建設21世紀海上絲綢之路的機遇和挑戰(zhàn)

宋林飛

當前，國際市場及其技術、資源等方面的競爭日益激烈，一些發(fā)達國家試圖建立新的國際經(jīng)貿(mào)區(qū)域共同體，制定新的貿(mào)易規(guī)則與制度安排。近年來，習近平總書記、李克強總理大力倡導建設21世紀海上絲綢之路。這是我國在新的國際形勢下迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇的重大舉措，是打造中國經(jīng)濟升級版、融入世界經(jīng)濟體系的重要途徑，是堅持和平、發(fā)展、合作、共贏的戰(zhàn)略選擇，有利于我國國際貿(mào)易的發(fā)展和周邊政治環(huán)境的改善?，F(xiàn)在的關鍵是，具體落實這些國家戰(zhàn)略，著力建設21世紀海上絲綢之路的先行區(qū)。通過先行先試，在國際貿(mào)易、投資、金融、旅游、文化和海上交通等領域取得新突破。

一、建設21世紀海上絲綢之路的機遇與挑戰(zhàn)

2013年，是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系十周年。東盟繼歐盟、美國之后，成為中國第三大貿(mào)易伙伴。中國與東盟各國的雙邊貿(mào)易額分別是：馬來西亞1060.8億美元、新加坡759.1億美元、泰國712.6億美元、印度尼西亞683.5億美元、越南654.8億美元、菲律賓380.7億美元、緬甸101.5億美元、柬埔寨37.7億美元、老撾27.4億美元、文萊17.9億美元。

同時，中國與21世紀海上絲綢之路其他國家的經(jīng)貿(mào)關系現(xiàn)狀也令人鼓舞。2013年，中國與有關國家的雙邊貿(mào)易額分別是：澳大利亞1364.4億美元、印度659.5億美元、巴基斯坦124億美元、孟加拉國103.1億美元、斯里蘭卡30.8億美元、南非273億美元、埃塞俄比亞21.9億美元、肯尼亞32.7億美元。

區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢加速。近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進。北京APEC力推亞太一體化，21個成員國領導人決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。這個決定將把亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化提升到新的更高水平。大洋洲是古代海洋絲綢之路的自然延伸，中國與澳大利亞雙方?jīng)Q定把中澳關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，并宣布實質(zhì)性結束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。中方正著力推動人民幣國際化。

打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)的“升級版”。2013年以來，習近平總書記、李克強總理相繼訪問東南亞各國，提出建設“中國—東盟命運共同體”，把中國與東南亞國家的關系帶進了新階段。走過“黃金十年”的中國和東盟，正在邁入“鉆石十年”，努力推動投資領域的實質(zhì)性開放，提升貿(mào)易和投資便利化。中國主張，東盟各國應以“雙軌思路”來處理南海的各種紛爭，有關具體爭議應由直接當事國通過談判與協(xié)商來解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護。中國將出資400億美元成立海上絲綢之路基金，并提出海上絲綢之路基礎設施投資計劃，支持“一帶一路”沿線國家的基礎設施投資，在亞洲及以外地區(qū)“打通制約互聯(lián)互通建設的瓶頸”，并且共建“大電網(wǎng)”。

中美“新型大國關系”取得新進展。中國堅持和平共處五項原則與有關的思想和觀念，如“亞洲新安全觀”、“新型大國關系”及“和諧世界”。習近平總書記提出，中美“新型大國關系”的內(nèi)涵，是“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”。在2014年的北京“習奧會”上，奧巴馬表示，美國“轉向亞洲”的政策不是要圍堵大陸，雙方就重大軍事行動相互通報信任措施機制和?？障嘤霭踩袨闇蕜t等議題達成共識，顯示雙方試圖“不沖突、不對抗”。中美信息技術談判獲重大突破，就擴大信息技術協(xié)議（ITA）內(nèi)容達成一致。同時，中美第一次就全球問題單獨達成協(xié)議。奧巴馬宣布中美將合作打擊“東突”等恐怖組織。

