強化“兩個責(zé)任”深化鞏固從嚴(yán)治黨新常態(tài)

龍翔

從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)和鞏固是當(dāng)前加強黨的建設(shè)的重點和難點，也是各級黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須不斷探索實踐的基本課題。十八大以來，南京市各級黨組織在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省委部署，強化“兩個責(zé)任”，嚴(yán)肅懲治腐敗，抓住作風(fēng)建設(shè)不放松，從嚴(yán)治黨出現(xiàn)了新變化、新面貌、新氣象，黨心民心為之一振，從嚴(yán)治黨的新常態(tài)已初顯端倪。

一、南京市建設(shè)從嚴(yán)治黨新常態(tài)成效顯著

中央作風(fēng)建設(shè)八項規(guī)定制定和實施以來，南京市各級黨委迅速跟進，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際出臺落實規(guī)定，按照從嚴(yán)治黨的要求，從治理“四風(fēng)”著手，明紀(jì)律，嚴(yán)管理，強監(jiān)督，肅貪腐，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，不斷創(chuàng)新方式方法，出實招，干實事，求實效，全市從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)取得了階段性成效。

以“兩個責(zé)任”為抓手推動責(zé)任落實，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不斷強化。南京市委在全省率先制定了南京市落實“兩個責(zé)任”的實施辦法，明確黨委十項主體責(zé)任、紀(jì)委五項監(jiān)督責(zé)任和七項保障措施；堅持以上率下，經(jīng)常聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作匯報，研究有關(guān)案件情況，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在全局工作中研究部署，舉辦全市“兩個責(zé)任”負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)班，以深化各級黨委和紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)意識。各區(qū)各部門也都制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，召開專題培訓(xùn)會，或是邀請市領(lǐng)導(dǎo)做“兩個責(zé)任”專題輔導(dǎo)，強化對“兩個責(zé)任”的認(rèn)識；有的部門在落實中建立“責(zé)任清單、執(zhí)行清單和個人信息清單”制度，強化責(zé)任落實。市紀(jì)委根據(jù)市委要求，把責(zé)任追究作為“撒手锏”，對落實“兩個責(zé)任”不力的實施責(zé)任追究，并在組織全市各級各部門對落實黨委主體責(zé)任情況全面開展自查自糾的基礎(chǔ)上，對區(qū)和部門的落實情況進行了專項監(jiān)督檢查，以監(jiān)督責(zé)任的落實督促各級黨委對主體責(zé)任的落實。

以規(guī)范權(quán)力運行為重點加強監(jiān)督，監(jiān)管舉措漸趨完善。始終把規(guī)范權(quán)力運行作為從嚴(yán)治黨的重點，推行權(quán)力清單，完善“三重一大”事項決策程序，推進對重要決策監(jiān)督的具體化、程序化。落實全委會述責(zé)述廉，黨政正職接受評議、廉政談話和紀(jì)委約談問責(zé)等制度，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。逐年強化預(yù)算執(zhí)行審計，公開審計信息，加大審計力度，2011～2013年，市區(qū)兩級審計機關(guān)共向紀(jì)檢和司法機關(guān)移送案件線索62起。部分區(qū)和部門探索實行黨政正職“五個不直接分管”制度，建立系統(tǒng)內(nèi)工作巡查制度，加強對權(quán)力的制約監(jiān)督。積極整頓軟弱渙散基層黨組織，加強黨員干部日常管理，清理領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備，開展個人重大事項報告抽查核實，推動干部交流制度化、常態(tài)化。嚴(yán)格清理領(lǐng)導(dǎo)干部兼職，防范廉政風(fēng)險。落實選人用人征求同級紀(jì)委意見制度，實行干部“帶病選拔”責(zé)任倒查制度，構(gòu)建干部選拔任用全程監(jiān)督體系。充分利用信訪、“12345”政府熱線、門戶網(wǎng)站、微博微信等平臺，發(fā)揮媒體和群眾監(jiān)督的積極性。深入開展理想信念和宗旨教育，加強黨紀(jì)國法和警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部廉潔自律、克己奉公。

