行政單位會計報表問題及對策淺析

付培云

【摘 要】行政單位會計報表包括預(yù)算和決算報表。預(yù)決算報表能夠準(zhǔn)確反映行政單位的預(yù)算收支情況，對加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。相關(guān)部門可以利用會計報表來進(jìn)行財務(wù)分析，從而及時的發(fā)現(xiàn)問題。目前，行政會計報表的編制存在某些不足，不能完全發(fā)揮出其應(yīng)該有的功能。對此，我們需要從編制方面著手，提高會計報表信息質(zhì)量，發(fā)揮其作用和價值。

【關(guān)鍵詞】行政單位；會計報表；對策

行政單位會計報表能夠如實反映一個行政單位的財收支結(jié)余情況?？梢杂行в涗浺粋€單位的財務(wù)運行狀況，有利于領(lǐng)導(dǎo)們根據(jù)這些數(shù)據(jù)來進(jìn)行重要的決策。

一、會計報表的重要作用

1.行政單位會計決算報表能全面的反映一個行政單位的預(yù)算收支執(zhí)行和結(jié)余情況

通過報表能夠大致反映該單位的主要職責(zé)和經(jīng)費開支情況。當(dāng)前，隨著政府信息公開透明，老百姓越來越關(guān)注政府“賬本”，政府也逐步建立政府會計信息公開制度來回應(yīng)社會關(guān)切，比如：政府收支預(yù)決算公開、“三公經(jīng)費”公開等。通過公開來促進(jìn)建立規(guī)范、透明的預(yù)算制度，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)國家治理。

2.預(yù)算會計報表能夠準(zhǔn)確提供單位基本運行和項目建設(shè)所需經(jīng)費

預(yù)算報表在行政單位里的作用舉足輕重。每年底，各單位會對下年的工作開展有一個初步的了解和預(yù)計。在報表編制中除了明確保證單位正常運行所需的基本支出外，還需要對重大工作提出預(yù)算方案。在經(jīng)過嚴(yán)格的審核和審批程序后。經(jīng)人大通過后，財政會依據(jù)預(yù)算報表來撥付下年的支出。因此，準(zhǔn)確編制預(yù)算報表為保證每個行政單位工作開展提供了資金保證。比如：一個學(xué)校由于擴(kuò)招，需要新建一棟教學(xué)樓，當(dāng)?shù)刎斦徒逃?、發(fā)改委等相關(guān)部門會首先對這所學(xué)校先進(jìn)行考察，根據(jù)這些對學(xué)校的考察情況來作出自己的決策。在取得相關(guān)認(rèn)定和依據(jù)后，該校會在編制預(yù)算報表的時候提出合理的依據(jù)。將該項工作所需資金計劃列入下年預(yù)算中。據(jù)以財政才能全盤統(tǒng)籌安排教學(xué)樓建設(shè)所需資金。否則，該項資金不會落實。所以，預(yù)算會計報表具有非常重要的指引意義。

3.財務(wù)會計報表也是一個有力的憑證

相關(guān)財務(wù)、審計和主管部門能夠依據(jù)其進(jìn)行合理的資金規(guī)劃，再對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行充分地分析。發(fā)現(xiàn)各個單位之間的工作效率是否有所提高和進(jìn)步，從而根據(jù)實際情況去發(fā)現(xiàn)各個部門中普遍存在的問題，改進(jìn)我們的工作制度，改善會計部門的管理方法，進(jìn)一步的促進(jìn)各部門之間的財務(wù)的收支平衡。

二、會計報表中面臨的問題

會計報表在一個行政單位中有著舉足輕重的作用，通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)會計報表任然存在一些不足，從而導(dǎo)致會計報表不能完全的發(fā)揮出其所有的作用。具體包括以下幾個方面：

1.基于收付實現(xiàn)制編制的會計報表不能完整的反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況

目前行政單位會計體系的會計基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，即按照實際收到款項和付出現(xiàn)金作為收入和支出確認(rèn)與記錄的依據(jù)。行政單位會計決算報表也是基于收付實現(xiàn)制編制的，其能夠準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、促進(jìn)各級政府加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。但收付實現(xiàn)制下編制的會計報表無法全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風(fēng)險。例如：在收付實現(xiàn)制下，政府的債務(wù)確認(rèn)為收入，在資產(chǎn)負(fù)債表中卻不作為負(fù)債列示，從而導(dǎo)致地方債統(tǒng)計困難，無法正確評估各級政府的債務(wù)償還能力；同樣，政府的基建支出僅以現(xiàn)金支付作為當(dāng)期費用列支，在資產(chǎn)負(fù)債表中不作為資產(chǎn)列示，導(dǎo)致成本無法合理確認(rèn)。后期的轉(zhuǎn)固工作還需要花費大量人力物力；另外政府的固定資產(chǎn)不做折舊提取，無法反應(yīng)其每年度的耗費價值和運行成本。導(dǎo)致其固定資產(chǎn)在管理、運營、和報廢處置方面管理混亂。無法合理反映政府投資的效益。更不能對其進(jìn)行合理的績效考評。

