淺談公務(wù)員職業(yè)年金制度

【摘 要】國(guó)務(wù)院最新發(fā)布了對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定，該決定提出建立職業(yè)年金成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一大補(bǔ)充。國(guó)外企業(yè)年金發(fā)展歷史悠久，盡管各國(guó)發(fā)展情況和制度差異較大，但都有一定共同點(diǎn)，因此對(duì)我國(guó)建立職業(yè)年金非常有參考價(jià)值。本文將對(duì)年金制度做出簡(jiǎn)要介紹并對(duì)比多個(gè)國(guó)家的年金制度分析當(dāng)前建立公務(wù)員職業(yè)年金的情況以及論述職業(yè)年金是如何通過其激勵(lì)作用保障退休待遇的。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；養(yǎng)老金；職業(yè)年金

企業(yè)年金是為職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金興起于20世紀(jì)70年代，是在各國(guó)養(yǎng)老支出普遍大幅提高，為了緩解財(cái)政壓力的背景下提出的。企業(yè)年金在一定程度上成為各企業(yè)用來吸引和激勵(lì)員工的手段。但企業(yè)年金制度并不是從屬于保險(xiǎn)的一種，而只是一項(xiàng)福利制度，完全由市場(chǎng)化的形式運(yùn)行，通過發(fā)揮其補(bǔ)充性的保障作用，成為三支柱養(yǎng)老保障體系的一員。在我國(guó)，企業(yè)年金因?yàn)槠渥栽感詫?dǎo)致覆蓋面相對(duì)比較窄，且集中在金融，能源等大型國(guó)有企業(yè)。當(dāng)前世界上主要是信托型的企業(yè)年金模式，可以采取強(qiáng)制方式或者自愿方式。如澳大利亞是強(qiáng)制型而美國(guó)則是自愿型，企業(yè)年金可以將企業(yè)職工利益與其企業(yè)效益聯(lián)系起來，使企業(yè)富有活力和效率。因此，建立企業(yè)年金對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有至關(guān)重要的作用。不過從長(zhǎng)期來說，我國(guó)企業(yè)所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過高在一定程度上削弱了企業(yè)與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在智利，男性工作到65歲，而女性工作到60歲。職工在退休時(shí)可以選擇領(lǐng)取終身年金。這種年金會(huì)在每月提供給職工數(shù)額相同的年金。智利的養(yǎng)老金都是由私人的基金公司的管理經(jīng)營(yíng)，并接受政府的監(jiān)管。職員可以選擇心儀的基金管理公司，他們退休后的養(yǎng)老金取決于積累以及增值的金額。在英國(guó)，年金最大的特色是不穩(wěn)定性。英國(guó)職工退休時(shí)所領(lǐng)到的金額完全取決于年輕時(shí)自己推測(cè)的退休時(shí)間以及退休時(shí)本國(guó)的金融市場(chǎng)表現(xiàn)。而美國(guó)企業(yè)年金有很好的法律保障，且職員可以控制資金的投資方向，了解自己的收益情況。當(dāng)職員更換工作也可以隨時(shí)轉(zhuǎn)換賬戶，調(diào)整費(fèi)用非常靈活。不僅如此，美國(guó)企業(yè)年金還有一定程度上稅收的優(yōu)惠。在這樣的有利條件下，美國(guó)的年金制度因此也得到了快速長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。新西蘭年金對(duì)個(gè)人的保障非常全面，而且其通過稅收充實(shí)基金的方式也對(duì)我國(guó)有很強(qiáng)的借鑒意義。 通過對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金的對(duì)比，可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家的年金發(fā)展已經(jīng)取得了比較好的進(jìn)步，這與發(fā)達(dá)國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是分不開的。另外，國(guó)外通過多年實(shí)踐已經(jīng)形成了較成熟的社會(huì)保險(xiǎn)制度理論。

