從“中央一號(hào)文件”看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的演進(jìn)

朱曉麗

摘 要：改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村的變革首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。通過對(duì)十三個(gè)中央“一號(hào)文件”的解讀，可以更清晰地看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的歷程。

關(guān)鍵詞：一號(hào)文件；體制；改革

一、從“一號(hào)文件”看我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村的變革首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。通過對(duì)十三個(gè)中央“一號(hào)文件”的解讀，可以更清晰地看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的歷程。

改革開放以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，和它相適應(yīng)的農(nóng)村則采用的是則采用的是“一大二公”、“政社合一”的體制。這種體制阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)要素的流通；平均主義問題嚴(yán)重，壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；導(dǎo)致價(jià)格偏離市場(chǎng)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。導(dǎo)致社會(huì)主義優(yōu)越性無法發(fā)揮，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。而我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，又要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，而這“兩性”的實(shí)現(xiàn)離不開經(jīng)濟(jì)體制改革。安徽鳳陽(yáng)小崗村的包產(chǎn)到戶，揭開了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的序幕，由此我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。進(jìn)入新世紀(jì)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等“三農(nóng)”工作中的一些老大難問題未能從根本上得到解決，這些問題成為制約全面小康社會(huì)建設(shè)的“瓶頸”。為了突破“瓶頸”，中央從1982年開始連續(xù)出臺(tái)了30個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革指導(dǎo)。

二、對(duì)中國(guó)各階段的“一號(hào)文件” 的比較分析

（一）1982-1986年“一號(hào)文件”：家庭承包經(jīng)營(yíng)制度確立

改革初期的5份“一號(hào)文件”，其基本取向是“破”，即突破原有的人民公社體制。當(dāng)然“立”也在其中，即確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，但“破”是主要的，尤其是前3份“一號(hào)文件”。首份“一號(hào)文件”，明確了各種聯(lián)產(chǎn)承包方式都是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的責(zé)任制，打破了人民公社“一大二公”的體制。接下來的幾份“一號(hào)文件”，先后回答了包產(chǎn)到戶“姓社姓資”、延長(zhǎng)土地承包期、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革等重大問題，進(jìn)一步解放了思想，引領(lǐng)了農(nóng)村改革。[1]

這輪改革的主要拉動(dòng)力就是農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，集中釋放了壓抑已久的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，一舉解決了中國(guó)人的吃飯問題。

（二）2004～2008年連續(xù)5個(gè)“一號(hào)文件”：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然高速增長(zhǎng)，整體面貌發(fā)生了巨大變化，但是仍然會(huì)出現(xiàn)性情況新問題：農(nóng)民收入不斷減少，城鄉(xiāng)收入差距拉大；國(guó)家糧食減產(chǎn)，農(nóng)民種糧積極性不高；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)閉塞，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)。針對(duì)這種情況，國(guó)家在2004年到2008年連續(xù)五年出臺(tái)“一號(hào)文件”，明確提出健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)；健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的、開放統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。文件鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)要采取多種經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“市場(chǎng)化”程度，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷從各個(gè)方面提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。文件確立了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，實(shí)踐中也推動(dòng)了農(nóng)村土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，初步構(gòu)筑了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。

（三）2009～2015年連續(xù)7個(gè)“一號(hào)文件”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)后，為了突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“瓶頸”，2009年到2015年，中央連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件，從戰(zhàn)略決策上體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。以加大“三農(nóng)”財(cái)政投入為標(biāo)志開始向建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度推進(jìn)；以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志開始向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅賦體制過渡；以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務(wù)制度方向邁進(jìn)；以探索建立農(nóng)民最低生活保障制度為標(biāo)志向基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度方向努力；以全面保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益為標(biāo)志向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度方向發(fā)展。[2]2009—2015 年的中央“一號(hào)文件”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展分別沿著“三農(nóng)”工作的核心問題、關(guān)鍵問題、根本問題、首要任務(wù)、長(zhǎng)效機(jī)制等來逐步深入推進(jìn)的。

