積極參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)

張遠(yuǎn)鵬+曹曉蕾+張莉

2013年9～10月，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)主導(dǎo)的，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建新型對(duì)外開放關(guān)系的重大戰(zhàn)略決策。2014年12月習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)明確提出，江蘇處于“一帶一路”交匯點(diǎn)的地理位置，作為全國(guó)領(lǐng)先的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，積極主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，為全國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“一帶一路”江蘇面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”的核心內(nèi)涵是加強(qiáng)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，將創(chuàng)造中國(guó)與周邊國(guó)家良好的經(jīng)貿(mào)氛圍與環(huán)境。其建設(shè)將給全國(guó)及江蘇帶來一系列的機(jī)遇：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)機(jī)遇。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來六年，亞洲基建資金需求達(dá)8萬億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家，尤其是東南亞基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)將蓬勃興起。2011年以來，印度尼西亞、泰國(guó)等先后公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)計(jì)2011～2020年期間東南亞地區(qū)基建投資規(guī)模將達(dá)1.5萬億美元。

二是對(duì)外直接投資發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家仍處于工業(yè)化階段，歡迎制造業(yè)投資。江蘇可以轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以抓住機(jī)遇整合國(guó)內(nèi)外資源，打造國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。

三是企業(yè)融資便利化機(jī)遇。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的建立，將為“一帶一路”建設(shè)提供專項(xiàng)資金。由中國(guó)主導(dǎo)發(fā)起的“亞投行”受到追捧，創(chuàng)始成員國(guó)家和地區(qū)57個(gè)。2014年11月4日，中國(guó)宣布成立400億美元的絲路基金。中國(guó)民間也積極參與籌設(shè)海上絲綢之路金融機(jī)構(gòu)。這些都有助于解決互聯(lián)互通建設(shè)的資金問題。

四是提高對(duì)外開放水平機(jī)遇。目前，中國(guó)正在推進(jìn)一系列自貿(mào)區(qū)談判，構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版為例，基于“多予少取”的原則，中國(guó)將大幅開放東盟產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，長(zhǎng)期看將有助于江蘇進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。

江蘇具備融入“一帶一路”建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)

歷史上，江蘇在海上絲綢之路建設(shè)上曾留下最光輝的一頁。當(dāng)前，江蘇作為沿海開放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與“一帶一路”沿線國(guó)家的全面合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出，潛力巨大。

經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模顯著。經(jīng)貿(mào)合作“一帶一路”戰(zhàn)略合作的基石，由于資源稟賦的互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)的梯度性，江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域廣泛，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大。2013年，江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總額為1081億美元，占全省比重約1/5，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。與其他參與“一帶一路”的周邊省市相比，江蘇制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展在全國(guó)領(lǐng)先。江蘇的交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)具有占全國(guó)40%和世界20%市場(chǎng)份額的船舶工業(yè)基地，同時(shí)擁有徐工集團(tuán)等工程機(jī)械行業(yè)的龍頭企業(yè)。江蘇也是海外工程承包大省，其中建筑業(yè)發(fā)展尤其突出，江蘇已連續(xù)五年保持建筑業(yè)產(chǎn)值全國(guó)第一。

載體建設(shè)成效突出。一是產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的合作項(xiàng)目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新形式。此外，境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)不斷加快，江蘇企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國(guó)首批國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是首個(gè)建立雙邊政府協(xié)調(diào)機(jī)制的合作區(qū)。2014年江蘇又在印尼設(shè)立了首家境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)——加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。二是互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速。在2012年和2013年，蘇州市分別開通蘇新歐、蘇蒙歐五定班列，2014年5月，作為“一帶一路”建設(shè)首個(gè)實(shí)體項(xiàng)目的中國(guó)—哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地項(xiàng)目啟用。

金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)先。在人民幣國(guó)際化方面，江蘇具有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)共有十大區(qū)域試點(diǎn)人民幣跨境業(yè)務(wù)，其中江蘇就有兩家，已經(jīng)先后在昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和蘇州工業(yè)園開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

江蘇在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的定位

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)后，相關(guān)省市動(dòng)作積極，如福建等省市已經(jīng)做好研究與規(guī)劃，廣東、廣西等省區(qū)已經(jīng)搭建了論壇、博覽會(huì)等平臺(tái)。江蘇應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，盡快明確定位，科學(xué)制定規(guī)劃，盡早制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，明確重點(diǎn)方向，著力穩(wěn)妥推進(jìn)。

根據(jù)江蘇的區(qū)位特征、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)以及其他國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展布局，江蘇融入“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)定位為：對(duì)應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的連云港戰(zhàn)略，打造依托歐亞大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東向橋頭堡和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的海陸交匯點(diǎn)；對(duì)應(yīng)21世紀(jì)海上絲綢之路的蘇南戰(zhàn)略，打造依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)中西部、面向東南亞、輻射南亞及波斯灣、紅海灣及印度洋的21世紀(jì)海上絲綢之路的重要平臺(tái)和黃金通道口?？傊?，江蘇要打造“一帶一路”的樞紐和門戶，爭(zhēng)創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)的主力軍和排頭兵。

