新媒體時(shí)代檢察工作機(jī)制調(diào)研

浙江省杭州市拱墅區(qū)人民檢察院

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，以微博、微信為代表的新媒體工具迅猛發(fā)展，為了讓基層檢察院能建立起新媒體時(shí)代下檢察工作的方式和方法，課題組對(duì)杭州地區(qū)13家基層檢察院、100名檢察干警以及100名群眾進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)研報(bào)告分析了2014年-2015年期間，基層檢察院及檢察干警運(yùn)用新媒體工具的情況，總結(jié)了存在的不足及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期基層檢察院能夠更好的將新媒體工具融入到日常工作中，最大限度地爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)基層檢察工作的理解與支持。

關(guān)鍵詞：基層檢察院 新媒體 工作機(jī)制

近年來(lái)，以微博、微信為代表的新媒體工具迅猛發(fā)展，基層檢察院也要隨時(shí)代建立起新媒體的檢察工作方式和方法。

一、新媒體在基層檢察工作中的運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）以基層檢察院為對(duì)象的調(diào)查分析

對(duì)杭州地區(qū)13家基層檢察院作了問(wèn)卷調(diào)查，基本情況如下：

1.新媒體運(yùn)用類型逐步完善

圖1

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，微博和微信在基層檢察院中使用最為廣泛，調(diào)查的13家基層檢察院中同時(shí)開(kāi)通微博和微信的已有12家，開(kāi)通比例為92.3%。從微信的使用功能來(lái)看，目前主要為檢務(wù)公開(kāi)、案例宣傳和電話號(hào)碼查詢等信息發(fā)布功能，而對(duì)于案件信息查詢、已辦結(jié)案件文書(shū)查詢、法律咨詢、辦事預(yù)約等服務(wù)類功能尚未使用。從微博的使用情況來(lái)看，各基層檢察院發(fā)微博的數(shù)量和粉絲數(shù)量均少于100，且更新頻率不高。官方網(wǎng)站位居第三，已開(kāi)通11家，開(kāi)通比例為84.6%，主要用于檢務(wù)公開(kāi)、職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察宣傳、案件信息查詢、在線舉報(bào)等。手機(jī)短信平臺(tái)、觸控屏和QQ在各檢察院中也有不同程度的使用。然而，其他新媒體工具，諸如博客、論壇、APP客戶端和手機(jī)報(bào)在基層檢察院鮮有應(yīng)用。

2.新媒體處理涉檢輿情增多。問(wèn)卷對(duì)基層檢察院利用新媒體進(jìn)行涉檢輿情的處理的次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，選擇3-4次選項(xiàng)的最多，一共有7家基層檢察院，超過(guò)一半調(diào)查對(duì)象。其它選項(xiàng)依次是1-2次（4家），0次（1家）和5次以上（1家）。由此可見(jiàn)，微博、微信等新媒體工具使用以來(lái)，處理涉檢輿情問(wèn)題的情況開(kāi)始增多。

3.新媒體專職管理人員較少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從管理人員情況來(lái)看，13家基層檢察院均配備的是兼職管理員，管理人數(shù)大多為1人。管理人員基本都有一定的專業(yè)背景。其中，8家檢察院管理人員具有計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)歷背景，另外5家檢察院管理人員具有新聞傳播專業(yè)的學(xué)歷背景。但從管理人員的培訓(xùn)情況來(lái)看，其中9家均表示沒(méi)有對(duì)管理人員進(jìn)行過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，只有4家表示對(duì)管理人員進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但次數(shù)不多，只有一次。管理人員一般都具備一定的專業(yè)背景，這對(duì)新媒體工作的開(kāi)展是有幫助的。

4.新媒體發(fā)布審核機(jī)制不完善。問(wèn)卷對(duì)13家基層檢察院的新媒體內(nèi)容發(fā)布的審核機(jī)制情況作了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，13家基層檢察院中有10家表示在新媒體內(nèi)容的發(fā)布上目前沒(méi)有完善的審核機(jī)制，只有3家表示已經(jīng)建立了審核機(jī)制。不可否認(rèn)的是，審核機(jī)制的不完善將會(huì)影響信息發(fā)布的質(zhì)量，從而給基層檢察院帶來(lái)不利的影響。

