從爭(zhēng)議到共識(shí)：西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)法治之路探析

周高琴

摘要 目前，互聯(lián)網(wǎng)的管理是一個(gè)全球性的課題，在歐美，發(fā)達(dá)國(guó)家通過各類法律法規(guī)的執(zhí)行保障了網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。本文試圖理清西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)法治形成與發(fā)展的脈絡(luò)，嘗試對(duì)其進(jìn)行剖析，從中得出一些對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)有益的元素。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)；法治；自由；自律；規(guī)制

中圖分類號(hào)G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

法律是規(guī)范一切社會(huì)關(guān)系的根本手段，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理亦需法治。通過法律手段劃出權(quán)利和義務(wù)的邊界，方可使互聯(lián)網(wǎng)具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。西方各國(guó)政府視法律為網(wǎng)絡(luò)空間中各類安全問題管理最根本的、最重要的手段。美國(guó)因網(wǎng)絡(luò)立法最早、互聯(lián)網(wǎng)法律數(shù)量最多而成為互聯(lián)網(wǎng)治理的全球典范。英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家也成立了專門機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行的法律屏障。

一、互聯(lián)網(wǎng)法治的緣起：概念及其萌芽

（一）互聯(lián)網(wǎng)法治概念的內(nèi)涵和外延

廣義的互聯(lián)網(wǎng)法治概念是指一種治網(wǎng)的方略，它強(qiáng)調(diào)法律作為一種治理工具在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系調(diào)控中的權(quán)威地位，通過法律治理制度和原則的實(shí)現(xiàn)形成理想的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。從概念外延上講，它強(qiáng)調(diào)“法律救濟(jì)”“保障網(wǎng)絡(luò)主體參與者的權(quán)力”“遵守契約”的價(jià)值和精神。

狹義的互聯(lián)網(wǎng)法治概念是指通過執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的角色制定一系列針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性的政策法律，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上存在的各類違法行為如網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行防范和控制，以保證網(wǎng)絡(luò)秩序的正常運(yùn)行。從概念的內(nèi)涵上講，互聯(lián)網(wǎng)法治強(qiáng)調(diào)“以法治網(wǎng)”“依法辦網(wǎng)”“依法管網(wǎng)”的治理方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。在本文中，筆者所展開的探討是立足于互聯(lián)網(wǎng)法治的狹義概念之上。

（二）互聯(lián)網(wǎng)法治的萌芽

早在上個(gè)世紀(jì)40年代，許多人還不知互聯(lián)網(wǎng)為何物時(shí)，美國(guó)的知名學(xué)者溫.H.薩瑟蘭就開始研究利用才智和現(xiàn)代技術(shù)工具實(shí)施的犯罪，但是并沒有引起各界的注意。到了40年代末期，計(jì)算機(jī)違法操作的行為衍生并不斷蔓延。1966年，美國(guó)發(fā)生了篡改銀行計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)事件，這是世界首例通過電腦進(jìn)行犯罪的案件，震驚全球，人們開始認(rèn)識(shí)到薩瑟蘭研究的前瞻性與重要性。各界高度關(guān)注利用信息技術(shù)危害社會(huì)的現(xiàn)象，一個(gè)全新的概念“computer crime”也由此誕生，唐-B.帕克、大衛(wèi)·卡特、漢斯·約阿希姆·施耐德、Sieber等學(xué)者從不同的角度對(duì)該概念進(jìn)行過闡釋，建議政府立法打擊危害計(jì)算機(jī)安全的行為。從七十年代起，西方國(guó)家開始制定保護(hù)數(shù)據(jù)資料隱私的法律，如德國(guó)的《黑森數(shù)據(jù)保護(hù)法》（1970）、瑞典的《數(shù)據(jù)法》（1973）、美國(guó)的《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》（1977）等等。對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪問題的立法奠定了互聯(lián)網(wǎng)法治化的基礎(chǔ)，到了八九十年代互聯(lián)網(wǎng)興起，西方各國(guó)政府便開始了對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界立規(guī)建制的行動(dòng)，西方社會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)法治理念萌芽并進(jìn)行實(shí)踐開創(chuàng)之地。目前，美國(guó)以130多項(xiàng)法案在數(shù)量上居世界之首，構(gòu)成了在各個(gè)國(guó)家中顯得較為成熟的信息安全法律體系。

