廉政新常態(tài)下腐敗治理的路徑選擇

魏岳

如何科學(xué)選擇一條既嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央要求，又契合地方實(shí)際的腐敗治理有效路徑，實(shí)現(xiàn)腐敗治理的“全覆蓋”，是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的一項(xiàng)重要課題。江蘇省東?？h積極運(yùn)用法治思維和方式打造腐敗治理品牌，逐步探索出一條以“四網(wǎng)五制”促廉惠民工程為主體、聯(lián)組巡查為抓手、以懲促防為動(dòng)力、自身監(jiān)督為保證的反腐敗綜合治理新路徑，有效減少腐敗存量，遏制腐敗增量，推動(dòng)腐敗治理從滯后性向前瞻性轉(zhuǎn)變。

一、在路徑取向上，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)要求，突出腐敗治理頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前瞻性，創(chuàng)新實(shí)施“四網(wǎng)五制”促廉惠民工程，密織“權(quán)力籠子”，著力解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題

注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持構(gòu)建整體性。當(dāng)前，腐敗治理的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生迅速變化，要求我們既要立足當(dāng)前，以點(diǎn)帶面，積小勝為大勝；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極創(chuàng)新，形成科學(xué)合理適宜操作的綜合反腐體系。東海縣經(jīng)過(guò)調(diào)研、探索和論證，創(chuàng)新構(gòu)建“四網(wǎng)五制”促廉惠民工程，建立覆蓋全縣的農(nóng)村“三資”、“三務(wù)”、民生資金、正風(fēng)肅紀(jì)曝光四大公開監(jiān)督平臺(tái)，健全教育引導(dǎo)、制度制約、利益維護(hù)、案件查處、民生服務(wù)五大制度機(jī)制。為了支撐工程有效運(yùn)行，開通舉報(bào)熱線、民眾網(wǎng)絡(luò)留言、遠(yuǎn)程視頻接訪、QQ在線接訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)論壇六大投訴舉報(bào)通道，將腐敗治理的觸角直接延伸至農(nóng)村最基層、老百姓心坎上，形成1+1>2綜合效應(yīng)，使腐敗行為被遏制于萌芽狀態(tài)。這項(xiàng)工程先后入選2014年度“中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新”，獲批“反腐敗立體體系創(chuàng)新工作”國(guó)家級(jí)重大課題研究和成果轉(zhuǎn)化基地。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新性。腐敗暴露的往往是管理漏洞，管理主體的自由裁量權(quán)過(guò)大，往往是滋生腐敗的溫床。而通過(guò)科技手段完善管理流程，進(jìn)行科技聯(lián)防，用“無(wú)情的電腦”制約“有情的人腦”。農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)提取、自動(dòng)公開相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)“三資”運(yùn)行軌跡進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，它將全縣所轄集體產(chǎn)權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓、出租或其他方式流轉(zhuǎn)交易全部納入網(wǎng)絡(luò)，使集體資產(chǎn)、資源、資本在交易中優(yōu)化配置，讓群眾得到收益和實(shí)惠。“三務(wù)”公開監(jiān)督平臺(tái)集政策信息發(fā)布、“三務(wù)”公開于一體，定期開辟專欄，接受群眾監(jiān)督。設(shè)立“正風(fēng)肅紀(jì)”曝光臺(tái)，對(duì)“四風(fēng)”方面突出問題和違規(guī)違紀(jì)行為公開曝光，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。

壓縮腐敗空間，突出制度嚴(yán)密性。創(chuàng)新和健全監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”法制化、規(guī)范化、程序化的有效途徑。必須提高制度設(shè)計(jì)的前瞻性，構(gòu)建嚴(yán)密、嚴(yán)格的制度體系。“四網(wǎng)五制”工程抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行程序性制度的創(chuàng)新和完善，制定完善5大類160余條制度，一方面對(duì)權(quán)力行使前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效制約，促使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，構(gòu)建“不能腐”的制度“隔離帶”；另一方面，整體開展監(jiān)督、懲治等各方面工作，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益問題。

