我國上市公司獨立董事制度的問題及對策

方洋洋

摘要：獨立董事制度最早出現(xiàn)在美國頒布的《投資公司法》中，我國于2001年正式引入。獨立董事制度在改善經(jīng)營管理和提高業(yè)績方面起到了較大的作用，但是任然存在諸多問題，為了完善獨立董事制度，保證獨立董事制度在我國上市公司的可持續(xù)發(fā)展。本文就上市公司獨力董事制度在我國發(fā)展的基本情況進行分析，重點探討?yīng)毩⒍轮贫仍谖覈鴮嵤┻^程遇到的問題及原因，并提出對策和完善措施。

關(guān)鍵詞：上市公司；獨立董事；公司治理

一、獨立董事的含義及作用

（一）獨立董事的含義

上市公司獨立董事制度是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關(guān)系的董事。

（二）獨立董事的作用主要有以下幾個方面：改進公司治理結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，保護該股東權(quán)益；加強專業(yè)化運作、提高董事決策的科學(xué)性等。

1、獨立董事對改進公司治理結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的作用。實行獨立董事制度，為公司帶來新的創(chuàng)新行思維、新的技能、新的知識和經(jīng)驗，可以對公司之前的治理結(jié)構(gòu)提出新的建議和管理方案，來強化公司的績效和監(jiān)督管理機制。

2、獨立董事對保護股東權(quán)益的作用。實行獨立董事會制度，打破了董事會內(nèi)部的一致性思維，通過監(jiān)督和約束董事長以及總經(jīng)理濫用職權(quán)，制約一些內(nèi)部人員的不良風(fēng)氣和行為，得以保護中小股東的權(quán)益，進一步保護了公司的權(quán)益和財產(chǎn)不受到侵犯和濫用，達到權(quán)力制衡的效果。

3、獨立董事對加強專業(yè)化運作、提高董事決策的科學(xué)性的作用。實行獨立董事制度，為公司聘請會計專業(yè)人士（會計專業(yè)人士指具有高級職稱和注冊會計師資格的人士），加強了公司專業(yè)化運作程序，有利于提高董事會決策的科學(xué)性和合理性。

二、獨立董事制度實施中存的在的問題

面對我國上市公司治理結(jié)構(gòu)中存在的諸多問題，獨立董事制度的實施，不可避免的遇到了很多問題，并沒有達到理想的效果。具體說來，主要存在以下幾個問題：

（一）獨立董事制度立法規(guī)章上存在的問題。在現(xiàn)有的《公司法》、《證券法》沒有對獨立董事制度的相關(guān)問題進行規(guī)制，沒有給獨立董事真正的地位，使之實行的強制性大打折扣，無法使其對公司的治理發(fā)揮有效的作用。僅僅只是《關(guān)于在上市公司獨立董事制度的指導(dǎo)意見》無法對上市公司的經(jīng)營活動進行監(jiān)督和控制，這就影響了獨立董事行使權(quán)的有效性。實施獨立董事制度除了制度本身嚴(yán)格的法律規(guī)范意外，對其所面臨的和缺陷和存在的諸多問題，這些也需要具備完整、詳細(xì)的立法和嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法與司法。在這同時，還需要行業(yè)自律等多個方面的配合，那么，在現(xiàn)階段，這些缺陷和問題都是獨立董事制度難以跨越的障礙。

（二）獨立董事的獨立性與薪酬激勵的問題。獨立董事在沒有進入公司的時候作為個體或群體，實現(xiàn)對獨立存在的，與公司也沒有相關(guān)利益的發(fā)生。但是作為獨立董事被聘用為公司獨立董事的時候，則失去了他的獨立性。且在我國上市公司內(nèi)，對獨立董事的激勵機制比較單一，薪酬差異較大，在2003年薪酬最高的是一年130萬，最低的是1800塊。面對這樣一個局面，作為公司的獨立董事，對獨立性要求和薪酬支付問題，直接影響到了獨立董事的行為方式。

（三）獨立董事人力資源的障礙。這方面主要體在所需數(shù)量和構(gòu)成不同上。中國證監(jiān)會規(guī)定，我國上市公司董事會成員中至少要有1/3的獨立董事。隨著獨立董事的逐步發(fā)展，在專業(yè)人才的需求方面也有著增加，而且很多獨立董事都只是掛名在公司，大多都是兼職，他們并不能投入過多的時間。有時候做一項重要的決策，因為時間的不足，沒有一個清晰的判斷，很容易造成決策的失誤。人員的缺失，使得獨立董事不能及時正確的對公司進行監(jiān)督、管理和科學(xué)決策的實施以及完善。而且獨立董事不同來源的構(gòu)成，雖然擴大了影響、提高了企業(yè)形象確并沒有給企業(yè)帶來多大的幫助。