以教育實踐活動為載體整風(fēng)肅紀(jì)，政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。全市以黨中央在全國開展群眾路線教育實踐活動為契機，集中一年時間，對全體黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和工作作風(fēng)進行全面整頓，糾正各種不良作風(fēng)和現(xiàn)象。把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上帶下，嚴(yán)格執(zhí)行中央、國務(wù)院和省市各項規(guī)定，始終保持對作風(fēng)建設(shè)箭在弦上的高壓態(tài)勢。創(chuàng)新作風(fēng)問題檢查方法，組建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)檢查組，通過明察暗訪、上下聯(lián)動和交叉檢查等方式，開展監(jiān)督檢查，邀請新聞媒體觀察員、“兩員”和民主黨派代表參加，發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。嚴(yán)肅查糾作風(fēng)問題，查處了六合區(qū)四套班子集體接受宴請、發(fā)放錢款等一批影響重大的作風(fēng)違紀(jì)案件，對違反中央“八項規(guī)定”精神的作風(fēng)問題典型案件向社會點名通報，形成了有力震懾，營造出逐漸好轉(zhuǎn)的政治生態(tài)。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗，腐敗蔓延勢頭有所遏制。全市始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，力量和資源向查辦案件傾斜，遏制腐敗蔓延勢頭?！捌鸬住比邪讣€索，對所有反映市管干部的案件線索進行全面梳理，初步核實違紀(jì)線索575件；全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚集力量，對中央巡視組和省委巡視組移交的線索進行核實，對違紀(jì)違法者堅決查處。堅持抓早抓小，治病救人，對苗頭性傾向性問題及時約談、函詢、誡勉，防止小問題變成大問題。保持查辦案件高壓態(tài)勢，全市2013年共查辦違紀(jì)違法案件623件，處分違紀(jì)違法人員644人；2014年，共查辦違紀(jì)違法案件761件，處分違紀(jì)違法人員653人，查處力度越來越大，有力震懾了腐敗分子。堅持快查快結(jié)，縮短辦案周期，提升辦案效率，盡可能將案件查辦覆蓋到每一個違紀(jì)違法者，強化“不敢”腐的懲戒機制。

以改革創(chuàng)新為動力完善制度建設(shè)，源頭治理不斷深化。全市各級黨組織都較為注重以法治精神統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)，積極推進黨建工作理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，著力推進制度改革，逐步深化在源頭上從嚴(yán)治黨。健全制度堵塞漏洞，結(jié)合南京實際創(chuàng)新制定了懲防體系新五年規(guī)劃實施意見、“三重一大”事項決策和監(jiān)管意見、干部監(jiān)督工作“三員一網(wǎng)”建設(shè)的意見、“兩個責(zé)任”實施辦法、健全常態(tài)化問責(zé)機制等一批黨內(nèi)法規(guī)，部分區(qū)和部門開展制度廉潔性評估，織密制度的籠子，努力形成憑制度用權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的源頭治理機制。清理制度增進制度活力，按照“誰主管、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)中央、省委清理工作進度，分級分層對1978～2012年以來市委印發(fā)的5193件黨內(nèi)規(guī)范性文件進行清理，初步列入清理范圍的有828件。加強檢查督促制度落實，定期組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等重要黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)況的監(jiān)督檢查，對落實不力的問責(zé)追究，督促制度的有效執(zhí)行。