二、西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)法治的迷失

歐美國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間法治化的推進(jìn)并不是一蹴而就的，他們的網(wǎng)絡(luò)治理之路經(jīng)歷了一個(gè)充滿爭(zhēng)論的發(fā)展過程，爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)主要集中以下幾個(gè)方面。

（一）自由與秩序的博弈——互聯(lián)網(wǎng)是否需要治理

早期的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理論家崇尚無限制的網(wǎng)絡(luò)自由主義，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的天生能力就是抵制規(guī)制，這是其本質(zhì)使然。John Perry Barlow是其中最為激進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)空間自由論者，他經(jīng)常撰文討論社會(huì)虛擬化問題，鼓吹網(wǎng)絡(luò)是可以促進(jìn)民主與自由的力量。讓Barlow聲名鵲起的是其代表作《Declaration of the Independence ofCyberspace》，這篇文章于1996年在瑞士達(dá)沃斯論壇上發(fā)表，很快傳遍了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。文中把政府比作是“令人生厭的鐵血巨人”，而網(wǎng)絡(luò)空間則是沒有特權(quán)與偏見的“嶄新的心靈家園”，“在那里，任何人，在任何地方，都可以表達(dá)他們的信仰而不用擔(dān)心被強(qiáng)迫保持沉默或一致，不論他的信仰是多么的奇特?！盉arlow的文章極其煽情，在他的描述之下，人們似乎看到了一個(gè)由技術(shù)革命所帶來的前所未有的廣闊空間，它“造就了現(xiàn)實(shí)空間絕對(duì)不允許的一種社會(huì)一一自由而不混亂，有管理而無政府，有共識(shí)而無特權(quán)?！卑吐鍖?duì)網(wǎng)絡(luò)自由信條的推廣得到了許多人的響應(yīng)，著名學(xué)者約翰·諾頓也表示：“計(jì)算機(jī)世界是我所知道的惟一真正把機(jī)會(huì)均等作為當(dāng)代規(guī)則的一個(gè)空間?！盉arlow還創(chuàng)立了非營(yíng)利的電子邊界基金會(huì)，這個(gè)專門保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)自由的組織吸引到大批自由戰(zhàn)士的加入，鞏固了網(wǎng)絡(luò)自由主義者陣營(yíng)。

網(wǎng)絡(luò)自由主義觀點(diǎn)的形成與早期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)有關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)研究的初期階段，由于對(duì)技術(shù)帶來的負(fù)面影響估計(jì)不足，也缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)進(jìn)行思考，很多研究者們?nèi)菀滓矘芬饪吹降木W(wǎng)絡(luò)空間平等、開放、自由、共享等特征，如以比爾·蓋茨、尼葛洛龐帝為代表的技術(shù)樂觀主義者就對(duì)未來的“數(shù)字藍(lán)圖”充滿美好的設(shè)想，他們?cè)凇稊?shù)字化生存》《未來之路》等作品中描述了信息高速公路上無數(shù)的“閃閃發(fā)亮的、快樂的比特”。但是，互聯(lián)網(wǎng)的后期發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了研究者們當(dāng)初的預(yù)期，網(wǎng)絡(luò)空間并不是真空地帶，信息成為更多人手中的新型武器，對(duì)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀和行為規(guī)范形成了沖擊。一些學(xué)者們?nèi)绨Ｉご魃?、丹·希勒認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是不可分割的部分，前者是后者的折射與延伸。D.克拉克一針見血指出網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)：“把網(wǎng)絡(luò)看成是電腦之間的連接是不對(duì)的。相反，網(wǎng)絡(luò)把使用電腦的人連接起來了?；ヂ?lián)網(wǎng)的最大成功不在于技術(shù)層面，而在于對(duì)人的影響?！币虼?，互聯(lián)網(wǎng)不是脫離真實(shí)世界之外而建構(gòu)的全新空間，網(wǎng)絡(luò)空間中的“放權(quán)是制造不穩(wěn)定的一股深刻力量”。正如英國(guó)的哈耶克所認(rèn)為，自由的社會(huì)就是人的行為受到規(guī)則調(diào)整的社會(huì)，秩序作為為權(quán)利提供基礎(chǔ)的權(quán)力，與自由同樣具有極其重要的價(jià)值，人們開始反思網(wǎng)絡(luò)世界中“我們之所以享有自由，實(shí)是因我們對(duì)自由的約束所致”，網(wǎng)絡(luò)的存在可能隱喻一種新的社會(huì)秩序。斯坦福大學(xué)法學(xué)教授勞倫斯·萊斯格在1999年出版了著作《代碼：塑造網(wǎng)絡(luò)空間的法律》，提出網(wǎng)絡(luò)空間是可以通過代碼規(guī)制，代碼即建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)的程序和協(xié)議就是網(wǎng)絡(luò)空間的法律，代碼可以限制自由，或者使自由成為可能。該書震動(dòng)了學(xué)界和業(yè)界，喚起民眾重新審視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的規(guī)則。