拓寬治腐渠道，發(fā)揮群眾能動(dòng)性。群眾反腐具有不受時(shí)間和空間限制的優(yōu)勢(shì)，拓寬群眾參與腐敗治理的渠道，開辟對(duì)話窗口，可以引導(dǎo)群眾根據(jù)法律規(guī)定思考解決腐敗問題的辦法，增強(qiáng)全社會(huì)反腐敗的信心和能力?！八木W(wǎng)五制”工程通過(guò)在促廉惠民網(wǎng)開通留言版面，群眾可將身邊腐敗問題寫在留言板上，專人負(fù)責(zé)受理。開通遠(yuǎn)程視頻接訪，通過(guò)在線聯(lián)動(dòng)接訪，使上訪群眾在當(dāng)?shù)鼐湍芊从硢栴}。建立舉報(bào)熱線，擴(kuò)大線索收集渠道，降低發(fā)現(xiàn)案件線索“成本”。組建促廉惠民QQ群，各民生部門與群眾在線交流，解決實(shí)際問題。建立媒體政風(fēng)行風(fēng)熱線通道，對(duì)于反映的問題，明確辦理部門、程序和時(shí)限，紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行跟蹤督辦。創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)論壇，將腐敗治理中群眾有疑問事項(xiàng)放在論壇上引導(dǎo)網(wǎng)民討論，對(duì)解決結(jié)果贊同率超過(guò)70%的，加以完善落實(shí)；低于70%的，及時(shí)跟蹤督辦，直至群眾滿意。截至目前，網(wǎng)站點(diǎn)擊率800余萬(wàn)次，共收到留言13710余條，多級(jí)視頻接訪1820余次，為群眾解決問題6100余件，收集網(wǎng)絡(luò)反映問題190余件，全縣信訪越級(jí)訪總量同比下降17%。

減少腐敗動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化規(guī)矩可塑性。“德教為先，修身為本”。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)廉潔從政教育直接關(guān)系到減少腐敗動(dòng)機(jī)和守紀(jì)律講規(guī)矩習(xí)慣的形成。東海縣創(chuàng)新教育模式，突出親情教育，形成“不想腐”的思想道德防線。創(chuàng)設(shè)家庭環(huán)境。開展“把廉潔自律帶回家”、“弘揚(yáng)廉潔家風(fēng)、共建幸福家庭”等主題教育活動(dòng)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部家屬座談會(huì)6次，簽訂“家庭助廉承諾書”560余份。創(chuàng)設(shè)社會(huì)環(huán)境。在縣新聞媒體上開設(shè)黨風(fēng)廉政專版，弘揚(yáng)正氣、倡導(dǎo)新風(fēng)。開辦縣鄉(xiāng)村“廉政大講堂”，發(fā)放學(xué)習(xí)材料16000余套。強(qiáng)化陣地載體。建成以警示教育基地、廉明園等為依托的“五大教育基地”，努力讓守紀(jì)律講規(guī)矩養(yǎng)成好習(xí)慣、形成新常態(tài)。

二、在執(zhí)紀(jì)理念上，主動(dòng)適應(yīng)深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”新要求，建立紀(jì)檢聯(lián)組機(jī)構(gòu)，從傳統(tǒng)、粗放、平面的“分散作業(yè)”向“集中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)合力，探索常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有效機(jī)制

隨著腐敗治理力度的不斷加大和“三轉(zhuǎn)”的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一度存在的職能泛化現(xiàn)象有了較大的轉(zhuǎn)變；但是在真正推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，出現(xiàn)了部分派駐機(jī)構(gòu)不知所向、無(wú)事可做、無(wú)案可辦，甚至被駐在部門邊緣化等情況，發(fā)揮作用十分有限，不能形成合力。如何創(chuàng)建一個(gè)全新載體，有效整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，擰緊紀(jì)律螺絲，上緊規(guī)矩發(fā)條，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，顯得尤為迫切。

立足盤活存量，著力內(nèi)涵式改革。在新常態(tài)下推進(jìn)腐敗治理，不讓紀(jì)律成為“橡皮泥”、“稻草人”，就要通過(guò)組織制度創(chuàng)新，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”、共同發(fā)力的紀(jì)檢聯(lián)組機(jī)構(gòu)。東?？h準(zhǔn)確把握“減”與“增”的辯證關(guān)系，在不增加編制、不改變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)管理體制、職能的前提下，按照“職責(zé)相近、工作便利”的原則，將全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織分類劃片組建10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、后勤保障由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)。有效破解“三轉(zhuǎn)”后部分派駐機(jī)構(gòu)不知所向、無(wú)事可做、無(wú)案可辦甚至被駐在部門邊緣化等現(xiàn)象。