二、深化和鞏固從嚴(yán)治黨新常態(tài)亟須解決的問題

經(jīng)過兩年來的建設(shè)，南京市從嚴(yán)治黨新常態(tài)正逐漸形成，但仍然比較脆弱，存在一些問題亟須解決。

“責(zé)”的意識還有所欠缺。在市委帶頭推動下，落實從嚴(yán)治黨的擔(dān)當(dāng)意識漸入人心。但仍有部分黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任意識不強，對“兩個責(zé)任”的思想認(rèn)識不統(tǒng)一，仍然認(rèn)為從嚴(yán)治黨的主要工作應(yīng)當(dāng)是紀(jì)委的責(zé)任，主動謀劃、親自抓的責(zé)任意識欠缺，存在等靠、觀望、差不多就行的思想，對中央從嚴(yán)治黨的決心認(rèn)識不夠，“嚴(yán)”只停留在口頭上，甚至陽奉陰違，帶頭違紀(jì)違法。有的黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)對黨委主體責(zé)任的理解不夠透徹，認(rèn)為沒有成立黨委就找不到誰來負(fù)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任了；有的黨委班子成員對自身所負(fù)的主要責(zé)任認(rèn)識不清，忘了自己首先是黨的干部，不能將黨建工作很好地融入業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，對責(zé)任范圍內(nèi)的黨建工作睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作抓好就行了，黨建工作應(yīng)當(dāng)由專門負(fù)責(zé)黨建工作的同志來抓，自己再抓會影響班子團結(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)委的監(jiān)督不適應(yīng)，主動接受監(jiān)督的意愿較弱，同情所謂的“腐敗能人”，“寧可不做事、確保不出事”思想蔓延。有的黨委部門對自身所擔(dān)負(fù)的從嚴(yán)治黨責(zé)任認(rèn)識不到位，不能從本地區(qū)黨建工作出發(fā)，局限于系統(tǒng)內(nèi)工作，從嚴(yán)治黨的合力沒有得到有效發(fā)揮。有的紀(jì)委或派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任意識還不夠，存在想抓卻無處著力的問題，對同級黨委不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，有的甚至成了本級黨委的“密探”，想方設(shè)法向上級紀(jì)委打探“情報”。

“嚴(yán)”的威懾還不夠。全市上下在“嚴(yán)”字上下了很大力氣、想了很多辦法，但距離中央和省委的要求還有差距，為官亂為基本解決，為官不為還沒有破題。在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律上，部分黨員干部存在政治自由主義的傾向，我行我素，信謠傳謠，甚至以罵黨罵體制為榮、為能耐。在執(zhí)行民主集中制方面，部分黨委“三重一大”制度落實不到位，集中有余，民主不足，“一把手”拍板現(xiàn)象突出，黨內(nèi)組織生活缺乏活力。在監(jiān)督管理上，監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)，食堂腐敗等個別死角成為監(jiān)管盲區(qū)，招投標(biāo)等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險隱患較大。在干部選拔任用方面，帶病提拔、帶病上崗依然突出，選人用人程序執(zhí)行不嚴(yán)格，重能力輕德行，存在超編制、超規(guī)格配備干部問題。在查究作風(fēng)問題上，部分黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心影響過大，處理時能小則小，能寬則寬，甚至認(rèn)為抓得嚴(yán)過頭了。在查辦案件上，對工程建設(shè)、征地拆遷等重點領(lǐng)域的查處和通報力度還不夠，對一些腐敗案件背后的深層次問題沒能深究，部分黨組織多年不處理一個案件，對落實“兩個責(zé)任”不力的倒查問責(zé)追究不夠。階段性“嚴(yán)”的問題依然存在，眼睛盯著上面和領(lǐng)導(dǎo)，“風(fēng)聲緊”了，就“嚴(yán)”一陣子，時間一長，就堅持不下去了。一些單位還存在“為嚴(yán)而嚴(yán)”的現(xiàn)象，除在制度規(guī)定和上級要求之外，更加從嚴(yán)地提出其他要求，搞一刀切，卻由于不切合實際，不但難以執(zhí)行，還引發(fā)怨言和對抗情緒，違背制度規(guī)定的本意。

“治”的方式還不足。普遍知道要從嚴(yán)治黨，但如何從嚴(yán)治黨還是目前面臨的最大困難，部分黨組織因嚴(yán)而嚴(yán)，缺乏真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的辦法，全黨一起動手抓治的合力還相對較弱。部分黨組織黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅的問題比較普遍，或是走過場，缺乏辣味，黨內(nèi)政治生活中教育、管理、監(jiān)督的作用得不到發(fā)揮。部分黨委對黨建工作的部署不像抓經(jīng)濟社會建設(shè)那樣硬和實，對治黨更多地停留在提提要求上，對如何從嚴(yán)抓好黨建工作拿不出實招。黨的一些部門在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與支持改革創(chuàng)新上，在轉(zhuǎn)變職能與深入監(jiān)督上，在黨的組織建設(shè)和干部日常管理上，在思想和廉政教育的實效性上，還需要進一步探索創(chuàng)新，豐富手段；司法反貪部門在對腐敗案件查辦上，尤其是初始立案上，缺乏足夠的辦法；審計監(jiān)督力度還不夠，深度查證尚顯不足，存在以審計建議代替處理處罰的問題，與紀(jì)檢、檢察部門的無縫銜接還需強化。發(fā)動普通黨員和群眾參與從嚴(yán)治黨的辦法不足，多限于傳統(tǒng)的做調(diào)研、征集意見等，存在聽完就完、問題不解決、意見也不采納的現(xiàn)象。同時，在從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)方式方法創(chuàng)新中，存在為新而新的問題，華而不實，對過去所形成的思想上嚴(yán)防、制度上嚴(yán)管、組織上嚴(yán)要求的一整套從嚴(yán)治黨方式方法，沒能牢牢堅持，沒有結(jié)合新的時代條件予以深入發(fā)展。