（二）自律與制度的爭(zhēng)鋒——政府是否該介入網(wǎng)絡(luò)空間的治理

在人們開始關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)治理的時(shí)候，美國(guó)有不少學(xué)者如Joel Reidenberg、Hardy等以“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)邦”“分散管理”“市場(chǎng)自治”等語言表達(dá)網(wǎng)絡(luò)空間的治理應(yīng)該依靠自律而不是法律。Rhodes R AW.就主張：“政府不必介入治理過程，人們完全有能力在不依靠政府權(quán)威的情況下以自身的力量來做好事情”。TC P/IP協(xié)議和互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)者Vinton G.Cerf也表示，政府必須要改變傳統(tǒng)的理解與看法，沒有必要介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。這些專家的觀點(diǎn)得到了早期部分網(wǎng)絡(luò)用戶的支持，用戶們害怕法律的引進(jìn)會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)空間平等、開放的環(huán)境，失去網(wǎng)絡(luò)的本來意義，從而贊同網(wǎng)絡(luò)自治的立場(chǎng)。這種共識(shí)的達(dá)成歸因于早期的網(wǎng)絡(luò)主要為少數(shù)精英所使用，用戶基本能做到自我規(guī)范和管理，網(wǎng)絡(luò)失范行為較少發(fā)生，造成他們對(duì)法律參與調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)同度較低。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，自律的確在空間治理中發(fā)揮了重要的作用。然而隨著科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在短時(shí)間內(nèi)覆蓋了全球，地球村的預(yù)言成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)面臨的各種環(huán)境已經(jīng)今非昔比，英國(guó)的尼爾-巴雷特清晰地描述了這種變化：“全球性的因特網(wǎng)連接時(shí)的病毒、破壞和黑客軟件到處可見；因特網(wǎng)同樣使恐怖分子在自己舒適的房間里對(duì)選定的目標(biāo)發(fā)動(dòng)攻擊，安全隱蔽在數(shù)字化名下”。斯勞卡表達(dá)了對(duì)變化中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的憂慮：“當(dāng)真實(shí)世界用各種檢查制度和權(quán)衡措施把住邪惡之門時(shí)，人性中的所有惡魔，卻在極短時(shí)間內(nèi)跳到賽伯空間里重新開張營(yíng)業(yè)”。自律機(jī)制所產(chǎn)生的道德評(píng)判難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域存在的各種威脅產(chǎn)生約束作用，自律并不能全部承擔(dān)起維持良好秩序的作用。互聯(lián)網(wǎng)造成的負(fù)面影響及帶來的社會(huì)問題日益嚴(yán)重，威脅到了國(guó)家安全與世界發(fā)展。尤其在“9.11”“.com”泡沫破滅以后，網(wǎng)絡(luò)倫理自治者的烏托邦夢(mèng)想最終在不爭(zhēng)的事實(shí)面前破滅，客觀的形勢(shì)迫使人們不得不思考制度在網(wǎng)絡(luò)空間的定位與意義。以蓋伊·彼得斯為代表的學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理有著決定性的影響，他們強(qiáng)調(diào)如果沒有政府權(quán)威的存在，網(wǎng)絡(luò)空間就會(huì)沒有制度的約束，產(chǎn)生“搭便車”傾向。凱斯·桑斯坦提出網(wǎng)絡(luò)自由會(huì)產(chǎn)生群體極化效應(yīng)，將可能導(dǎo)致社會(huì)分裂，“在這種情況下，政府介入以提供一個(gè)多元的環(huán)境具有合法性和必要性”。特德-蓋布勒和戴維·奧斯本在《改革政府》中還提出了“有預(yù)見的政府”的概念，認(rèn)為政府應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)行為失范方面要建立起“預(yù)防而不是治療”的治理范式。越來越多的學(xué)者表示政府在網(wǎng)絡(luò)空間中是不能缺席的，這類觀點(diǎn)代表了第二代互聯(lián)網(wǎng)人的普遍看法，并因“9.11”等事件的發(fā)生得到進(jìn)一步強(qiáng)化。1997年，美國(guó)展開了一項(xiàng)關(guān)于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的調(diào)研，結(jié)果顯示幾乎所有的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶都贊同政府管制對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序建立的重要意義，主張政府的適度管理。