中國與海上絲綢之路沿線國家具有合作基礎。當前和未來，海洋經(jīng)濟將成為全球經(jīng)濟新的增長點，巨大的海洋經(jīng)濟利益，為改善和加深中國與海上絲綢之路相連接國家的關系提供了契機。中國與東盟、印度、大洋洲、非洲等國在自然資源、產(chǎn)業(yè)結構、市場需求和科技水平等多個方面都具有較強的互補性。從而，具有產(chǎn)業(yè)合作、海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋科技合作等廣闊前景。中國造船能力的增強、港口建設的推進，為海上絲綢之路建設提供了保障。

但建設21世紀海上絲綢之路也面臨挑戰(zhàn)。

美國亞太再平衡戰(zhàn)略的壓力。近年來，全球政治和經(jīng)濟重心向亞太轉移。伴隨美國亞太再平衡戰(zhàn)略的逐步清晰，美國對待中國的態(tài)度由奧巴馬上任之初的“共享領袖地位”、“G2共治”，轉變?yōu)椤皬娀绹鴳?zhàn)略主導地位”、“壓縮中國的戰(zhàn)略與政治影響”。

美國主導的TPP、TTIP協(xié)議。美國力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）主導制定新的國際貿(mào)易規(guī)則。美國希望打造知識產(chǎn)權保護、勞工和環(huán)境標準等自由貿(mào)易協(xié)定樣板，對于有關排斥性，中國應有所準備。

南海爭端是中國與東盟關系的短板。自古以來，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，但由于南海海底資源蘊藏豐富，一些南海國家出于自身利益，近期對此強化“不承認”的態(tài)度。不僅越南、菲律賓等國不斷挑起事端，而且連美國也直接卷入南海爭端，從而成為海上絲綢之路建設中一個繞不過的問題。

同時，海上絲綢之路沿線國家在自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設、市場準入、重點領域的開放上，還存在較多的體制機制障礙和壁壘。

二、建設21世紀海上絲綢之路的內(nèi)涵與定位

促進共同發(fā)展的重要平臺。建設21世紀海上絲綢之路，是促進沿線國家共同繁榮發(fā)展的歷史選擇。推動政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，已成為沿線各國人民的共同意愿。共建21世紀海上絲綢之路，有助于我國與沿線國家開展全方位合作，推動區(qū)域繁榮、全球經(jīng)濟發(fā)展，拓展各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間，為產(chǎn)業(yè)轉型升級與經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

擴大區(qū)域自由貿(mào)易的重要途徑。建設21世紀海上絲綢之路，是參與國際經(jīng)濟競爭的重要謀劃，有利于提高互聯(lián)互通的水平，有利于提升貿(mào)易的便利化水平，有利于加快中國與沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設，有利于加強中國同沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以及加快培育參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。

維護海上航運自由安全的重大舉措。參與海上絲綢之路的安全合作，不僅有利于各國更加平等地參與地區(qū)安全事務，切實提高中小國家的話語權，進一步完善對地區(qū)大國的多邊約束，避免中小國家在地區(qū)安全事務中被邊緣化，而且有利于各國通過協(xié)商對話，不斷增強對突發(fā)危機的管控能力，切實提高各國對地區(qū)安全事務的治理能力。

加強人文交流的重要橋梁。21世紀海上絲綢之路建設，是進一步加強各國人文交流的橋梁紐帶，是推進文明和諧與共同繁榮的基礎，有利于推動建設一批經(jīng)濟效益高、社會影響大的人文合作項目，有利于深化與沿線國家各國的旅游合作。

21世紀海上絲綢之路，是以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為基礎，以大洋洲為自然延伸，道路聯(lián)通、貿(mào)易自由、海上合作、和平發(fā)展、共建共享的跨印度洋命運共同體。