江蘇搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇的對(duì)策建議

突出互聯(lián)互通建設(shè)優(yōu)勢(shì)，提升立體通道功能。發(fā)揮江蘇建筑、電力、通信等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)利用亞洲設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中國(guó)東盟海上合作投資基金等融資渠道，不斷擴(kuò)大江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、海陸空立體通道等建設(shè)管理方面的合作，加快推進(jìn)海陸空及信息通道互聯(lián)互通。積極開拓海上航線：鼓勵(lì)江蘇沿江、沿海港口開拓直通“一帶一路”沿線國(guó)家的海上航線，繼續(xù)加快發(fā)展近洋航線，并進(jìn)一步開拓遠(yuǎn)洋航線。統(tǒng)籌布局鐵路貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)：以蘇蒙歐五定班列、連云港歐亞國(guó)際鐵路班列等鐵路專線為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域物流分工協(xié)作，為江蘇積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放打造快速國(guó)際物流通道。加快構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)：支持祿口機(jī)場(chǎng)和蘇南機(jī)場(chǎng)等空港增開至東南亞、南亞、中亞等的國(guó)際航線，構(gòu)筑便捷高效的航空網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)：搭建面向“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)及物流信息共享平臺(tái)，促進(jìn)沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通、貨物通關(guān)和人員往來便利化。

確立重點(diǎn)合作對(duì)象，促進(jìn)對(duì)外開放合作。江蘇與“一帶一路”國(guó)家具有緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，積極建立新的重點(diǎn)合作關(guān)系。以印尼、新加坡為江蘇參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重點(diǎn)國(guó)家：抓住東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版機(jī)遇，擴(kuò)大與印尼的貿(mào)易合作，以中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)（簡(jiǎn)稱蘇州工業(yè)園區(qū)）為依托，深化蘇新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作；以哈薩克斯坦、德國(guó)為參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)國(guó)家：以連云港哈薩克斯坦物流園區(qū)的建設(shè)為紐帶，加強(qiáng)蘇哈能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。以德國(guó)工業(yè)4.0為江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，以兼并收購(gòu)德國(guó)中小企業(yè)為抓手，加強(qiáng)蘇德制造業(yè)領(lǐng)域的合作。

突出制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)合作水平。加快走出去步伐：發(fā)揮江蘇開放水平高，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，緊密與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)開展直接投資，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合江蘇企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)。大力扶持海外園區(qū)建設(shè)：加強(qiáng)江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為企業(yè)開展對(duì)外投資合作提供集聚平臺(tái)和集成服務(wù)，發(fā)揮雙方政府與企業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

突出金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融合作。突出蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等開放合作平臺(tái)的金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬既有金融改革創(chuàng)新政策的覆蓋范圍，加快推進(jìn)江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家的金融合作。近期要充分放大既有金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的改革紅利，把跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)展到新加坡南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和無錫新加坡工業(yè)園等蘇新合作園區(qū)。以蘇新金融合作為起點(diǎn)，逐步推動(dòng)江蘇與“一帶一路”沿線其他國(guó)家的金融開放創(chuàng)新，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

突出文化教育優(yōu)勢(shì)，深化人文交流。突出江蘇獨(dú)具的文化教育優(yōu)勢(shì)，在民心相通上多下功夫，多做貢獻(xiàn)。以“鄭和下西洋”及復(fù)興“海上絲綢之路”為主題，尤其是打好“鄭和”品牌，積極開展絲綢之路經(jīng)貿(mào)文化會(huì)展活動(dòng)，加強(qiáng)與海上絲綢之路國(guó)家政府間交流合作，加快構(gòu)建友好城市和國(guó)際人文交流基地，推動(dòng)蘇州、連云港絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申請(qǐng)工作，不斷拓寬與沿線國(guó)家人文交流渠道。依托江蘇教育資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家的人力資源市場(chǎng)需求，加強(qiáng)教育合作。推進(jìn)“留學(xué)江蘇行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校發(fā)展留學(xué)生教育，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)輸出與高級(jí)技術(shù)人員流動(dòng)，積極參與職業(yè)資格國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定，提升江蘇教育國(guó)際影響力。

加大改革攻堅(jiān)力度，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外政策對(duì)接。主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的官方交流與合作，深化與“一帶一路”國(guó)家的政策溝通。積極對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇其他國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)江蘇發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略與江蘇需求的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真研究對(duì)接方法，細(xì)化落地方案，推進(jìn)政策創(chuàng)新。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高貿(mào)易與投資便利化水平，為企業(yè)“走出去”搭建良好的政府服務(wù)平臺(tái)，加快形成江蘇開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

（張遠(yuǎn)鵬：江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員；曹曉蕾：江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；張莉：江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

責(zé)任編輯：黃 杰