（二）以檢察干警為對(duì)象的調(diào)查分析

對(duì)回收的100份檢察干警的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)如下情況：

1.檢察干警運(yùn)用新媒體類型較為廣泛。問(wèn)卷對(duì)檢察干警運(yùn)用的新媒體類型進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，普通干警使用最多的兩項(xiàng)新媒體是當(dāng)前主流的新媒體工具微信（32%）和微博（22%）；中層及以上干警使用最多的兩項(xiàng)新媒體為手機(jī)短信平臺(tái)（36.8%）和手機(jī)報(bào)（21.1%）。

2.檢察干警接受新媒體運(yùn)用技巧的培訓(xùn)不足。問(wèn)卷對(duì)檢察干警接受新媒體運(yùn)用技巧方面的培訓(xùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，高達(dá)88%的干警均沒(méi)有接受過(guò)單位關(guān)于新媒體運(yùn)用技巧方面的培訓(xùn)；其中只有9%的干警接受過(guò)單位1次培訓(xùn)，3%的干警接受過(guò)2次培訓(xùn)，竟無(wú)一人接受過(guò)3次以上培訓(xùn)。

（三）以群眾及律師對(duì)象的調(diào)查分析

對(duì)回收到的100份群眾調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其中30份來(lái)自與檢察工作密切相關(guān)的律師，其余70份來(lái)自其他行業(yè)，基本情況如下：

1.群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解程度不高。調(diào)查結(jié)果顯示，38%的受訪群眾表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)完全了解，44%表示了解很少，完全不了解的比例占到18%。同時(shí)，有86%的群眾表示愿意通過(guò)新媒體工具來(lái)了解檢察機(jī)關(guān)；從希望了解的內(nèi)容上看，主要集中在案件辦理進(jìn)展及信息公開(kāi)這一項(xiàng)上，達(dá)到了55.9%。

2.新媒體在檢察工作中的服務(wù)功能尚未有效開(kāi)發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問(wèn)及受訪群眾是否愿意通過(guò)新媒體工具向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)、申訴、控告、投訴時(shí)，10%的人表示愿意通過(guò)微博的方式，13%的人表示愿意通過(guò)微信的方式，18%的人表示愿意通過(guò)網(wǎng)站的方式，而愿意通過(guò)傳統(tǒng)的電話或者寫(xiě)信方式的比例占到了59%，超過(guò)了一半受訪人數(shù)。

二、基層檢察院運(yùn)用新媒體工具存在的問(wèn)題及原因分析

1.在新媒體工具的使用領(lǐng)域上，目前僅限于信息發(fā)布，缺乏服務(wù)功能。新媒體工具應(yīng)用，不同于面對(duì)面交流、紙質(zhì)流轉(zhuǎn)等傳統(tǒng)方式，應(yīng)充分利用其信息傳播快、溝通便捷、統(tǒng)計(jì)分析能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)提高管理實(shí)效。但是從目前情況來(lái)看，基層檢察院利用新媒體工具實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和溝通的比例較低，當(dāng)調(diào)查中問(wèn)及原因時(shí)，除了有觀點(diǎn)認(rèn)為新媒體運(yùn)用于內(nèi)部效果不大外，其它觀點(diǎn)集中在認(rèn)為檢察工作大部分涉及保密問(wèn)題，新媒體工具運(yùn)用過(guò)程中可能遭到黑客攻擊從而導(dǎo)致泄密。

2.對(duì)使用新媒體可能產(chǎn)生的輿情問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力不足。微信、微博、博客、論壇等新媒體工具的特點(diǎn)決定了當(dāng)一些涉及檢察機(jī)關(guān)的公共事件發(fā)生時(shí)，稍有不慎就可能形成輿情熱點(diǎn)或引發(fā)檢察機(jī)關(guān)“輿情危機(jī)”，給基層檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。但目前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)能力仍有不足，原因主要有：（1）新媒體相關(guān)管理人員配備不到位。調(diào)查顯示，13個(gè)基層檢察院中負(fù)責(zé)管理微博、微信、官方網(wǎng)站的管理人員數(shù)量為1-2人，均是兼職管理人員，而且目前對(duì)管理人員關(guān)于新媒體運(yùn)用技巧方面的培訓(xùn)不足，管理人員無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能充分滿足新媒體發(fā)展的需要。（2）在信息的審核、發(fā)布機(jī)制上，目前各基層檢察院中普遍存在信息審核、發(fā)布機(jī)制不完善的情況，導(dǎo)致管理人員在信息內(nèi)容的篩選和發(fā)布上沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照?qǐng)?zhí)行，不能有效開(kāi)展工作。