（三）原子與比特的沖突——現(xiàn)實(shí)世界的法律是否適合互聯(lián)網(wǎng)治理

盡管互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，然而能在網(wǎng)絡(luò)開展并實(shí)現(xiàn)的社會(huì)行為都是與數(shù)字信息相關(guān)，使現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和治理遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)一方面體現(xiàn)在現(xiàn)有的法律無法規(guī)范新的網(wǎng)絡(luò)問題。在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)空間中，管理試圖跟上技術(shù)迅猛發(fā)展的步伐，結(jié)果總是技術(shù)一路領(lǐng)先，舊沖突尚未解決，新現(xiàn)象、新矛盾又在治理過程中出現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)這種典型的技術(shù)推動(dòng)型治理模式中，法律表現(xiàn)出的不穩(wěn)定性與滯后性是顯而易見的，美國(guó)的Van Graafeiland對(duì)此現(xiàn)象有個(gè)形象的比喻，他認(rèn)為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法就像試圖登上行進(jìn)中的公共汽車；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)特有的地理空間特性造成了部分法律應(yīng)用的障礙。例如，網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空壓縮造成的物理邊界缺失致使法律適用主體的不明確，網(wǎng)絡(luò)糾紛當(dāng)事人身份的確定成為網(wǎng)絡(luò)訴訟的難點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域公私界限的模糊致使過度干預(yù)與管制不足沖突并存，被侵權(quán)人的權(quán)力無法得到有效保護(hù)；此外，網(wǎng)絡(luò)的無紙化與即時(shí)性也導(dǎo)致侵權(quán)的證據(jù)也很難保留等難題，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律應(yīng)用常常遭遇尷尬處境。這些問題似乎應(yīng)證了尼葛洛龐帝曾經(jīng)的論述：“大多數(shù)法律都是為了原子世界，而不比特的世界而制定的……電腦空間的法律是世界性的……要處理電腦法律談何容易。”

