基于權(quán)力尋租理論視角的輔導(dǎo)員廉政建設(shè)研究

摘 要：權(quán)力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關(guān)注的熱點，已成為社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。運用社會資本理論來研究高校輔導(dǎo)員的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，分析其行為的典型領(lǐng)域、危害、原因等，可為如何防范“權(quán)力尋租”現(xiàn)象、如何加強輔導(dǎo)員廉政建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：權(quán)力尋租；輔導(dǎo)員；廉政建設(shè)

一、權(quán)力尋租理論

尋租理論之父戈登·圖洛克在《關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本》中指出，完全競爭理論對偏離競爭所導(dǎo)致的社會福利估計不足，人們會競相通過各種疏通活動，爭取收入，即尋租；而在競相尋租的條件下，每個人都認為花費與其所期望的收益相近的費用是值得的。布坎南進一步界定了尋租的內(nèi)涵。他說：“只要資源的所有者想多得而不愿少得，他們大概就要去尋求租金，尋求租金無非是尋求利潤的另一說法?！薄白饨稹狈褐敢磺邢∪钡纳a(chǎn)要素所帶來的超額收入?！皩ぷ飧瘮　笔侵高@種純粹的財富轉(zhuǎn)移活動，通常意味著社會強勢集團對弱勢群體的掠奪，因此很容易導(dǎo)致社會的不平等和利益分配的矛盾。

“權(quán)力尋租”是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼，謀求自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動。權(quán)力尋租把權(quán)力商品化，即以權(quán)力為資本去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益，即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等。權(quán)力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關(guān)注的熱點。

二、高校輔導(dǎo)員工作中存在的“權(quán)力尋租”行為及其危害

高校輔導(dǎo)員身份特殊，他們具有教師和干部的雙重身份，既要負責(zé)教育學(xué)生，又要對學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活進行管理；他們工作特殊，既要負責(zé)學(xué)生的思想政治教育，又要負責(zé)管理他們的宿舍衛(wèi)生、班級建設(shè)、獎助學(xué)金評定等工作，范圍廣泛又相當(dāng)復(fù)雜，這些工作大多要直接面向?qū)W生，會涉及學(xué)生的切身利益。

一般認為，高校是學(xué)術(shù)的象牙塔，老師尤其是做基層工作的輔導(dǎo)員一無權(quán)二無勢三無錢，跟腐敗完全不沾邊。然而，通過研究高校輔導(dǎo)員的特點可以發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員在學(xué)生入黨推優(yōu)、學(xué)生干部選任、評優(yōu)評先、綜合測評、報送研究生、獎助學(xué)金評定等方面，掌握有顯而易見的“推薦名額”這種“稀缺資源”。

根據(jù)權(quán)力尋租理論，由于名額有限，一方面，只要有個別輔導(dǎo)員想因此得到一些利益，就會出現(xiàn)“尋租”行為；另一方面，在尋租的條件下，學(xué)生們會認為花費一定的費用來擁有這個名額是值得的，于是，就容易出現(xiàn)付“租金”的現(xiàn)象。在兩方面條件都存在的情況下，高校輔導(dǎo)員工作中就有條件出現(xiàn)權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等“權(quán)力尋租”和“尋租腐敗”現(xiàn)象。

雖然輔導(dǎo)員腐敗在高校腐敗中并非主流趨勢，但是其危害無論是對學(xué)生的健康成長，還是學(xué)校的有序發(fā)展，甚至是黨組織的壯大發(fā)展，都非常大。

第一，危害學(xué)生健康成長。大學(xué)生是祖國的未來，民族強盛的希望，走上社會將是社會發(fā)展的中堅力量。他們的素質(zhì)高低直接影響國家的昌盛、民族的興旺。輔導(dǎo)員是在校大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，一批好老師造就一所好學(xué)校，一個輔導(dǎo)員影響一大批學(xué)生，若輔導(dǎo)員有任何“吃拿卡要”等不檢點行為，人格上有任何不完整，不僅會直接影響學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成，甚至還會影響學(xué)生正確世界觀、人生觀和價值觀的建立。

第二，對黨組織建設(shè)不利。輔導(dǎo)員是學(xué)生黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和指導(dǎo)者，輔導(dǎo)員自身的腐敗行為對學(xué)生黨組織的壯大發(fā)展是非常致命的。

第三，影響學(xué)校有序發(fā)展。學(xué)生無所不在，消息無所不通，輔導(dǎo)員的不當(dāng)行為，會在班級學(xué)生面前產(chǎn)生消極影響，使自己的權(quán)威和聲望得到消解，輔導(dǎo)員的管理權(quán)和話語權(quán)相應(yīng)被弱化，學(xué)生管理工作就會受到極大的挑戰(zhàn)，因“權(quán)力尋租”普遍涉及學(xué)生的切身利益，是學(xué)生關(guān)注的熱點，已成為學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

三、輔導(dǎo)員工作中存在“權(quán)力尋租”行為的原因探析

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的社會大環(huán)境影響

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，給高校帶來了沖擊，也給輔導(dǎo)員帶來了經(jīng)濟上和精神上的壓力。在利益的驅(qū)使下，容易導(dǎo)致價值觀失衡與師德失范，社會責(zé)任意識淡薄，容易導(dǎo)致重“得”輕“德”，重“利”輕“義”。

