關(guān)于政府投資項目效益審計問題的探究

蘇秀虹

【摘 要】對政府投資項目進行效益審計是投資項目審計的發(fā)展方向，本文重點探討了當前政府投資項目效益審計開展中的重點和難點問題，提出并構(gòu)建了解決這些問題的思路和途徑。

【關(guān)鍵詞】政府；投資項目；效益審計

一、當前我國政府投資項目效益審計存在的問題

1.開發(fā)的人力資源系統(tǒng)項目投資效益審計還沒有建立

目前，我國政府投資效益審計的主體由國家審計機關(guān)，與國家審計機關(guān)從事固定資產(chǎn)投資審計人力資源是有限的，不能滿足項目投資需求不僅在數(shù)量上的效益審計，而且審計人員的知識結(jié)構(gòu)還存在許多缺陷，管理學，法學，統(tǒng)計，對人才的嚴重短缺制約等方面的工程，效益審計。此外，人力資源投資效益審計的分布是不均衡的，審計機關(guān)的人力資源存在閑置的部分問題。

2.政府投資項目效益審計準則體系尚未建立

長期以來，中國的固定資產(chǎn)投資審計主要是進行竣工決算審計，主要是對資金的使用為重點的真實性、合法性，審計機關(guān)主要是“建設(shè)項目審計準則》和一系列具體審計準則的實施。

雖然“發(fā)展規(guī)劃”在2008至2012的審計工作部門指出要全面推進績效審計，但目前由于施工項目效益審計準則和具體準則系列的不足，還存在著對政府投資項目效益審計爭議，審計目標，審計理念內(nèi)容，審計報告的形式。缺乏投資效益審計準則體系在實踐中的實施障礙。

3.政府投資項目評價指標體系的效率還不完善，缺乏有效的評價標準

評價指標體系是一個投資效益審計的核心內(nèi)容，科學、系統(tǒng)的評價結(jié)果直接決定的可靠性和客觀性的評價指標體系。因此，構(gòu)建投資效益評價指標體系一直是理論和實踐的“界關(guān)注的焦點，雖然國有資本金效績評價規(guī)則”，“建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》構(gòu)建的評價指標體系，但仍存在一些缺陷，如指標體系不系統(tǒng)，不完整的，沒有統(tǒng)一的，單一的，不全面的評價內(nèi)容，政府投資項目效益評價，同時，由于對投資項目的效益評價標準的缺乏，在同一項目的效益評價也會有不同的評價結(jié)果，使評價缺乏客觀性，可靠性和可比性。

二、解決投資項目效益審計中存在問題的對策

1.對人力資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)項目投資效益審計

投資效益審計人力資源庫的建立主要包括兩個方面：一是建立在內(nèi)部審計機關(guān)的國家人力資源基礎(chǔ)建設(shè)項目投資效益審計，是利用社會審計和內(nèi)部審計人力資源強國。長期以來，各級人力資源在隔離狀態(tài)中的投資項目使用的審計機構(gòu)，導致人力資源分布不均的效益審計。發(fā)達地區(qū)由于政府投資項目規(guī)模大，我們需要更多的審計項目的審計力量嚴重不足。而欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，由于政府投資項目審計力量少，冗余。

鑒于此，筆者認為，無論是在不同地區(qū)審計機關(guān)人力資源互相調(diào)劑，相互補充，一個國家投資審計人力資源數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)審計人員之間的經(jīng)驗交流，互相學習，共享資源，振興欠發(fā)達，審計人力資源落后地區(qū)。由于政府投資項目具有時段性和時間的一些波動，在社會審計和內(nèi)部審計的使用靈活性就專責小組的一部分，外包效益審計的社會審計行為，審計機關(guān)負責審計質(zhì)量的監(jiān)督和評價，這可以有效地解決審計任務在不同的年份不平衡的政府投資項目。

2.開發(fā)加快投資項目績效審計準則體系的步伐

規(guī)范政府投資項目效益審計是進行項目投資效益審計的基礎(chǔ)上，筆者認為，投資項目績效審計準則體系的建立可以分為兩個步驟，第一，審計準則制定利益的投資項目，在投資項目效益審計的目標，程序，方法，內(nèi)容和演示等。其次，開展對投資項目績效審計準則的框架，投資項目效益審計的指導，逐步形成科學規(guī)范的項目績效審計準則體系。

3.建立政府投資項目的分類

效益評價指標體系，標準建設(shè)評價指標體系是一個系統(tǒng)的、復雜的過程，首先，注重指標體系建設(shè)，政府投資項目的分類。在不同類別的政府投資項目在指標構(gòu)建的不同，但是都有一些共同的指標（即總指數(shù)），第一步可以構(gòu)建一個通用的指標，根據(jù)項目的不同類別之間的差異，第二步，特殊指標構(gòu)建。

其次，注意指標的建設(shè)水平。指標之間的重要程度是不均衡的，可以建立一級指標，兩指標和三級指標，或者你可以用層次分析法對各指標賦予權(quán)重，并給出了一定的。第三，注重指標體系的構(gòu)建角度，即，從哪些方面來構(gòu)建，避免指標的使用和混亂。

最后，需要測量的可靠性和有效性的測量。有效性的標準建立評價應主要從以下兩個方面：第一，一個縱向評價標準的建立，即項目可行性研究和初步可行性研究，通過比較，發(fā)現(xiàn)投資項目的效益。其次，建立橫向的評價標準，即工程的地位相似，投資效益，確定質(zhì)量和效益水平。評價標準的建立需要考慮以下因素：一是根據(jù)國家發(fā)展水平不同的地區(qū)，因地制宜制定效益評價標準；二是效益評價的標準是根據(jù)不同類別的政府投資項目建立；三是隨著時間的推移評價項目標準，及時修訂和完善投資效益。

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