“?！钡臋C制還不健全。穩(wěn)固新常態(tài)的形成關(guān)鍵在“?！薄５凇俺！钡臋C制上，部分黨組織主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能主動發(fā)揮帶頭作用，對他人嚴(yán)要求、嚴(yán)管理，對自己卻放松警惕，搞特權(quán)，甚至把特權(quán)制度化，對他人的嚴(yán)難以持續(xù)。思想建黨有所松懈，思想教育的內(nèi)容和形式與時代聯(lián)系不緊密、與高壓懲治和制度落實相脫節(jié)，缺乏法紀(jì)底線教育，對“裝睡”黨員干部的教育提醒需要進一步評估。依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨的法治精神還在探索當(dāng)中，順暢的、高效的、各司其職、各負(fù)其責(zé)的從嚴(yán)治黨體制機制還不夠完善，基層執(zhí)紀(jì)機關(guān)獨立性不強，黨規(guī)黨紀(jì)還存在與法律法規(guī)和實際黨建工作不相適應(yīng)的地方，立改釋廢的力度還不夠，制度執(zhí)行缺乏連續(xù)性，因領(lǐng)導(dǎo)意志的轉(zhuǎn)移為轉(zhuǎn)移，存在以紅頭文件代替制度執(zhí)行的情況。常態(tài)化監(jiān)督檢查中存在走過場、發(fā)現(xiàn)不了問題、不愿做黑臉的情況，起不到督促落實的作用。

三、持續(xù)、深化從嚴(yán)治黨新常態(tài)

當(dāng)前，從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)面臨著特殊的新形勢：一是黨中央抓從嚴(yán)治黨決心很大，力度不減。無論中紀(jì)委巡視組開展的緊密監(jiān)督工作，還是“老虎”、“蒼蠅”的持續(xù)被查曝光，都表明黨中央對從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)態(tài)度鮮明，堅決果斷，牢牢抓住不放松。二是形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。從嚴(yán)治黨在“責(zé)、嚴(yán)、治、常”等方面的問題依然存在，滋生不正之風(fēng)和腐敗的土壤還沒有消失，高壓之下可能會產(chǎn)生一些更加隱蔽、更加變形的不良風(fēng)氣和腐敗，導(dǎo)致一些新的問題和矛盾，從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)不可能一蹴而就，而是任重道遠。三是群眾的期望很高，從嚴(yán)治黨只能前進不能后退。當(dāng)前，政治生態(tài)出現(xiàn)了一系列新氣象、新變化，廣大群眾在歡欣鼓舞的同時，也對能否常抓不懈存有深深的擔(dān)憂，對從嚴(yán)治黨建設(shè)成為一種新常態(tài)寄予了很高的期望，國內(nèi)外社會對這一點也密切關(guān)注，我黨面對“拐點”只能勇往直前，決不能半途而廢，只能不斷見成效，決不能讓“四風(fēng)”卷土重來。針對當(dāng)前新的形勢任務(wù)，結(jié)合南京市從嚴(yán)治黨存在的問題，在以往的實踐探索基礎(chǔ)上，提出以下幾點對策建議：

