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對(duì)立起來是錯(cuò)誤的?！盵4]這是我們黨關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)歷程中的重大論斷，實(shí)際上成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上黨的十三大進(jìn)一步提出了我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制總體上應(yīng)該是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”[5]的機(jī)制模式。同時(shí)在報(bào)告中提出逐步縮小指令性計(jì)劃范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃范圍，在這里強(qiáng)調(diào)的都是覆蓋了全社會(huì)的計(jì)劃和市場(chǎng)的作用，不再單純以計(jì)劃為主。

南方談話中鄧小平更加明確地指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)?！盵6]把計(jì)劃和市場(chǎng)都作為發(fā)展生產(chǎn)力的手段。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，這為長(zhǎng)期糾結(jié)于“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”的改革開啟了新的里程碑。黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上升了一個(gè)新高度：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求和價(jià)格機(jī)制，更是一種資源配置機(jī)制。黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。從此中國(guó)改革進(jìn)入到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

根據(jù)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷實(shí)踐，黨不斷深化對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨的十五大提出了形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，[7]并要求“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系”[7]。十六大進(jìn)一步提出：“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”[8]同時(shí)對(duì)政府職能做出了明確規(guī)定。黨的十七大提出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！盵9]十七大從制度上對(duì)如何更好發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。黨的十八大指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，[10]明確要求“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。[10]從黨的十四大到十八大中的這些表述可以看出黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，都是圍繞中心問題即市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用展開的，盡管限定詞不斷變化，但是“基礎(chǔ)性作用”這一關(guān)鍵詞一直沒有變化。

從十四大到十八大，黨對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的量變過程，終于在十八屆三中全會(huì)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵1]這一表述和此前相比有兩大變化：首先是市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用由“基礎(chǔ)性作用”變?yōu)椤皼Q定性作用”，這一變化是根本性的，市場(chǎng)對(duì)資源配置的重要性得到了更充分的認(rèn)可；第二是政府從宏觀調(diào)控的角色轉(zhuǎn)為“更好地發(fā)揮政府作用”，這樣就給政府發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)作用不足留足了空間。十八屆三中全會(huì)的最新表述是我們黨關(guān)于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一大突破，是對(duì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和政府市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的新境界，標(biāo)識(shí)著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

二、黨對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化的總結(jié)與啟示

從以上改革開放以來到十八屆三中全會(huì)這一過程可以看出，正確認(rèn)識(shí)政府市場(chǎng)關(guān)系一直是貫穿我國(guó)改革開放發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要課題，是我黨在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系理論和實(shí)踐不斷深入、不斷豐富的過程，這一過程帶給我們一些啟示：

第一，對(duì)客觀事物內(nèi)在本質(zhì)認(rèn)識(shí)要經(jīng)歷從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)、不斷深化、從量變到質(zhì)變的過程，這不僅是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本原理，同時(shí)也是人們認(rèn)識(shí)一切事物的基本規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系更是隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展而逐步深化的。

第二，政府和市場(chǎng)是辯證統(tǒng)一的，不能偏廢其一。二者在資源配置方面各有不同的作用，必須處理好這對(duì)矛盾從而更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

第三，要在中國(guó)特色社會(huì)主義前提下理解政府和市場(chǎng)的作用，不能脫離我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在必然規(guī)律，由于各國(guó)國(guó)情和社會(huì)制度的不同，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義這一道路、制度、理論的大前提。否則就會(huì)走向老路和邪路。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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