（二）輔導(dǎo)員年輕化、待遇低、壓力大

輔導(dǎo)員大多剛走上工作崗位，職業(yè)認同感、歸屬感不高。在日常工作中，工作事務(wù)繁雜，各項學(xué)生指標(biāo)評比壓力大，工作價值見效周期長，職業(yè)價值體現(xiàn)周期長，工作認可度低，幸福感較低，極容易導(dǎo)致職業(yè)倦怠。

（三）輔導(dǎo)員廉政建設(shè)未受到高校足夠重視

其一，高校領(lǐng)導(dǎo)沒有把輔導(dǎo)員黨風(fēng)廉政建設(shè)作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作，沒有對輔導(dǎo)員的黨風(fēng)廉政建設(shè)進行專門的規(guī)定，沒有具體的獎懲，在“群眾路線教育實踐活動”“三嚴(yán)三實”專題教育中，也沒有將高校輔導(dǎo)員列入其中作為重要主體。其二，也沒有提高學(xué)生的反腐意識。其三，對于查處的違紀(jì)行為，所給予的懲處力度不夠大，針對性、系統(tǒng)性、滲透力不足，沒有起到足夠的警示作用。

（四）學(xué)生工作中權(quán)力尋租的隱蔽性

首先，個別輔導(dǎo)員在權(quán)力尋租過程中，“收租”言行隱蔽，模棱兩可，完全讓學(xué)生去猜心思，甚至由班干部代為旁敲側(cè)擊，即便收受賄賂，也為提取證據(jù)帶來很大困難。其次，學(xué)生心有忌諱，礙于大學(xué)期間學(xué)業(yè)、生活等各方面都要受制于輔導(dǎo)員，即便被要求“收租”，也不敢揭發(fā)，那些既得利益學(xué)生更是不愿揭發(fā)。以上原因?qū)е聜€別輔導(dǎo)員肆無忌憚、胡作非為。

四、完善高校輔導(dǎo)員廉政建設(shè)保障機制

（一）打牢思想防線

學(xué)校要通過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，不斷幫助輔導(dǎo)員堅定政治信念，提高其理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，增強其責(zé)任心和實踐能力。 其一，要對輔導(dǎo)員進行理想信念教育，培養(yǎng)輔導(dǎo)員的歷史使命感和社會責(zé)任感，樹立為國家和民族培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬诺膱远ㄐ拍睢Ｆ涠?，要對輔導(dǎo)員進行思想政治教育。作為大學(xué)生思想政治教育的工作者，輔導(dǎo)員必須有“一桶水”，才能給學(xué)生“一碗水”。其三，要對輔導(dǎo)員進行職業(yè)道德教育。引導(dǎo)輔導(dǎo)員做到愛崗、敬業(yè)，自覺抵制腐朽思想的侵襲，堅決做到“不該做的事不做，不該要的財物不要，不該說的話不說”。其四，要對輔導(dǎo)員進行法治教育。通過展示反面案例，宣傳正面人物，使輔導(dǎo)員做到不踩道德底線，不碰違規(guī)紅線，遠離違法高壓線。

（二）夯實監(jiān)督機制

首先，落實兩個責(zé)任，完善組織監(jiān)督。高校黨委、黨總支、黨支部要擔(dān)負起主體責(zé)任，紀(jì)委、紀(jì)委委員們要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任。組織監(jiān)督是最有力、最權(quán)威也最重要的，但目前紀(jì)委委員的監(jiān)督功能還未得到充分發(fā)揮。其次，公眾監(jiān)督。要借助召開學(xué)生座談會、個別談話等了解情況，尤其要通過公開電話、電子信箱、舉報信箱等方式，改變不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況。再次，建立長效制度。學(xué)校要制定學(xué)生工作信息公開制度，要求輔導(dǎo)員在學(xué)生黨員發(fā)展、獎助學(xué)金評定等工作過程中，要本著公平、公正、公開的原則，必須及時將信息公示，公布舉報電話，接受師生的監(jiān)督。要建立廉政檔案制度，加強對權(quán)力運行過程中的指導(dǎo)與檢查。只有將“稀缺資源”的分配置于陽光下，“權(quán)力尋租”行為才會逐漸消失。

（三）提供物質(zhì)保障

充足的物質(zhì)保障是自我價值實現(xiàn)的表現(xiàn)之一。當(dāng)工作成績和報酬不相稱時，輔導(dǎo)員職業(yè)滿意度就會下降，工作責(zé)任心就會受到直接影響，道德防線也最容易被攻破。因此，學(xué)校要做好輔導(dǎo)員的分級管理，為其發(fā)展提供足夠的空間，要在福利待遇上給予優(yōu)厚補貼，堵住腐敗路徑。建議學(xué)校要不斷完善激勵制度，建立符合工作實際、有一定科學(xué)性和可操作性的輔導(dǎo)員考核體系，對表現(xiàn)優(yōu)異者適當(dāng)提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，并與職稱晉升有機結(jié)合。

（四）打通成長道路

為輔導(dǎo)員指明工作方向。其一，為了建立職業(yè)化、專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊伍，規(guī)定專職輔導(dǎo)員干滿幾年后，可以拿到科級、處級等相應(yīng)行政級別待遇。其二，若現(xiàn)有輔導(dǎo)員工作制度并不完善，充當(dāng)客串或者兼職角色的輔導(dǎo)員做一段時間后可以轉(zhuǎn)崗進入教學(xué)。其三，保障輔導(dǎo)員進修體系，積極引導(dǎo)輔導(dǎo)員再學(xué)習(xí)，并參加與工作相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)、大賽，鼓勵他們走出去讀研、讀博。

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