三、“一號(hào)文件”中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律

（一）農(nóng)民增收——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

中國(guó)的農(nóng)民的人數(shù)占了中國(guó)人口的大部分，如果無法解決農(nóng)民的收入問題，就無法解決“三農(nóng)”問題，就無法使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)也無法邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。所以如何使農(nóng)民增加收入就成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題?？v觀我國(guó)從1982年出臺(tái)的所有“一號(hào)文件”，我們可以發(fā)先“農(nóng)民增收”這一詞語高頻率出現(xiàn)，幾乎年年都有。其中，2004年、2008年2009年的中央“一號(hào)文件”更是直接以增收為標(biāo)題，這說明農(nóng)民增收始終是農(nóng)村改革的核心，也是黨中央最重視的問題。[3]只有增加農(nóng)民收入，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距才能縮小，我國(guó)整體居民收入才能提高，我國(guó)才能早日邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

（二）要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神

農(nóng)民作為農(nóng)村改革的直接參與者和利益的受益者，可以在改革過程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性作用，推動(dòng)改革的進(jìn)程。我們要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，繼續(xù)堅(jiān)持“從群眾中來到群眾去”的政策?；仡欉^去的歷史，我們可以清楚的看到農(nóng)民在農(nóng)村改革過程中所發(fā)揮的巨大作用：小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)立幫助億億萬萬的農(nóng)民解決了“溫飽”；農(nóng)民自己管理自己，創(chuàng)造了村民自治，自己當(dāng)家做主人，推進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)村民主建設(shè)；土地不再是農(nóng)民唯一的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起幫助更多的農(nóng)民走上了富裕之路。這些歷史成績(jī)都在告訴我們堅(jiān)持群眾路線在農(nóng)村改革過程中的重要性，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)民遇到的困難，及時(shí)解決，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后將其上升為政策，寫進(jìn)隨后發(fā)布的“一號(hào)文件”當(dāng)中，這些文件又回到指導(dǎo)農(nóng)村改革的實(shí)踐過程中。

（三）必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)政策

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)狀況和條件永遠(yuǎn)是中央制定“三農(nóng)”政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。20世紀(jì)80年代的五個(gè)“中央一號(hào)文件”確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)業(yè)粗放型發(fā)展、現(xiàn)代化程度低的特點(diǎn)，中央加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城發(fā)展政策，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)村生產(chǎn)力大大的得到了提高。今后，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“實(shí)事求是”，“一切從實(shí)際出發(fā)”立足于我國(guó)生產(chǎn)力現(xiàn)狀、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)、合理的制定各項(xiàng)“三農(nóng)”政策。[4]

（四）必須通過改革來健全和完善各項(xiàng)“三農(nóng)”政策

政策并不是一成不變的，有它所適合的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾，我們要及時(shí)根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的新問題、新矛盾，去調(diào)整政策。我國(guó)的“三農(nóng)”問題是隨著農(nóng)村實(shí)踐的發(fā)展而變化的，任何一項(xiàng)改革都不可能一勞永逸地解決農(nóng)村的發(fā)展問題。黨中央之所以每一年出臺(tái)的“一號(hào)文件”的內(nèi)容不同，就是根據(jù)我國(guó)當(dāng)年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題，而不斷的去進(jìn)行新的調(diào)整。我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，從改革中來，到實(shí)踐中去，不斷地完善各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，更好的指導(dǎo)農(nóng)村工作。（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳池波，張朝華.公共政策視野下的“一號(hào)文件”歷史評(píng)析與現(xiàn)實(shí)思考[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào).2009第3期

[2] 肖功為，烏東峰.改革開放以來中央“一號(hào)文件”政策的創(chuàng)新及啟示[J].《東南學(xué)術(shù)》2013第4 期

[3] 李連萍.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義改革的演進(jìn)，[D].浙江：杭州師范大學(xué)2012.06

[4] 董文兵.十個(gè)中央一號(hào)文件的政策透視，[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)2008 年第 6 期