2004年，聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)Kofi Annan在互聯(lián)網(wǎng)全球治理論壇上堅(jiān)定表示互聯(lián)網(wǎng)必須治理，“但這并不意味著我們需要按照傳統(tǒng)的方式，畢竟互聯(lián)網(wǎng)的世界是如此不同”。Kofi Annan號(hào)召用“與其締造者一樣的創(chuàng)造精神”來管理、促進(jìn)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，這為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題提供了一個(gè)新思路。Kofi Annan的發(fā)言表明了沿用傳統(tǒng)的規(guī)則約束比特世界是不合適的，網(wǎng)絡(luò)立法需要有新的思路。因此，互聯(lián)網(wǎng)是可以利用法律進(jìn)行管理，然而重點(diǎn)在于，立法者應(yīng)當(dāng)在一個(gè)全新的框架內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)劃，在創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)時(shí)，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)、缺陷進(jìn)行深入的調(diào)研，并且他們要具備一定的預(yù)見性與前瞻性。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法律問題專家就認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中的法律同樣適用于網(wǎng)絡(luò)世界，立法不但要確定否定式的消極性法律后果以制裁網(wǎng)絡(luò)不法行為，還應(yīng)當(dāng)考慮確定肯定式的積極性法律后果，避免束縛信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，這種認(rèn)識(shí)正是基于他們超越一般傳媒的層面進(jìn)行研究而得出。

三、互聯(lián)網(wǎng)法治的共識(shí)達(dá)成與現(xiàn)實(shí)發(fā)展

（一）互聯(lián)網(wǎng)法治在國(guó)際上的推動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)的法治理念經(jīng)過一段充滿爭(zhēng)議的發(fā)展過程（盡管現(xiàn)在依然有余議），如今基本為多國(guó)所重視，也為國(guó)際所認(rèn)可。2000年5月，美、英、德、意、法等8個(gè)國(guó)家在巴黎舉辦了世界上第一個(gè)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的研討會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)犯罪問題放到國(guó)際治理的位置；2001年11月，歐盟在匈牙利布達(dá)佩斯通過了多邊協(xié)定《the Convention on Cybercrime of the Council ofEurope》，30個(gè)成員國(guó)共同締造了世界上第一個(gè)針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)犯罪的國(guó)際公約；同年12月，聯(lián)合國(guó)決定舉辦World Summit on the Information Society（WSIS），以兩階段的方式分別召開。峰會(huì)的成果顯著，包括建立了聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組、首次界定網(wǎng)絡(luò)治理的定義：“政府、私營(yíng)部門和民間團(tuán)體根據(jù)各自的作用，制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案”。峰會(huì)特別指出政府代表了國(guó)家和社會(huì)的利益，應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)的用戶行為規(guī)范、規(guī)則制定、爭(zhēng)端解決等管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。此后，聯(lián)合國(guó)多次召開了互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF），就網(wǎng)絡(luò)治理的改革與發(fā)展問題提供進(jìn)一步磋商的平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)編寫的《網(wǎng)絡(luò)犯罪問題綜合研究報(bào)告》也被認(rèn)為是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的多邊法律文書，取得廣泛共識(shí)。在權(quán)威組織的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)法治理念在國(guó)際上得以確立并且普及開來。

（二）互聯(lián)網(wǎng)法治在西方國(guó)家的普遍實(shí)踐

作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)源地，美國(guó)在探索互聯(lián)網(wǎng)的治理模式方面一直走在世界前列。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法有不少具有開創(chuàng)性，如《數(shù)字簽名法》（1995）是世界上第一部規(guī)范電子商務(wù)運(yùn)行的法律文件；《同意計(jì)算機(jī)信息交易法》（1997）是世界上第一部調(diào)整直接電子商務(wù)的法律；《2003年控制未經(jīng)請(qǐng)求的侵犯性色情和營(yíng)銷法》對(duì)于規(guī)制垃圾郵件具有重要的開拓性意義……數(shù)十年來，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門已經(jīng)制定或者修改了多達(dá)百余種與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律，囊括了數(shù)據(jù)保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、未成年人保護(hù)、反欺詐濫用、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方方面面。為了在實(shí)踐中推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的實(shí)施，美國(guó)還設(shè)有專職機(jī)構(gòu)，從20世紀(jì)90年代起組建了國(guó)家電腦犯罪調(diào)查小組、電腦案件應(yīng)急處理小組、信息基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)構(gòu)（IITF）等部門行使處理智能犯罪案件投訴、監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)的建立與實(shí)施等職能。到了2009年，政府已經(jīng)建立了包括全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心、網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動(dòng)中心、國(guó)防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心在內(nèi)的六大維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的信息保障組織，并在同年年底成立了全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，對(duì)這些專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合管理；2010年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部全面運(yùn)作，在全球范圍內(nèi)打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊?；ヂ?lián)網(wǎng)宏觀層面的整體規(guī)范及微觀層面的具體規(guī)定在這些機(jī)構(gòu)的作用下，均得到了落實(shí)。