道路聯(lián)通。加強沿線國家和地區(qū)港口等重大基礎設施建設，拓展海運通道，構筑便捷、高效的航空網(wǎng)絡，搭建面向沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務及物流信息平臺。

貿(mào)易自由。促進貿(mào)易自由，加大貿(mào)易和金融的政策支撐。進一步推進自貿(mào)區(qū)建設，實現(xiàn)通關便利化，提高高新技術產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品在各國貿(mào)易中的比重。同時，進一步創(chuàng)新投融資機制。

海上合作。發(fā)展和完善海洋合作伙伴關系網(wǎng)絡，逐步形成區(qū)域海洋合作大格局。構建海上互聯(lián)互通、基礎設施互聯(lián)互通是21世紀海上絲綢之路建設的優(yōu)先領域，促進海上交通互聯(lián)互通。支持相關國家港口、碼頭及信息網(wǎng)絡等骨干通道建設，加強海洋合作政策交流溝通，促進海上貿(mào)易投資便利化。推進海洋非傳統(tǒng)安全領域的全面合作。

和平發(fā)展。中國人自古崇尚“以和為貴”、“己所不欲，勿施于人”等思想。當今世界的潮流只有一個，那就是和平、發(fā)展、合作、共贏。中國人民堅持走和平發(fā)展道路，也真誠希望世界各國都走和平發(fā)展這條道路，共同應對威脅和破壞和平的各種因素，攜手建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，構建和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

共建共享。實行包容發(fā)展，堅持各國共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮。中國誠心誠意對待沿線國家，主動幫助有關沿線國家開展本國和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎設施規(guī)劃，共同推進前期預研，提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項目清單。

建設21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略定位應圍繞以下幾方面展開。

互聯(lián)互通的樞紐之路。以綜合交通干線為架構，依托沿線交通基礎設施和中心城市經(jīng)濟，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，促進基礎設施互聯(lián)互通，加快形成陸海相連的國際大通道。

自由貿(mào)易的便捷之路。進一步提高貿(mào)易便利化水平，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設，堅持雙邊、多邊、區(qū)域開放合作。

區(qū)域合作的示范之路。產(chǎn)業(yè)合作主要是順應沿線國家產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，金融合作主要是搭建海上絲綢之路的投融資平臺，政治合作主要是堅持以和平方式通過平等對話和友好協(xié)商，推進命運共同體建設。

人文交流的和諧之路。注重以民間交流和文化交流為重點的友好往來，與沿線國家和地區(qū)開展友好城市互動和結對。

三、建設21世紀海上絲綢之路的機制和目標

1.建設21世紀海上絲綢之路的區(qū)域合作機制

建立貿(mào)易合作機制。中國可以逐步與海上絲綢之路國家建立自由貿(mào)易區(qū)，使區(qū)域內(nèi)各成員國間打破貿(mào)易壁壘，消除成員國間差別待遇，擴大該區(qū)域成員國相互貿(mào)易和投資。

建立旅游合作機制。進一步促進“開放天空”政策、互免旅游簽證、建立旅游文化中心等。打造海上絲綢之路特色旅游線路，共同制定旅游發(fā)展規(guī)劃，建立交流平臺，維護旅游秩序。

建立金融合作機制。以銀行合作為紐帶，成立海上絲綢之路銀行，推動本區(qū)域同國際金融機構建立合作關系。加快海上絲綢之路沿線區(qū)域金融證券市場的發(fā)展，支持在該地區(qū)優(yōu)先發(fā)行基金和債券，還可以設立海上絲綢之路沿線區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金和高技術產(chǎn)業(yè)風險擔?；?。

建立基礎設施和交通合作機制。加大財政與私營部門的投入，為海上絲綢之路沿線地區(qū)經(jīng)濟合作中重要的交通和基礎設施項目提供資助。建立本地區(qū)交通運輸系統(tǒng)的協(xié)作機制，完善開放、高效、統(tǒng)一的運輸服務市場。在主通道建設的同時，加強綜合運輸網(wǎng)絡建設。