認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨責(zé)任制，建立真抓敢抓善抓的從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要建立責(zé)任明晰、落實有效、監(jiān)督有力、追究嚴(yán)格的從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)的新領(lǐng)導(dǎo)機制。建立責(zé)任清單制度。2015年初，通過層層簽訂責(zé)任書等方式，從上到下層層明確黨委、紀(jì)委的“兩個責(zé)任”，以及分管領(lǐng)導(dǎo)的從嚴(yán)治黨的責(zé)任清單，使各級領(lǐng)導(dǎo)把從嚴(yán)治黨新常態(tài)各項要求貫徹到各項業(yè)務(wù)工作中去，一起研究，一起部署，一起督促落實。明確責(zé)任落實的具體措施。采取目標(biāo)管理、進度跟蹤、報告制度、重點抽查等方法，督促各級各部門針對責(zé)任落實制訂具體計劃、工作進度和實現(xiàn)措施，使從嚴(yán)治黨的責(zé)任不再只是停留在紙上、口上。建立完善監(jiān)督檢查制度。成立由市委牽頭的監(jiān)督檢查小組，定期或不定期地對各地各部門從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，針對薄弱環(huán)節(jié)及時督促改進。建立嚴(yán)格的追究制度。制定出臺并認(rèn)真落實南京市對“兩個責(zé)任”的追究辦法，對因為沒有負(fù)起責(zé)任而導(dǎo)致一個地區(qū)一個單位風(fēng)氣不正、腐敗問題頻出的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行追究責(zé)任，不僅給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話，還要采取組織措施，調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”從嚴(yán)治黨“三道防線”，建立科學(xué)合理、管用有效的從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)保障體系。要認(rèn)真研究制定南京市從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)“不想腐、不能腐、不敢腐”的具體意見，明確總體上抓從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)的思路、目標(biāo)、路徑和辦法，不斷強化“不敢腐”，逐步實現(xiàn)“不能腐”與“不想腐”。要保持辦案高壓態(tài)勢，建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的自我凈化機制，使“不敢”的防線持續(xù)且具有威懾力。要著重強化法治思維和法治方式，針對各種權(quán)力尋租空間，深化改革，彌補制度漏洞，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機制，構(gòu)建“不能”的防線。要強化思想教育，建立清正廉潔有為的環(huán)境引導(dǎo)機制，使廣大黨員干部從被動適應(yīng)新常態(tài)變?yōu)橹鲃恿疂嵱袨椋蔀檎涡律鷳B(tài)的共同創(chuàng)造者，從而構(gòu)建起“不想”的防線。

圍繞提升從嚴(yán)治黨綜合成效，建立從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動機制。認(rèn)真研究制定從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)與南京市經(jīng)濟發(fā)展相互促進、良性互動的有關(guān)意見制度，研究探索如何處理好嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)與如何支持改革發(fā)展的具體思路、措施和辦法，推進干凈為官與干事創(chuàng)業(yè)相生相長，解決“為官不為”、“為官不積極作為”的問題，使從嚴(yán)治黨新常態(tài)的建設(shè)和鞏固能夠為城市發(fā)展提供清明的政治生態(tài)、健康向上的活力、積極有為的動力。既要求黨員干部遵守法紀(jì)條規(guī)，講究方式方法，也鼓勵和保護大膽的試驗、大膽的創(chuàng)新。既嚴(yán)肅查處失職瀆職行為、堅決清除腐敗分子，也要區(qū)分具體情況，使創(chuàng)新者、積極作為者不因改革探索失誤而被查處，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為銳意進取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緺I造寬松環(huán)境。要建立黨建、經(jīng)濟一體化的考核評價激勵機制，引領(lǐng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M改革發(fā)展的正能量，促進在依法合規(guī)的范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，真正使想干事的干部不出事，干好事，干成事。