在歐洲，歐盟也制定了一系列的網(wǎng)絡(luò)法令，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的行為必須在刑法和民法框架內(nèi)。如《歐洲系列條約第108號(hào)條約：有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理之個(gè)人保護(hù)公約（斯特拉斯堡，28.1.1981）》《因特網(wǎng)有害和違法信息通訊》《在新的電子信息服務(wù)環(huán)境中保護(hù)未成年人的尊嚴(yán)》綠皮書、《電子簽名指令》《電子商務(wù)指令》等法律文件涉及到個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)發(fā)展等多個(gè)方面。歐盟先后還成立了“歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局”“網(wǎng)絡(luò)犯罪中心”等組織，加強(qiáng)打擊網(wǎng)上違法活動(dòng)。歐盟的互聯(lián)網(wǎng)立法措施為成員國(guó)立法提供了明確的路徑，在網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)方面，德國(guó)就成立了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)中心”、英國(guó)也設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”及澳大利亞組建了“高科技犯罪中心”等來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。此外，歐洲不少國(guó)家擁有各自典型的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，如英國(guó)政府的《R3Safety-Net》（世界上第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)法規(guī)），它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的職責(zé)分工；法國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》（世界上最嚴(yán)厲的互聯(lián)網(wǎng)法案），為管理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的專門機(jī)構(gòu)HADOPI提供法律依據(jù)；德國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制而推出的專門立法的代表有《信息與通訊服務(wù)法》《青少年媒介保護(hù)國(guó)家條約》，前者是全球第一部管制網(wǎng)絡(luò)媒體的成文法，后者重點(diǎn)規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)制度以保護(hù)青少年安全用網(wǎng)。這些國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容傳播已經(jīng)有了一定的掌控能力，使網(wǎng)絡(luò)空間逐步從失范走向規(guī)范之路。

（三）西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)法治重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：從保護(hù)關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施到強(qiáng)調(diào)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

美國(guó)政府早期的網(wǎng)絡(luò)措施側(cè)重于保護(hù)關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施免遭攻擊，設(shè)立了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)，從1984年以來已經(jīng)頒布了如《仿造信息存取手段及計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》《信息技術(shù)管理改革法》《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》《計(jì)算機(jī)安全法》等多個(gè)法案。隨著技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用環(huán)境發(fā)生巨變，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法開始超越“技術(shù)政策”的層面，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)空間的安全。1998年美國(guó)頒布的《數(shù)字千年版權(quán)法》加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)盜版的懲罰力度、保護(hù)版權(quán)擁有者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》則側(cè)重避免負(fù)面媒介信息對(duì)兒童這一特殊群體的侵害；2000年，《全球時(shí)代的國(guó)家安全戰(zhàn)略》首次將“網(wǎng)絡(luò)安全”的地位升級(jí)到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度；2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦信息安全管理》，清晰地規(guī)定了政府部門的各類信息安全問題；2003年，布什政府簽署了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略》，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略首次以專題文件的形式出臺(tái)；2011年，奧巴馬政府又出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，第一次把互聯(lián)網(wǎng)政策與外交政策結(jié)合起來，提倡各國(guó)共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。奧巴馬在序言中指出，該戰(zhàn)略是美國(guó)第一次與國(guó)際伙伴圍繞互聯(lián)網(wǎng)的各類問題制定統(tǒng)一的解決方案。

