高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐

王小榮

【摘 要】企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，也是有效防范生產(chǎn)安全事故和提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要手段。2013年，國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要抓手，采取政府指導(dǎo)促進(jìn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、典型示范等各項(xiàng)有效措施，有力的推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】高速公路；營(yíng)運(yùn)企業(yè)；創(chuàng)建；安全標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)踐

寧波剡界嶺高速公路有限公司管轄內(nèi)的甬金高速公路寧波段（G1512），起自寧波繞城高速公路寧波西互通，止與紹興市新昌縣交界處，主線全長(zhǎng)42.25公里，下設(shè)洞橋、溪口東、溪口西三個(gè)收費(fèi)所和一個(gè)隧道管理所及一個(gè)監(jiān)控分中心，公司目前從業(yè)人員122人。幾年來(lái)，公司管理層思想上高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全保障體系，著力提升公司安全文化，安全生產(chǎn)成績(jī)顯著。

2013年，根據(jù)政府行業(yè)主管部門和集團(tuán)公司要求，公司開(kāi)展了創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)工作，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）和《浙江省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)手冊(cè)高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)分冊(cè)》考評(píng)內(nèi)容，結(jié)合高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定了爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)工作實(shí)施方案。采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，建立了持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年的努力， 11月中旬公司進(jìn)行自評(píng)，并向市交通委遞交了考評(píng)申請(qǐng)表。經(jīng)市考評(píng)專家組采用現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、問(wèn)談、作業(yè)場(chǎng)所實(shí)地考察等多種方式，綜合考評(píng)得分862分，達(dá)到行業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)建過(guò)程做到全程組織親自參與。

在2013年公司年度安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，總經(jīng)理竺光紅提出了“強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)”的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建工作劃分為宣傳發(fā)動(dòng)、創(chuàng)建準(zhǔn)備、展開(kāi)實(shí)施、申報(bào)評(píng)審等四個(gè)階段推進(jìn)，并對(duì)每個(gè)階段的工作提出了具體的內(nèi)容和時(shí)間要求。

4月10日，在公司爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)專題動(dòng)員會(huì)上，宣布成立公司爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確工作職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。公司總經(jīng)理、爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)竺光紅提出鞏固有效的、完善不足的、彌補(bǔ)缺失的創(chuàng)建工作思路，要求在公司安全管理現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公司安全管理團(tuán)隊(duì)的力量，不聘請(qǐng)社會(huì)咨詢專業(yè)單位服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。

6月26日，針對(duì)前一階段公司爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)工作情況，公司召開(kāi)了爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)工作專題會(huì)議。公司領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)各部門經(jīng)理、各所所長(zhǎng)和監(jiān)控分中心主任是本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一責(zé)任人，要做到親自組織學(xué)習(xí)、親自部署貫徹、親自督促執(zhí)行。按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立主要安全生產(chǎn)過(guò)程、事件、活動(dòng)、檢查的安全記錄檔案，并加強(qiáng)對(duì)安全記錄的有效管理。

為了公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)業(yè)資料做到統(tǒng)一整齊符合規(guī)范要求，8月上旬，公司爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要人員到公司各部門、所（分中心）對(duì)內(nèi)業(yè)資料臺(tái)帳建立情況進(jìn)行調(diào)查研究，在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)帳建立推進(jìn)會(huì)議，對(duì)照《浙江省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)手冊(cè)高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)手冊(cè)》十六項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，向參加會(huì)議的各部門經(jīng)理、各所所長(zhǎng)、監(jiān)控分中心主任和具體負(fù)責(zé)臺(tái)帳建立的編制人員逐項(xiàng)講解指導(dǎo)，要求各單位要認(rèn)真、仔細(xì)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化資料臺(tái)帳。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)親自主持爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)各項(xiàng)會(huì)議10次，組織專項(xiàng)檢查指導(dǎo)4次，向市交通委安全處專題匯報(bào)2次，親自參加安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)4次；由于公司領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)建工作中思想重視，身體力行，做到全過(guò)程親自主導(dǎo)，保證了公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、廣泛發(fā)動(dòng)，教育培訓(xùn)做到全員受訓(xùn)突出重點(diǎn)。

在爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)工作中，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)，按需施教的工作理念。

一是做到全員受訓(xùn)：要求公司各部門、各所（分中心）結(jié)合每月一次的所務(wù)工作會(huì)議、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等形式，組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、公司各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程、崗位（安全）職責(zé)等，保證每位員工每年不少于8小時(shí)的安全再教育。

二是做到突出重點(diǎn)：首先是公司總經(jīng)理和分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)參加由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書(shū)。委托有資質(zhì)的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)公司安全生產(chǎn)管理人員和中層管理干部23人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，取得了寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的企業(yè)安全管理人員安全培訓(xùn)合格證書(shū)。三是抓好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)：組織了隧道管理所5電工和2名登高作業(yè)人員安全操作培訓(xùn)，并取得了由省安監(jiān)局頒發(fā)的特種作業(yè)人員上崗執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。四是抓好新員工和換崗、脫崗、轉(zhuǎn)崗員工的三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，做到一個(gè)都不漏，培訓(xùn)教育時(shí)間不少，考試必須合格后方能上崗作業(yè)。

三、整章建制，制度建設(shè)做到切合實(shí)際務(wù)求實(shí)效。

爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)重要工作內(nèi)容之一就是要求企業(yè)遵守國(guó)家、省和行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況。結(jié)合企業(yè)自身安全生產(chǎn)工作實(shí)際及時(shí)將適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，傳達(dá)給從業(yè)人員，貫徹到各項(xiàng)工作中。

