論現(xiàn)代社會和諧“警——媒”關系的構建

作者簡介：朱林（1987.2-），男，四川省攀枝花市，達州市公安局達川區(qū)分局，四川師范大學法學院，2010級碩士，研究方向：人權法。

摘要：隨著公民意識的不斷增強，公民對公安機關進行監(jiān)督的意愿較之以往有了很大程度的提高。當前，公民可以通過多種途徑對公安機關的工作進行監(jiān)督，積極推動了中國特色社會主義法制建設的發(fā)展。其中，新聞媒體更是起到了不可替代的作用。但是，新聞媒體在進行監(jiān)督的過程中，也存在報道失實、虛假報道等諸多問題，一些報道甚至導致了嚴重的“警——媒”對立現(xiàn)象。如何構建和諧“警——媒”關系，已經(jīng)成為當前急需解決的一項重要問題。

關鍵詞：公安機關；警察；新聞媒體；記者；和諧

我國憲法第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?。由此可見，對公安機關的各項工作進行監(jiān)督是新聞媒體依法享有的正當權利。新聞媒體對公安機關的工作進行監(jiān)督也產(chǎn)生了很多積極的因素。因此，構建和諧的“警——媒”關系，有利于我國法制建設的完善和發(fā)展。

一、新聞媒體對公安機關的工作進行監(jiān)督的積極作用

首先，新聞媒體對公安機關的工作進行監(jiān)督有利于澄清事實，維護社會的穩(wěn)定。公安機關的工作和公民的日常生活息息相關。因此，一旦有警情發(fā)生，社會上就會產(chǎn)生很多謠言，某些小道消息就會不脛而走，以訛傳訛，導致人心惶惶，從而增加社會的不穩(wěn)定因素。在這種情況下，公安機關可以通過新聞媒體及時向社會傳播真實、準確的信息。所有的謠言就會不攻自破，從而使人心趨于穩(wěn)定。

其次，有利于滿足大眾的知情權，服務社會。公民對于一些較為敏感的危機事件往往會有多種猜測，人們在議論和思考此類事件的同時，更加希望能夠了解事件的真相。公安機關可以通過新聞媒體有針對性的對社會輿論和公眾進行引導，這樣不僅可以滿足媒體對信息的需要，也有利于保障公民的知情權。在平息人們躁動不安的情緒的同時，還可以提醒社會公眾提高自身的防范意識。

最后，可以樹立公安機關的良好形象，減少負面影響。公安機關通過積極主動配合新聞媒體的監(jiān)督，在條件允許的情況下公布事件的真相，并把公安機關采取的措施、過程、以及處理結果向公眾進行告知，有利于公安機關在危機時刻樹立起一個接收監(jiān)督、理性反省、整改措施得力、群眾意識強的良好形象。與此同時，還可以通過新聞媒體向公眾展示公安機關的各項工作，使新聞媒體和社會公眾充分了解公安機關確實是在全心全意為人民服務，從而減少因為警情的危害后果給政府和公安機關帶來的負面影響。

二、當前“警——媒”關系緊張的原因分析

首先，公安隊伍中確實存在個別警察綜合素質不高、特權思想嚴重的現(xiàn)象。由于公安工作本身所具有的特殊性，導致個別警察在潛意識中認為公安機關與公民之間的關系是“管理”與“被管理”的關系，沒有形成現(xiàn)代化的服務意識，面對公民時態(tài)度惡劣、生硬，甚至在新聞媒體進行采訪的時候也有此類現(xiàn)象發(fā)生。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象目前仍然無法有效杜絕，這就為新聞媒體和公民對公安機關存在偏見落下了口實。根據(jù)中國人民公安大學的《公安社會心理調研報告》顯示，“態(tài)度語言不好、耍橫”是當前影響警察公共關系的諸多原因中最重要的一點。正式由于這些現(xiàn)象的存在，嚴重惡化了公安機關和媒體之間的關系。

其次，部分新聞媒體職業(yè)道德缺失，存在對公安機關進行惡意炒作的現(xiàn)象。目前，有極個別的新聞媒體為了吸引公眾眼球，追求轟動效應，提高新聞的關注度，對公安機關進行不合實際的負面報道，嚴重損毀了公安機關的形象，打擊了警察的工作熱情和積極性。例如2004年《海峽都市報》第四季刊登的一篇“花季少女被送進精神病院”的文章，報道說古田縣公安局民警對一名林姓服務員進行詢問之后，該服務員精神失常。后經(jīng)紀檢部門調查，古田縣公安局的民警在辦案過程中并不存在刑訊逼供的行為，且因為證據(jù)不足，民警在對林某進行詢問過后就通知林某的經(jīng)理將其領回。誠然，對公安機關的工作進行監(jiān)督是憲法和法律賦予新聞媒體的權利，如果新聞媒體只是為了追求新聞的關注度而進行虛假、事實報道，不僅不利于公安機關正常工作的開展，還會造成“警——媒”關系的嚴重對立，從而使整個社會陷入惡性循環(huán)中不能自拔。

最后，進行失實、虛假報道，甚至為了獲取新聞素材而故意激怒警察的新聞媒體及相關當事人沒有被追究相應的法律責任。憲法第四十一條明確規(guī)定，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。同時，憲法第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保護人權。警察在作為國家公職人員的同時，首先也是中華人民共和國的公民，和其他公民一樣，其人格尊嚴、人身安全等合法權利同樣受到法律的平等保護。但是在現(xiàn)實生活中，一些故意進行失實、虛假報道的新聞媒體并沒有被追究相應的法律責任。同時，個別記者為了獲取新聞素材，故意對警察進行刁難，甚至侮辱。一些警察面對此類事件時由于控制不住情緒而與記者發(fā)生沖突。事后，與記者發(fā)生沖突的警察往往會受到扣發(fā)工作性津貼、調離工作崗位、接受誡勉談話、行政記過等處分。但是對警察進行挑釁、侮辱的記者反而不會被追究相應的法律責任，甚至會被冠以“英雄”的稱號。這也是導致當前“警——媒”關系對立、緊張的一項重要因素。