與美國(guó)一樣，西方的其他發(fā)達(dá)國(guó)家早期也偏重于在技術(shù)層面應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的各種問題，確保本國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的可控性，如英國(guó)的《計(jì)算機(jī)濫用法》就是代表。“9-11事件”以后，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題被各國(guó)普遍重視，歐盟的網(wǎng)絡(luò)立法開始高度重視信息安全領(lǐng)域，頒布了《關(guān)于與歐共體和組織的個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的個(gè)人保護(hù)以及關(guān)于此種數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的規(guī)章》《關(guān)于電子通信領(lǐng)域個(gè)人數(shù)據(jù)處理和隱私保護(hù)的指令》《信息公路上的個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理過程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》等重要文件。2013年的美國(guó)“棱鏡門”事件加劇了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，歐盟網(wǎng)絡(luò)安全立法的步伐再次提速，在同年出臺(tái)了《歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》《工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全白皮書》，成立了“歐洲網(wǎng)絡(luò)安全組織”，并且宣稱將加強(qiáng)與世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上的合作；其他的歐洲國(guó)家也在加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)，如法國(guó)在2013年發(fā)布的新版《國(guó)防與國(guó)家安全白皮書》指出網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)對(duì)歐洲安全構(gòu)成頭等威脅，國(guó)家在未來5年的工作重點(diǎn)之一就是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間攻防能力建設(shè)。澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)在2013年都成立了網(wǎng)絡(luò)安全部門：澳大利亞的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心、英國(guó)的全球網(wǎng)絡(luò)安全中心、德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間防御能力。此外，這些國(guó)家都表示要加強(qiáng)雙邊國(guó)際合作，如澳大利亞和日本、美國(guó)、新西蘭等已經(jīng)簽署了信息安全協(xié)議、英國(guó)與新西蘭、印度、日本也簽署了網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議。

網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際合作趨勢(shì)越來越明顯，即便是網(wǎng)絡(luò)管理較為成熟的美國(guó)政府也開始尋求其他國(guó)家的協(xié)作。如今，網(wǎng)絡(luò)空間的虛實(shí)，以及是否需要新的法律來控制它，已不再是人們現(xiàn)在討論的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的注意力越來越聚焦于“如何加強(qiáng)全球網(wǎng)絡(luò)安全治理、營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境”。四、結(jié)語

總體來看，互聯(lián)網(wǎng)承載的現(xiàn)實(shí)利益越大，其就越不可避免地成為各類網(wǎng)絡(luò)犯罪肆虐的灰色區(qū)域。電子盜竊、隱私侵犯、網(wǎng)絡(luò)色情、在線間諜、恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全威脅均涉及到法律，它們無法通過市場(chǎng)機(jī)制以及行為自律等軟性手段來對(duì)付，最終還是要靠互聯(lián)網(wǎng)立法監(jiān)管體系自身的完善來解決。《環(huán)球日?qǐng)?bào)》曾發(fā)文說“沒有法律的管理，互聯(lián)網(wǎng)永遠(yuǎn)是江湖”。

網(wǎng)絡(luò)所帶來的諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，民眾自身也認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)“無政府主義”是不現(xiàn)實(shí)的，政府這只“看得見的手”必須介入互聯(lián)網(wǎng)管理，促進(jìn)立法和執(zhí)法。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)治理不但不排除政府的作用，恰恰相反，政府的作用是不可替代的。在理論上，西方的研究者經(jīng)過不斷爭(zhēng)議，在政府應(yīng)立法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面形成了主流意見，即使是代碼規(guī)制的提出者和主張者也把諸多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的解決轉(zhuǎn)求助于國(guó)家規(guī)制。在實(shí)踐中，歐美國(guó)家的政府從未放棄對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，它們只是在管理方式上略有不同，或是更直接的管理，或者更間接的管理。

盡管，網(wǎng)絡(luò)空間區(qū)別于真實(shí)社會(huì)的基本特性使得網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程充滿艱辛，但至今，世界各國(guó)仍一直在積極探索依法治理互聯(lián)網(wǎng)的有效模式；盡管，網(wǎng)絡(luò)法治在很多方面還不完善、不健全，但是法律作為制度化、專業(yè)化的控制工具，仍然是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等最重要的手段。