建立能源合作機制。維護海上絲綢之路沿線地區(qū)的能源安全，首先要保證穩(wěn)定的能源供給和需求。協(xié)同應對國際石油市場波動風險，加強在勘探和開發(fā)石油天然氣、建設天然氣管道和交通設施方面的互利合作和投資。鼓勵私營企業(yè)更多參與和投資能源聯(lián)合勘探和開發(fā)。

建立海洋經(jīng)濟合作機制。實現(xiàn)海上絲綢之路沿線地區(qū)港口資源的整合突破，建立海上運輸合作磋商機制，加強港區(qū)和物流園區(qū)一體化建設。

建立社會文化合作機制。擴大文化產(chǎn)品貿(mào)易與投資，鼓勵促進民間往來和彼此了解，增進友誼。

2.建設21世紀海上絲綢之路的路線圖

路線圖主要框架。第一步：建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)。以我國東部沿海地區(qū)為發(fā)展基礎。第二步：建設21世紀海上絲綢之路起點圈。以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為發(fā)展基礎。第三步：建立“跨印度洋伙伴關系協(xié)議”（The Trans-Indian Ocean Partnership）。以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為核心，加強海上絲綢之路沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設，并在這些領域擬定新的促進合作協(xié)議。加快促進次區(qū)域范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化。

建立“跨印度洋伙伴關系協(xié)議”（TIP）的路線圖。制定“跨印度洋伙伴關系協(xié)議”（TIP）的路線圖，為當前和未來實施合作倡議提供戰(zhàn)略指導和高級別合作框架，指引跨印度洋伙伴關系協(xié)議內(nèi)各機制工作并形成合力，使環(huán)印度洋地區(qū)聯(lián)系更加緊密。構筑實現(xiàn)硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通的三大支柱，實現(xiàn)環(huán)印度洋地區(qū)無縫、全方位互聯(lián)互通和一體化的目標。

四、建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)

先行區(qū)域應是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)，先行城市應是南京、蘇州、南通、上海、寧波、福州、廈門、泉州、廣州、?？?、三亞—三沙、北海、香港、澳門等。

建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)要從以下舉措入手。

加強港口等基礎設施建設。促進四大先行區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，推動完善中外港口城市合作網(wǎng)絡和機制。

推動產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)轉移與合作，聯(lián)手進行資源開發(fā)，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)和郵輪業(yè)。

加強金融合作。加快構建金融合作區(qū)，加強金融基礎設施建設的跨境合作，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，促進跨境貿(mào)易投資便利化。與海上絲綢之路有關國家合作，積極籌建海上絲綢之路銀行，吸引社會資本共同參與21世紀海上絲綢之路建設。用好海上絲綢之路基金。

推進海外投資力度。加強與海上絲路各國投資促進機構、外資金融機構和中介機構的聯(lián)系合作，為企業(yè)境外投資提供多層次的信息服務。建立企業(yè)海外投資風險預警機制，及時對企業(yè)發(fā)布關于海上絲綢之路相關國家的風險提示，切實保護企業(yè)的投資利益。

推進人文交流和國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進政府與民間的文化交流，以及青年、智庫、非政府組織、社會團體與媒體等的友好交流。加快構建友好城市和人文交流圈，推動人文合作項目，推動文化產(chǎn)品對外銷售。

推進先行區(qū)建設自身體制機制改革創(chuàng)新。鼓勵東部沿海地區(qū)建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)，建議中央給予先行區(qū)有關先行先試的政策。先行區(qū)所在的省市委、政府要為先行區(qū)進行頂層設計，實行負面清單制，切實改善投資的軟環(huán)境。

（作者系江蘇省人民政府參事室主任，教授、博士生導師）

責任編輯：高 莉