為此，公司結(jié)合近幾年來(lái)在安全基礎(chǔ)管理工作中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，提出“鞏固有效的、完善不足的、彌補(bǔ)缺失的”整章建制工作思路。對(duì)近三年來(lái)制定的24項(xiàng)安全生產(chǎn)方面制度、辦法、規(guī)定等文件進(jìn)行清理、歸納、核對(duì)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，通過(guò)全員參與、集中討論、征求意見(jiàn)、修改完善的方式，確定了18項(xiàng)制度繼續(xù)有效實(shí)施，修訂了2項(xiàng)制度，又新制訂了18項(xiàng)制度，并按照綜合類、土建類、機(jī)電類、作業(yè)類和工會(huì)等分類編制了《企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度匯編》。對(duì)一線主要崗位的安全操作規(guī)程編制成了《安全作業(yè)手冊(cè)》，做到員工人手一份。

四、建立臺(tái)賬，內(nèi)業(yè)資料做到真實(shí)完整符合規(guī)范。

在安全管理制度體系基本建立以后，公司并著手建立健全公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理臺(tái)帳。按照《浙江省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)手冊(cè)高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)分冊(cè)》十六項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)要點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的建立了十六項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)帳，做到有考評(píng)內(nèi)容要求，就有相關(guān)臺(tái)帳資料可查閱。

公司安全管理部牽頭組織各部門、所和監(jiān)控分中心對(duì)考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)要點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在現(xiàn)場(chǎng)向臺(tái)帳資料編制人員輔導(dǎo)，制作規(guī)范樣榜。公司的安全標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)帳建立由安全管理部負(fù)責(zé)，各部門對(duì)應(yīng)各自的業(yè)務(wù)內(nèi)容，負(fù)責(zé)向安全管理部提供相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理資料，做到拾遺補(bǔ)缺，內(nèi)容真實(shí)，收集及時(shí)、整理規(guī)范。各所（分中心）臺(tái)帳建立按實(shí)施方案要求，結(jié)合工作實(shí)際保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理臺(tái)帳做到資料真實(shí)、完整、符合《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）中關(guān)于文件和檔案管理要求。

五、健全預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)控制做到著力預(yù)防強(qiáng)化演練。

在創(chuàng)建過(guò)程中，結(jié)合公司安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織員工對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全評(píng)估，識(shí)別和控制公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各類危害因素，建立了危險(xiǎn)源清單。

在綜合識(shí)別分析公司管轄內(nèi)高速公路正常營(yíng)運(yùn)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生災(zāi)害的基礎(chǔ)上，建立了公司綜合應(yīng)急預(yù)案、“三防”應(yīng)急預(yù)案、道路交通事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案、隧道結(jié)構(gòu)事故應(yīng)急預(yù)案、橋梁涵洞結(jié)構(gòu)事故應(yīng)急預(yù)案、機(jī)電設(shè)備重大故障應(yīng)急處置方案、收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)保暢應(yīng)急處置方案等一加七應(yīng)急預(yù)案體系，并向市公路局進(jìn)行了備案和通報(bào)了有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。

為了檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、操作性和適應(yīng)性，根據(jù)公司制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，6月27日，在公司管轄內(nèi)的甬金高速公路寧波段剡江大橋上（G1512K15+100）開(kāi)展了一次運(yùn)輸?；奋囕v泄漏事故應(yīng)急處置演練，演練達(dá)到了預(yù)期的目的。

六、圍繞達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建工作做到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)管理提升。

1、員工的安全意識(shí)更強(qiáng)。通過(guò)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，公司全體員工牢固樹(shù)立了“安全決定一切，事故否定一切，責(zé)任高于一切”的理念，從過(guò)去習(xí)慣于粗放型管理提高到現(xiàn)在習(xí)慣于嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為提升企業(yè)本質(zhì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、安全管理制度體系更完善。通過(guò)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合公司安全生產(chǎn)實(shí)際，制定了全方位、全過(guò)程、各層次的安全生產(chǎn)管理制度，做到事事有章可循，明確了各級(jí)人員安全管理工作路徑、權(quán)責(zé)及義務(wù)，達(dá)到安全管理網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

3、安全動(dòng)態(tài)控制更有效。公司對(duì)安全管理人員實(shí)行安全量化檢查指標(biāo)考核，對(duì)安全檢查率、安全隱患（問(wèn)題）發(fā)現(xiàn)率、安全隱患（問(wèn)題）整改率三項(xiàng)指標(biāo)定量到人，對(duì)指標(biāo)沒(méi)有完成的單位和個(gè)人，按照公司月度安績(jī)效考核辦法，扣除當(dāng)月安績(jī)效獎(jiǎng)金。公司安全部負(fù)責(zé)每月編制安全檢查通報(bào)，監(jiān)督安全隱患（問(wèn)題）整治動(dòng)態(tài)，跟蹤驗(yàn)證，隱患（問(wèn)題）整改完成后銷號(hào)，形成閉環(huán)管理。

4、安全文化建設(shè)得到提升。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中，公司組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，還編制了《企業(yè)安全文化手冊(cè)》，做到員工人手一冊(cè)。目前，公司上下已經(jīng)形成了“人人講安全、人人懂安全、人人要安全”的安全價(jià)值觀，保障公司安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，安全管理只有原點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上。