三、對(duì)基層檢察院運(yùn)用新媒體工具的建議

（一）建立省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的新媒體協(xié)作機(jī)制

1.整合資源，綜合各方資源打造新媒體資集群效應(yīng)。建議各基層院先建立自己的新媒體陣地，可以涵蓋網(wǎng)站、微博、微信、觸媒等新媒體類型。再由省、市級(jí)檢察院將全部資源整合在一起，創(chuàng)新各種形式，以全面、統(tǒng)一的集群式新媒體做好法治宣傳和服務(wù)工作，以集群效應(yīng)打造檢察系統(tǒng)的“金名片”。

2.細(xì)分重點(diǎn)，根據(jù)各類新媒體特點(diǎn)開(kāi)展檢察工作。根據(jù)各類新媒體的不同特點(diǎn)，建議在各類新媒體資源的運(yùn)用上也有所側(cè)重。如網(wǎng)站可側(cè)重各類工作服務(wù)信息，為受眾提供案件辦理工作、控告申訴、行賄犯罪檔案查詢等服務(wù)性內(nèi)容，方便受眾在線咨詢、查詢、辦理；微博可側(cè)重于與受眾的溝通交流，可根據(jù)情況建立微博值班制度，每天由專人負(fù)責(zé)，如遇突發(fā)情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)；微信可側(cè)重于每日信息推送，各類服務(wù)在線辦理，既注重信息宣傳也致力提升檢察系統(tǒng)的服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新新媒體工具對(duì)外服務(wù)的工作機(jī)制

1.建立案件信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，服務(wù)當(dāng)事人及律師。建議檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)合偵監(jiān)、公訴、反貪三大部門(mén)，確保信息通暢，并研發(fā)開(kāi)設(shè)客戶端，對(duì)外提供檢察文件查詢、在辦案件期限查詢、律師閱卷預(yù)約等服務(wù)。同時(shí)可借鑒上海檢察的做法，推出案件流程信息查詢推送服務(wù)，以短信的形式及時(shí)告知律師案件進(jìn)展，從而更大程度地為律師和辦案人員提供便利。

2.建立新媒體犯罪預(yù)防機(jī)制。新媒體為犯罪預(yù)防理論提供了更寬闊的交流平臺(tái)，建議檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)微信公眾號(hào)的形式，定期向受眾推送最新的法律法規(guī)、案例等。建議預(yù)防部門(mén)一改以往的有限固定時(shí)間查詢行賄犯罪記錄方法，創(chuàng)新方式、增加查詢時(shí)間，通過(guò)新媒體研發(fā)創(chuàng)建新的行賄犯罪記錄查詢工具，方便公眾查詢。

（三）探索新媒體工具對(duì)內(nèi)服務(wù)的工作機(jī)制

1.建立專門(mén)從事新媒體運(yùn)用管理機(jī)構(gòu)。為提升新媒體的應(yīng)用能力，建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)新媒體給予足夠的重視，以設(shè)立專門(mén)從事新媒體運(yùn)用的管理機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)，全面提升基層檢察機(jī)關(guān)的新媒體運(yùn)用能力，以使得檢察業(yè)務(wù)能夠通過(guò)新媒體工具得到充分、合理的宣傳，更好的與社會(huì)對(duì)接。

2.運(yùn)用新媒體工具服務(wù)日常檢察工作。為規(guī)范管理，營(yíng)造科學(xué)、智能化的辦公環(huán)境，可以將新媒體工具運(yùn)用到日常工作管理層面。比如通過(guò)開(kāi)發(fā)智能化的APP客戶端，實(shí)現(xiàn)電子考勤、簡(jiǎn)化會(huì)務(wù)工作，檢察干警通過(guò)登錄客戶端能夠輕松實(shí)現(xiàn)會(huì)務(wù)簽到、會(huì)議資料下載等功能。再比如為方便工作，凝聚干警之間的凝聚力，檢察系統(tǒng)內(nèi)部可以通過(guò)開(kāi)發(fā)內(nèi)部聯(lián)系通訊錄APP，方便干警日常工作聯(lián)絡(luò)，同時(shí)還可以利用微信，以圖文形式每日向干警推送院內(nèi)新聞動(dòng)態(tài)，推送系統(tǒng)內(nèi)重大事項(xiàng)和活動(dòng)預(yù)告。這樣不但節(jié)約了資源，更重要的是提高了工作效率。