注重科學(xué)規(guī)范，推進(jìn)運(yùn)行管理常態(tài)化。按照規(guī)范化、常態(tài)化和科學(xué)化的要求，對(duì)聯(lián)組機(jī)構(gòu)實(shí)施流程管理和精細(xì)化運(yùn)作。立足全域覆蓋，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化。出臺(tái)《東?？h紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組機(jī)構(gòu)工作辦法》，確保工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。注重規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)管理機(jī)制科學(xué)化。統(tǒng)一制定聯(lián)組機(jī)構(gòu)工作規(guī)程、辦信辦案業(yè)務(wù)流程圖等制度，進(jìn)行“臺(tái)賬+檔案”式管理，規(guī)范聯(lián)組機(jī)構(gòu)工作辦理程序。注重職能履行，推進(jìn)聯(lián)組運(yùn)行常態(tài)化。各聯(lián)組每次將工作開展情況形成工作報(bào)告，建立常態(tài)化工作模式，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)利劍高懸、震懾常在。

突出主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效。聯(lián)組機(jī)構(gòu)主要行使“巡查、辦信、辦案、預(yù)防、培訓(xùn)”5項(xiàng)職能，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)兵力，跨部門、跨行業(yè)、跨聯(lián)組開展大范圍的監(jiān)督檢查。實(shí)施換防巡查。按照縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一安排，10個(gè)聯(lián)組實(shí)行異地交叉巡查。開展專項(xiàng)檢查。圍繞縣委縣政府中心工作、侵害群眾切身利益等問題開展專項(xiàng)檢查工作。實(shí)行線索排查。定期排查司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)、正在調(diào)查或已經(jīng)查結(jié)的案件；對(duì)排查出的案件線索，由縣紀(jì)委監(jiān)察局按照干部管理權(quán)限以及分級(jí)立案原則進(jìn)行查辦。2014年，先后對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）和49家縣直單位開展聯(lián)組巡查，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)121個(gè)，制定防范措施136條；初步核實(shí)違紀(jì)線索147件，轉(zhuǎn)立案143件。

三、在工作重心上，確立“新常態(tài)”的戰(zhàn)術(shù)觀，堅(jiān)持治標(biāo)促治本，切實(shí)把懲治擺在更加突出的位置，正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系，減少腐敗存量，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，世情、黨情、國(guó)情的發(fā)展變化，當(dāng)前案件查辦應(yīng)處理好四個(gè)方面的關(guān)系，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，為治本贏得時(shí)間。

案件查處與維護(hù)民利的關(guān)系。腐敗治理要取得實(shí)實(shí)在在的成果，為“治本”爭(zhēng)取主動(dòng)，必須緊緊抓住群眾最關(guān)心的問題，集中力量，重點(diǎn)突破，讓群眾真正擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。東?？h立足解決群眾身邊的腐敗問題，加大違紀(jì)違法案件查處力度，案件數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破。2014年，全縣共受理信訪舉報(bào)438件，立案269件，同比上升15%；使用“兩規(guī)”措施案件4起，移送司法機(jī)關(guān)7人，處分265人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1500余萬(wàn)元，同比上升36%。

案件查處與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系。查辦案件是推動(dòng)形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化最直接最有效的手段和途徑，也是當(dāng)前案件查處“抓大不放小”的要求之一。東?？h以八項(xiàng)規(guī)定為切入口和動(dòng)員令，抓早抓小、快查快辦，力求在“岔道口上指路，懸崖邊上救人”。近兩年來(lái)，先后對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的9名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)在工作期間飲酒、玩游戲等人員通報(bào)批評(píng)19人，誡勉談話47人，黨政紀(jì)處分6人，有效推動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制的完善落實(shí)，讓每一名黨員干部做到“知所循、知所守、知所止”。