世界普遍認(rèn)為多支柱的養(yǎng)老制度更利于一個(gè)國(guó)家對(duì)退休人員的保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期發(fā)展。而職業(yè)年金作為第二支柱，不僅對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有支持促進(jìn)作用，也是近年來各國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老制度改革的著手點(diǎn)。職業(yè)年金與另外兩大支柱不同點(diǎn)在于它是通過專業(yè)公司和人員經(jīng)營(yíng)管理，收益率較高。因此，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，職業(yè)年金將發(fā)揮提高退休人員待遇，為本單位吸引人才的重要作用。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大變革將有利于減輕國(guó)家與政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人員自由流動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

正因?yàn)榇舜勿B(yǎng)老金“并軌”是一次重大改革，我們不能操之過急，否則雙軌制的問題不但得不到解決，還會(huì)在公務(wù)員和單位之間形成新的社會(huì)矛盾，造成更嚴(yán)重的后果。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)是由三個(gè)支柱構(gòu)成的體系，其中公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為第一支柱，通過單位與個(gè)人分擔(dān)費(fèi)用，控制基本養(yǎng)老金替代率在60%左右。很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心退休后養(yǎng)老金待遇變差，而職業(yè)年金正是維持并軌后退休收入穩(wěn)定的支柱。職業(yè)年金的設(shè)立相當(dāng)于為原來的養(yǎng)老金增加了一個(gè)層次，多了一層保障。雖然職業(yè)年金和企業(yè)年金功能大體相同，但公務(wù)員職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同點(diǎn)在于前者是強(qiáng)制的，后者是自愿的。為了避免養(yǎng)老金成為新的制造社會(huì)不公的方式，職業(yè)年金并不是每個(gè)人都能領(lǐng)取的，必須符合一定條件才行。這樣可以提高公務(wù)員工作效率。鼓勵(lì)公務(wù)員們勤奮工作。但對(duì)于職業(yè)年金是否可以學(xué)習(xí)香港成為官員保持清正廉潔的監(jiān)督工具之一，我們還不能盲目實(shí)踐，畢竟職業(yè)年金占退休后養(yǎng)老金比例較小，只靠年金來促廉是不夠的，最根本的還是從制度層面上做出改變。對(duì)于職業(yè)年金的管理，最好不要交給私人的投資機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由政府和代理公司集中投資管理。另外，職業(yè)年金依靠財(cái)政稅收也會(huì)在如今經(jīng)濟(jì)增速放緩的整體環(huán)境下給各級(jí)政府帶來一定的負(fù)擔(dān)，尤其是本來就缺乏資金的中西部地區(qū)。因此，公務(wù)員職業(yè)年金一定要設(shè)計(jì)合理，不能再次擴(kuò)大公務(wù)員與公眾之間的退休待遇差距。同樣，為了增加年金透明度，關(guān)于公務(wù)員年金的使用情況最好對(duì)全社會(huì)公眾定期公示，讓職業(yè)年金在陽(yáng)光下運(yùn)行。避免吃空餉的公務(wù)員領(lǐng)取職業(yè)年金，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成損失。

回顧公務(wù)員養(yǎng)老制度的發(fā)展歷程，我國(guó)正在不斷取得進(jìn)步，新制度的頒布就是要讓同一代人享受公平的退休后待遇水平。國(guó)家也會(huì)不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)積極為職員繳納企業(yè)年金以增加企業(yè)吸引力，留住人才。隨著企業(yè)年金覆蓋率的提高，企業(yè)中員工的養(yǎng)老金替代率也會(huì)基本與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率持平。同時(shí)改革中仍存在很多障礙，涉及不同階層利益。就目前的剛剛實(shí)行的公務(wù)員養(yǎng)老金制度來看，最重要的是國(guó)家與政府財(cái)政支撐能力和公務(wù)員職業(yè)年金的設(shè)計(jì)方案。因此，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要繼續(xù)完善，需要政府與公眾共同的探索與努力。

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作者簡(jiǎn)介：

許雪（1994-），女，漢族，山西太原人，江蘇科技大學(xué)公共管理學(xué)院，2012級(jí)本科，人力資源管理專業(yè)。endprint