（四）獨立董事與監(jiān)事會模式并列運行的障礙。作為獨立董事，有責(zé)任和義務(wù)在董事會決策過程中實施監(jiān)督和決策權(quán)利，但是因為獨立董事在管理經(jīng)驗方面缺乏，可能會使得決策科學(xué)性出現(xiàn)問題，面對這一結(jié)果的監(jiān)事會，就會出現(xiàn)責(zé)任模糊的矛盾。而且，在公司內(nèi)監(jiān)事會的職責(zé)也很尷尬，如果監(jiān)事會真做到監(jiān)督有力，避免出現(xiàn)失誤的話，那么獨立董事的設(shè)立就顯多余了。一系列問題的存在，使得董事會和監(jiān)事會的矛盾愈演愈烈。

三、完善上市公司獨立董事制度

（一）盡可能的完善相關(guān)的法律法規(guī)制度。由于我國引入獨立董事制度時間較短，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，使得獨立董事制度不能得到很好的有效的發(fā)展。為了讓獨立董事制度更好的持續(xù)發(fā)展下去，我們必須要參考國外的成熟的法律法規(guī)和經(jīng)驗，來促進我國上市公司獨立董事制度的發(fā)展。并且明確獨立懂事的法律責(zé)任和相關(guān)的懲罰條例，嚴(yán)格規(guī)規(guī)范執(zhí)法與司法，從根本上提高獨立董事的地位。

（二）完善獨立董事的激勵制度和堅守獨立性。為了能夠保證獨立董事的獨立性，一方面要求獨立董事堅持道德行為準(zhǔn)則；另一方面，引進國外的聲譽機制和薪酬機制，激勵并約束獨立董事，增強其社會責(zé)任感，確保其獨立性，也有利于公司的長久發(fā)展。

（三）完善對獨立董事人力資源機能。獨立董事的實施發(fā)展，那么需求的人力資源也越來越多，要求的質(zhì)量也在逐步的提高。一方面社會應(yīng)該加大對這類型人才的培訓(xùn)，來滿足公司的需求，不僅是數(shù)量上的增加，也要是質(zhì)量上的提高，只有這類型的人才有著高素質(zhì)和強烈的社會責(zé)任感，才能帶動我國獨立董事制度的發(fā)展。另一方面公司在選聘的任用獨立董事的時候，不僅要名譽好、社會影響力高，最重要的是適合自己公司發(fā)展的需求。只有這兩方面同時達到，才能促進我國上市公司獨立董事的科學(xué)發(fā)展，同時也帶動了社會和國家的進步。

（四）明確獨立董事和監(jiān)事會之間的職權(quán)，調(diào)和雙方的沖突。在2001年《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》中，并沒有對獨立董事制度和監(jiān)事會制度的職責(zé)進行明確的區(qū)分，在《公司法》中，更是沒有對獨立董事制度的任何規(guī)定。因此，獨立董事制度實施的時候在職責(zé)方面與監(jiān)事會制度的職產(chǎn)生重疊和沖突。所以應(yīng)明確獨立董事的機能，或者曾有學(xué)者指出讓獨立董事側(cè)重于審計，由專人擔(dān)任獨立董事，也可改變監(jiān)事會監(jiān)督不力的現(xiàn)象，使得監(jiān)事會與獨立董事相互配合，加強對公司的經(jīng)營管理和監(jiān)督。

結(jié)語

在全球經(jīng)濟一體化的今天，與國際接軌是必然的。世界各國公司治理機制已經(jīng)趨向統(tǒng)一變化。我國引入獨立董事制度完善上市公司這一步驟，是一種必然，也是一種趨勢，雖然在實施的過程中并不是很理想，但是通過一系列措施和制度的完善，依然取得了一定的效果。一個新的制度的引入，在發(fā)展和實施的道路上必然存在諸多問題，只有不斷的改進和完善，才能使得獨立董事制度對我國上市公司的監(jiān)督、經(jīng)營管理方面得到很大的提高以及進步，并且不斷的發(fā)展、壯大。（作者單位：西京學(xué)院會計學(xué)院）

參考文獻：

[1]中國證監(jiān)會，《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》2001.8.16

[2]段從清《獨立董事制度研究》人民出版社，2004.1.1

[3]韋雪嬌《合作經(jīng)濟與科技》2012年第四期下