案件查處與案后預(yù)防的關(guān)系。違法違紀(jì)案件的發(fā)生，是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，必須通過(guò)對(duì)案件的深入剖析，揭示腐敗發(fā)生的深層次原因，有的放矢地研究和制定治本措施。我們堅(jiān)持查案與剖案并重，做好案件查辦后半篇文章，完善實(shí)施個(gè)案預(yù)防“六個(gè)一”工程（即“一案一悔過(guò)、一案一分析、一案一建議、一案一整頓、一案一教育、一案一回訪”），達(dá)到查處一案、教育一片的效果。

案件查處與體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系。查辦案件只有不斷研究新情況、探索新規(guī)律、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，才能有效提升以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的核心能力。我們?cè)诎讣樘庍^(guò)程中積極做到三個(gè)“強(qiáng)化”：強(qiáng)化辦案能力。組建辦案人才庫(kù)，做到“人人能接訪、個(gè)個(gè)能辦案”，參與“雙規(guī)”案件查辦輪崗鍛煉面達(dá)90%以上。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)辦案。繼續(xù)整合全縣辦案力量，深挖擴(kuò)線，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立東海縣反腐敗協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、審計(jì)等部門配合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。

四、在自身建設(shè)上，主動(dòng)適應(yīng)治理現(xiàn)代化新要求，建立“五三三”自身監(jiān)督體系，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，變“封閉辦案”為“開門執(zhí)紀(jì)”，鍛造執(zhí)紀(jì)鐵軍

“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成?！毙滦蝿?shì)下，黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作寄予厚望，人民群眾對(duì)反腐敗高度關(guān)注，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)刻面臨腐蝕和反腐蝕的特殊考驗(yàn)。紀(jì)委不是“保險(xiǎn)箱”，如何解決好誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問題，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的正確行使，既需要外部監(jiān)督制約，更需要構(gòu)建一套有效管用的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，做到自身正、自身硬、自身凈。

把監(jiān)督“權(quán)力”的權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。信任不能代替監(jiān)督，只有把信任關(guān)進(jìn)監(jiān)督這個(gè)“籠子”里，才能有效解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的現(xiàn)實(shí)問題。東?？h圍繞“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的目標(biāo)，通過(guò)制定規(guī)范縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則、重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行、辦案業(yè)務(wù)流程、日常教育管理、目標(biāo)管理考核等五項(xiàng)規(guī)范，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)全方位、全時(shí)空的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察裁量權(quán)由“自由裁量”向“陽(yáng)光操作”的轉(zhuǎn)變，做到把握分寸不越位，找準(zhǔn)位置不錯(cuò)位。2014年以來(lái)，先后有5人被誡勉談話，1人被清除紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

構(gòu)建“多燈互照”無(wú)影區(qū)。隨心所欲不逾矩。要想真正做到“其身正，不令而行”，有效解決“燈下黑”問題，就必須有接受監(jiān)督的底氣。東?？h主動(dòng)暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建內(nèi)部、外部、輿情三大監(jiān)督平臺(tái)，點(diǎn)亮“無(wú)影燈”，解決“燈下黑”，增強(qiáng)工作透明度。成立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，在縣紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)受理紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題舉報(bào)、案件審查等工作。構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，聘請(qǐng)8名社會(huì)特邀紀(jì)檢監(jiān)督員，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部生活圈、社交圈等方面進(jìn)行監(jiān)督。構(gòu)建輿情監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)新聞媒體通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍攝、暗訪等方式發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部問題，建立快速查處機(jī)制，依法依規(guī)處理并公開通報(bào)。

打通監(jiān)督“最后一公里”。無(wú)公開則無(wú)知情，無(wú)知情則無(wú)監(jiān)督。只有將紀(jì)檢監(jiān)察干部的“家事”、“私事”充分暴曬在陽(yáng)光下，才可以使組織及時(shí)掌握實(shí)際情況，也可以讓群眾清楚了解最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。東?？h紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)名公示、述職述廉三項(xiàng)報(bào)告，將不涉密的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)信息在網(wǎng)上進(jìn)行公示，隨時(shí)更新，打通自身監(jiān)督的“最后一公里”。全縣230余名紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)三項(xiàng)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了如實(shí)填寫。在2014年全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抽查中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的群眾滿意率達(dá)97.6%，同比上升8%。

（作者系中共江蘇省東?？h委常委、縣紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：張功杭