深化完善從嚴(yán)治黨“六項機制”，加快建設(shè)從嚴(yán)治黨“六大新常態(tài)”。完善黨內(nèi)批評與自我批評機制，建設(shè)鞏固黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。把批評和自我批評作為領(lǐng)導(dǎo)干部保持自我警醒的重要方式，作為解決黨內(nèi)矛盾、保持黨的肌體健康的有力武器，進一步完善相關(guān)制度，使之規(guī)范化、制度化、長效化，通過經(jīng)常開展動真碰硬、“辣味”十足、積極健康的批評與自我批評，幫助黨員、干部分清是非，辨別真假，堅持真理，修正錯誤，統(tǒng)一意志，增進團結(jié)，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。完善整風(fēng)治亂機制，建設(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。要建立及時發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警、嚴(yán)肅糾正、公開曝光、建章立制等系統(tǒng)化、制度化的整風(fēng)治亂新機制，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持之以恒落實八項規(guī)定精神。實行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，做到反彈露頭就抓，違紀(jì)及時嚴(yán)查，典型案例公開曝光。把作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來，對抓作風(fēng)促工作有成效的及時進行宣傳表揚，對抓作風(fēng)不力造成不良影響的嚴(yán)肅批評。進一步完善管用有效的作風(fēng)建設(shè)制度，努力改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，努力改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，使南京市作風(fēng)全面持久地呈現(xiàn)出清新氣象。完善查處機制，建設(shè)鞏固零容忍新常態(tài)。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、審計、財政等有關(guān)部門共同參與的查辦案件的組織協(xié)調(diào)機制，建立查辦案件專家和能手庫，依法依紀(jì)完善查處流程，運用信息化科技化手段，提升查處質(zhì)量，以“零容忍”的效果回應(yīng)群眾期盼，贏得黨心民心。完善紀(jì)律約束機制，建設(shè)鞏固遵紀(jì)守法新常態(tài)。要把黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律中的重點內(nèi)容通過集中培訓(xùn)考試、編輯成冊下發(fā)或者通過“廉潔短信”的方式，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知曉紀(jì)律要求，讓干部時時感到紀(jì)律“戒尺”就在身邊，心有所畏，言有所戒，行有所止。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。要提高各項紀(jì)律規(guī)定的執(zhí)行力，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。對有苗頭行為的及時加強告誡、警示，對違反紀(jì)律要求的要嚴(yán)格糾正，加強查處，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，著力防止“破窗效應(yīng)”。完善教育引導(dǎo)機制，建設(shè)鞏固自我約束新常態(tài)。要突出教育的針對性。針對當(dāng)前信仰危機、宗旨意識淡漠、私利至上價值觀偏向、法紀(jì)觀念不強以及“政治自由主義”傾向等問題，各級黨校培訓(xùn)、干部教育要在內(nèi)容安排上強化黨性修養(yǎng)教育、法規(guī)黨紀(jì)教育。要注重教育的有效性。可采用典型案例教育，對憲法、黨章宣誓，重點法紀(jì)實用宣講等深入人心、生動有效的方式，把理想的召喚與法紀(jì)的要求結(jié)合，把崇德重禮的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代法治平等公開透明等先進思想結(jié)合，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，熟悉法紀(jì)條規(guī)，從內(nèi)在靈魂自然生長出為民服務(wù)的公心、對私利的平常心、對法紀(jì)條規(guī)的戒懼心，信守宗旨，心存敬畏，慎獨慎微，講規(guī)則，守戒律。完善監(jiān)督管理機制，建設(shè)鞏固源頭防范新常態(tài)。要探索建立南京“360度”全方位的監(jiān)督管理機制，使從嚴(yán)治黨新常態(tài)從源頭上強根固基，穩(wěn)步有序推進。時間上，要抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，從八小時以內(nèi)延伸到八小時以外，防止小錯釀成大錯；內(nèi)容上，既要在司空見慣的“小事”上加強監(jiān)督，使廣大黨員干部嚴(yán)守底線，不要進入“行為禁區(qū)”，還要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位監(jiān)督，要圍繞公權(quán)力、公共資源、公共資產(chǎn)、公共資金、選人用人等重點建立完善科學(xué)合理、管用有效的制度，并增強制度的執(zhí)行力，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，讓“正規(guī)則”暢通無阻，讓“潛規(guī)則”不再風(fēng)光，讓“變通之徒”無施展之處。形式上，要進一步改革創(chuàng)新，建立健全南京市公共資源交易、國有資產(chǎn)“公務(wù)倉”、公共獎金財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和公開監(jiān)督等制度，從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督擴展。效果上，要強化對權(quán)力運行監(jiān)督的剛性制約，不能一蹴而就，而是抓住重點，分步實施，一個一個地攻堅，努力推進源頭防范切實取得實際效果。

（作者系中共南京市委副書記、市紀(jì)委書記）

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