三、構建和諧“警——媒”關系的方式和途徑

首先，公安機關需要從思想道德、法制觀念等方面繼續(xù)加強對警察的教育。提高警察“立警為公、執(zhí)法為民”的思想意識；強化警察的法律意識，明確知曉其自身的權責。只有警察群體的綜合素質真正得到提高，才能從根本上消除特權思想，擺正自身的位置。同時，在面對新聞媒體時，警察應該做到以下幾個方面：1、重視媒體，善待媒體。美國《財富》雜志主編斯特拉特福·謝爾曼曾經(jīng)說過這樣一句話：“向媒體宣戰(zhàn)，雖然聽上去很誘人，但實際上是一場無法打贏的戰(zhàn)爭?！毙侣劽襟w所處的位置決定了其擁有強大的話語權。所以，公安機關必須充分重視新聞媒體在現(xiàn)代社會中的地位和作用，明確認識到在面對新聞媒體時采取消極逃避或者粗暴應對的態(tài)度都是不可取的，而是應該根據(jù)現(xiàn)場的實際情況配合新聞媒體的采訪，避免記者對警察產(chǎn)生反感情緒，爭取記者對警方的理解和支持。2、嚴格遵守宣傳紀律。善待媒體并不代表面對記者的采訪要有問必答，不等于把所有的情況和信息都向記者毫無保留的和盤托出。公安部制定的《公安宣傳思想工作基礎訓練手冊》中明確規(guī)定了工作紀律中的四個嚴禁：“嚴禁擅自聯(lián)系新聞媒體對外宣傳報道”；“嚴禁私自接收媒體采訪”；“嚴禁公安民警隨意接受新聞媒體的聘用”；“嚴禁傳播或向非警務人員提供公安內部資料”。此外，各省公安廳和市公安局在公安新聞宣傳工作中都有明文的規(guī)定和要求，因此，警察在面對新聞媒體采訪的時候必須嚴格遵守宣傳紀律，未經(jīng)批準不得接受新聞媒體的采訪、不得透漏不應透漏的信息3、把握時機，講求實效。針對新聞報道具有很強的時效性這一特點，在面對新聞媒體進行采訪時，必須要及時應對，才能取得良好的效果。傳媒界有句俗語：謠言都是飛毛腿，當真理還在穿鞋時，謠言已經(jīng)走遍了天下的每一個角落。所以，在“路邊社”新聞彌漫開來之前，公安機關應該及時發(fā)布真實的信息，以正視聽。

其次，新聞媒體和記者必須堅守自身的職業(yè)道德，實事求是的對客觀事實進行報道。2006年，公安部政治部主任蔡安季在全國公安機關新聞宣傳工作電視電話會議上指出：要本著合作雙贏、互惠互利的目的促進警察與新聞媒體的聯(lián)系和溝通；既要堅持原則，又不失靈活地建立和諧融洽的合作關系；歡迎新聞媒體的輿論監(jiān)督，同時建議新聞媒體從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)對公安機關實施輿論監(jiān)督。

新聞媒體對公安機關的工作進行監(jiān)督是憲法和法律賦予的權利，在規(guī)范警察執(zhí)法等方面也確實起到了很多積極的作用。但是，新聞媒體在社會穩(wěn)定有序發(fā)展的中扮演的十分重要的角色，因此對新聞媒體的工作人員也就提出了更高的要求。新聞媒體的工作人員應當堅守自身的職業(yè)道德，具有良好的大局意識和責任意識，全心全意打造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。這就要求新聞媒體的工作人員應該竭盡全力維護新聞報道的真實性，向社會傳達真實的信息，而不僅僅在如何吸引公眾眼球、追求新聞的爆炸性上下功夫。

再次，完善相應的法律法規(guī)建設。公安機關和新聞媒體盡管在社會職能上存在很大的不同，但是其最終目的都為了維護公民的合法權利、建設和完善社會主義法制。但是個別新聞媒體為了追求新聞的轟動效應效應，往往將公安新聞作為吸引公眾眼球的素材進行虛假、失實報道，甚至為了獲取新聞素材而故意去激怒警察。表面上是由于部分新聞媒體職業(yè)道德的缺失，但是根本上的原因是沒有一部專門的法律對新聞媒體的工作進行有效的規(guī)范。因此，有必要制定和出臺一部專門對新聞媒體的工作進行規(guī)范的《新聞法》，在充分保證新聞自由的前提下，明確規(guī)定新聞媒體的權利、義務、運行規(guī)范、運行機制，以及相應的責任。同時，必須追究進行失實、虛假報道，甚至為了獲取新聞素材而故意激怒警察的新聞媒體及相關當事人的法律責任，保證公安機關和新聞媒體在法制軌道和范圍內的有序運行，真正建立現(xiàn)代化的和諧“警——媒”關系。

媒體報道對于公安機關就如同一把“雙刃劍”，對被報道涉及的單位和個人既可以是錦上添花、雪中送炭，也可以是雪上加霜、落井下石。因此，不論是公安機關還是新聞媒體，都必須具有高度的社會責任感，堅守自身的職業(yè)道德，以真正維護公民的合法權益為己任，構建現(xiàn)代化的和諧“警——媒”關系，推動中國特色社會主義法制建設的發(fā)展。（作者單位：達州市公安局達川區(qū)分局）

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