（四）完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情的掌握、分析、應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.完善信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范“把關(guān)人”[1]程序。建議檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制，從新聞發(fā)布的三個(gè)階段進(jìn)行調(diào)控。第一準(zhǔn)備階段，由省、市一級(jí)檢察院打造信息發(fā)布審核專業(yè)小組，對(duì)直屬管理的下級(jí)院（基層院）提交信息進(jìn)行刪選、過(guò)濾、潤(rùn)色、核查等一系列的進(jìn)行專業(yè)審核。第二發(fā)布階段，發(fā)布階段則可以運(yùn)用各種新媒體作為輔助手段，并根據(jù)發(fā)布內(nèi)容的性質(zhì)選擇以何種形式發(fā)布更具效果。第三后續(xù)階段，持續(xù)跟進(jìn)信息反饋，關(guān)注新媒體上受眾對(duì)信息的態(tài)度與意見(jiàn)，對(duì)偏離價(jià)值觀的言論以網(wǎng)評(píng)員評(píng)論疏導(dǎo)的形式予以引導(dǎo)。

2.制定輿論評(píng)估方案，用好“議程設(shè)置”[2]。建議檢察機(jī)關(guān)在發(fā)布重要信息的前期階段，都需要做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與效果預(yù)測(cè)，出臺(tái)一套標(biāo)準(zhǔn)化的輿論評(píng)估方案。在信息發(fā)布后，按照發(fā)布前預(yù)期的信息發(fā)布影響、反饋的數(shù)據(jù)做比對(duì)，優(yōu)化信息發(fā)布的方式方法，逐步科學(xué)完善輿論評(píng)估方案，并推廣使用。

3.建立意見(jiàn)領(lǐng)袖參與機(jī)制，巧用“沉默的螺旋”[3]。在當(dāng)下這種新媒體時(shí)代良好的媒介環(huán)境下，受眾可以通過(guò)新媒體在第一時(shí)間關(guān)注檢察動(dòng)態(tài)，表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法。這便給檢察系統(tǒng)建立新媒體參與機(jī)制提供了良好的契機(jī)，在對(duì)外的新媒體環(huán)節(jié)下樹(shù)立典型的意見(jiàn)領(lǐng)袖、新聞發(fā)言人，讓檢察人員在與受眾互動(dòng)中加強(qiáng)溝通對(duì)話與理性協(xié)商，不斷推進(jìn)檢察系統(tǒng)對(duì)外宣傳工作的開(kāi)展。建議每個(gè)基層院組建3-4人的輿情應(yīng)對(duì)骨干小組，定期給系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀的干警培訓(xùn)，提高干警的輿情應(yīng)對(duì)能力，力爭(zhēng)將干警培養(yǎng)成新媒體洪流中的意見(jiàn)領(lǐng)袖。

注釋：

[1]“把關(guān)人”：這個(gè)詞是由盧因在《群體生活的渠道》的文章中首次提出的。他認(rèn)為“信息總是沿著含有門(mén)區(qū)的某些渠道流動(dòng)，在那里，或是根據(jù)公正無(wú)私的規(guī)定，或是根據(jù)‘守門(mén)人的個(gè)人意見(jiàn)，對(duì)信息或商品是否被允許進(jìn)入渠道或繼續(xù)在渠道里流動(dòng)做出決定。”

[2]“議程設(shè)置”：議程設(shè)置是大眾媒介的功能之一，意為大眾傳媒愈是突出某命題或事件，公眾愈是注意此命題或事件。傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)，以賦予各種議題不同顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界的“大事”及其重要性判斷。

[3]“沉默的螺旋”理論：“當(dāng)人在表達(dá)自己心里意見(jiàn)時(shí)為了防止因孤立而受到社會(huì)懲罰，個(gè)人在表明自己觀點(diǎn)之際首先要對(duì)周圍的意見(jiàn)環(huán)境進(jìn)行觀察，當(dāng)發(fā)掘自己屬于‘多數(shù)或‘優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)時(shí)，他們便傾向于積極大膽表明自己的觀點(diǎn)；當(dāng)發(fā)覺(jué)自己屬于‘少數(shù)或‘劣勢(shì)意見(jiàn)時(shí)，一般人就會(huì)屈于環(huán)境而轉(zhuǎn)向‘沉默與附和。”