2.數(shù)據(jù)記錄不及時、內(nèi)容不夠完善

會計報表既要完整的披露一個單位的財務(wù)的狀況和整體的資金流動的情況，又要全面的反映出這個行政單位的財政收支和各類的活動的狀況。具有即時性和時效性。 然而在當(dāng)前的一些行政部門中，存在的有報表編制不夠完善合理的現(xiàn)象。例如財務(wù)人員憑證編制不完整、對會計報表的重視程度不夠、會計報表設(shè)計時的詳細(xì)化程度不高等。從而導(dǎo)致報表編制所需的數(shù)據(jù)和資料采集不全、報表編制的時候態(tài)度敷衍、報表所反映的內(nèi)容嚴(yán)重不完整。會計報表就不能全面反映整個單位的財務(wù)收支情況。從而不利于基于會計報表信息所做的決策。

3.數(shù)據(jù)虛假不夠真實

單位的財務(wù)報表反映的是這個單位整體的財務(wù)預(yù)算收支情況。通過專業(yè)人員對會計報表的審計和督查，可以了解該單位在履行行政職能的過程中是否遵守合法合規(guī)，是否遵守財經(jīng)紀(jì)律，可以有效規(guī)范單位的財務(wù)管理工作。目前有些單位為了掩蓋其違法違規(guī)行為，私設(shè)小金庫，或者將收支列入往來科目，或者以收抵支，或者直接在會計報表上做文章，從而導(dǎo)致報表反映的內(nèi)容不真實，報表數(shù)據(jù)缺失的情況。從而導(dǎo)致其會計報表就不能真實的反映出來這個單位的財務(wù)的狀況。

三、對會計報表進(jìn)行改善

基于以上幾點，我們提出一些完善的方法和意見。以便在行政單位會計報表編制過程中能夠進(jìn)一步完善和提高。以保證政府會計報表信息質(zhì)量提高，從而有利于相關(guān)部門進(jìn)行決策，有利于公眾真實全面的了解政府的收支運營情況。

1.加快行政單位會計改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度

2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》正式公布。自此，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的行政單位財務(wù)報告制度改革正式拉開帷幕。未來，我們的會計報表需要與企業(yè)會計制度接軌。報表需要全面反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況。包括地方債、貸款利息、以及政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，政府對企業(yè)的投資情況及投資收益、政府各級部門固定資產(chǎn)運行情況、固定資產(chǎn)折舊信息、公共基礎(chǔ)設(shè)施的價值等。這些才能方便相關(guān)部門摸清政府各級部門的“家底”。為科學(xué)合理地分析政府償債能力、債務(wù)風(fēng)險、進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判提供依據(jù)。為綜合考評政府的投資效益提供數(shù)據(jù)。

2.完善行政單位會計報表的內(nèi)容

隨著公眾對政府的“賬本”關(guān)注度越來越高，我們在報表設(shè)計上需要更加詳盡。在常規(guī)報表后需要加入相關(guān)附表作進(jìn)一步說明。比如：“三公”經(jīng)費表，“財政供養(yǎng)人員變動明細(xì)表”等。同時，在報表說明里面要針對預(yù)決算收支情況，收支上下年情況對比等重大事項做詳細(xì)說明。 另外，我們也需要提高行政單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，合理設(shè)置崗位。保證會計事項記錄及時、完整，會計報表編制取數(shù)正確。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員素質(zhì)，保證報表真實性

只有真實的會計報表的內(nèi)容才能為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們一方面要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的職業(yè)道德教育。另一方面也需要在內(nèi)部控制制度上下功夫，建立資金使用審批制度、現(xiàn)金管理制度等，保證單位的經(jīng)濟(jì)運行不受人為干擾。從根本上防止了單位內(nèi)的弄虛作假，由會計人員沒有盡到責(zé)任而造成的單位經(jīng)濟(jì)損失。同時，政府審計部門、督查部門也需要加強(qiáng)對相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督和審計。確保各級政府部門能夠遵紀(jì)守法，履行自己的職能，正確合理的使用資金。做到帳表相符、賬實相符，從而保證行政單位會計報表的真實性、合理性。

四、結(jié)語

會計報表意義非凡，作用重大，單位的會計人員更應(yīng)該意識到報表具有重要的餓作用，在平時的工作中要及時的發(fā)現(xiàn)報表中存在的各類問題，并及時的采取完善的辦法，讓報表能夠真實的記錄一個單位的財務(wù)運行狀況。

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