農(nóng)村警務(wù)治理的科學(xué)化研究

魏麟鈞

農(nóng)村警務(wù)治理的科學(xué)化研究

魏麟鈞

［提要］農(nóng)村是國家基層治理的基本單元，農(nóng)村警務(wù)治理的科學(xué)化發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)，對于有效化解矛盾糾紛、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、構(gòu)建和諧文明新風(fēng)、確保社會大局穩(wěn)定，都具有重要的理論研究和現(xiàn)實(shí)參考價值。

農(nóng)村；社會秩序；治理；科學(xué)化

一、引言與時代背景

構(gòu)建和諧農(nóng)村是國家科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要抓手。農(nóng)村作為社會治理的基本構(gòu)成，是科學(xué)研究，具體實(shí)踐的根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些新型矛盾糾紛和利益沖突出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益，影響社會大局穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)農(nóng)村警務(wù)工作立足農(nóng)村、扎根基層、服務(wù)廣大群眾，是新時期公安警務(wù)改革的科學(xué)化模式的有益探索。農(nóng)村警務(wù)工作通過部署民警深入基層鄉(xiāng)村，深入百姓家中，教育、引導(dǎo)、強(qiáng)化廣大群眾的主人翁精神，充分利用基層公共安全資源，改善凈化農(nóng)村安全環(huán)境，強(qiáng)化治安群眾聯(lián)防互助，有效預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。通過組織民警立足農(nóng)村社區(qū)，深化公共安全宣傳，加強(qiáng)警民通力合作，進(jìn)一步推動農(nóng)村警務(wù)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)基層平安建設(shè)，最大限度化解矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村安全的違法犯罪，確保農(nóng)村安定祥和、群眾安居樂業(yè)，為國家穩(wěn)步快速發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會秩序。

二、農(nóng)村警務(wù)治理與傳統(tǒng)警務(wù)比較

1.職責(zé)定位的完善。傳統(tǒng)公安警務(wù)一般認(rèn)為，警察是承擔(dān)嚴(yán)厲打擊犯罪，有效維護(hù)治安的準(zhǔn)軍事化的國家行政力量，具有法定性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的鮮明職業(yè)特點(diǎn)。而農(nóng)村社區(qū)警務(wù)除了要履行以上工作職責(zé)，具有上述特點(diǎn)外，還有一個重要的工作性質(zhì)，就是廣泛的群眾性。這是公安機(jī)關(guān)踐行為民宗旨，組織民警深深扎根農(nóng)村，服務(wù)群眾的具體措施，也是維護(hù)基層基礎(chǔ)安全穩(wěn)定的核心主導(dǎo)力量。傳統(tǒng)公安警務(wù)著重于應(yīng)對各類治安突發(fā)事件，刑事犯罪案件，而現(xiàn)代農(nóng)村警務(wù)主要是走訪群眾，及時幫助解決群眾困難和問題，及時消除潛在的不安定因素和違法犯罪萌芽，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好氛圍。

2.工作模式的更新。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的推行，要求公安民警常態(tài)化的深入基層組織和群眾之中，與廣大群眾結(jié)對子、交朋友、拉家常，通過面對面、心貼心的服務(wù)交流，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，及時了解掌握社會治安動態(tài)和民意訴求，把更多的時間精力投入到農(nóng)村，做好日常安全防范及社區(qū)服務(wù)。民警的管理效率與農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)互動促進(jìn)，有利于農(nóng)村基層民主自治和促進(jìn)更好發(fā)展。而傳統(tǒng)公安警務(wù)中民警主要通過法定強(qiáng)制權(quán)來開展社會治安管理，群眾的參與度、主動性、積極性普遍不高，實(shí)際工作成效和社會面掌控力還有待提升。

3.運(yùn)行機(jī)制的高效。傳統(tǒng)警務(wù)是警察主導(dǎo)型，強(qiáng)調(diào)決策指揮的統(tǒng)一，行政強(qiáng)制的集中，是以發(fā)案破案為主要導(dǎo)向的機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是扁平化指揮，綜合化的公安基礎(chǔ)工作，通過緊緊依靠農(nóng)村廣大群眾，讓廣大民警真正沉下心思，深入基層生產(chǎn)一線，扎根農(nóng)村社區(qū)，深入到群眾之中，努力創(chuàng)造良好的人際溝通互動，強(qiáng)化群眾歸屬感，培養(yǎng)積極精神，大大促進(jìn)了鄰里守望，巡邏聯(lián)防，群防群治機(jī)制的有效落實(shí)，最大限度地挖掘利用農(nóng)村安全防控資源，實(shí)現(xiàn)“警力有限，民力無窮”的科學(xué)工作目標(biāo)。農(nóng)村警務(wù)是警民協(xié)同型，強(qiáng)調(diào)防范為主，重在預(yù)防，服務(wù)民生，通過調(diào)動群眾參與積極性，及時消除安全隱患、排查矛盾糾紛，提前介入，有效化解，避免向嚴(yán)重違法犯罪的轉(zhuǎn)化。

4.宗旨精神的彰顯。傳統(tǒng)警務(wù)工作一般是圍繞發(fā)案數(shù)，破案率來對民警工作進(jìn)行考評，導(dǎo)致民警的關(guān)注點(diǎn)多集中在如何依法懲治違法犯罪上，基層基礎(chǔ)單位和個人的公共安全防范工作，則還有很大的提升和發(fā)展空間。通過農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的創(chuàng)新和開展，民警的工作價值體現(xiàn)在了如何有效預(yù)防違法犯罪，化解社會矛盾糾紛和更好地服務(wù)保障民生上，通過進(jìn)一步科學(xué)完善工作績效考評指標(biāo)，緊緊圍繞群眾安全感和滿意度來展開，把工作的評判權(quán)和發(fā)言權(quán)真正交給群眾，廣泛開展開門評警，民調(diào)評警活動，有效樹立公安民警良好形象，著力構(gòu)建警愛民、民擁警的和諧警民關(guān)系。

三、農(nóng)村警務(wù)治理科學(xué)化途徑

1.強(qiáng)化法治意識，踐行法治精神。公安機(jī)關(guān)作為國家法定的治安行政和刑事司法機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法治意識，努力踐行社會主義法治精神，教育廣大民警始終做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)、把法治精神的要義和精髓貫穿于農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的始終，指導(dǎo)推動農(nóng)村警務(wù)治理工作的科學(xué)化建設(shè)發(fā)展。

2.依法打擊犯罪，加強(qiáng)治安防控。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。穩(wěn)定是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，沒有穩(wěn)定什么都做不成，穩(wěn)定也是構(gòu)建和諧社會的前提和要求。派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層工作組織，是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的主體和重點(diǎn)。農(nóng)村警務(wù)工作要堅(jiān)持以人為本，打防結(jié)合，以防為主的指導(dǎo)思想，積極協(xié)助配合刑警、治安等警種，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力凈化社會安全環(huán)境。要充分依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，熱情服務(wù)群眾，加強(qiáng)治安動態(tài)的分析研判，通力協(xié)作做好安全預(yù)防，全面消除安全死角和盲點(diǎn)，整合治安基層組織力量，做好全方位、立體化、多維度農(nóng)村治安防控工作。

3.發(fā)揮示范作用，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村警務(wù)民警要嚴(yán)格紀(jì)律要求，注重言談舉止，語言文明規(guī)范，不斷提高自身政治素質(zhì)和工作能力，努力創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作方式，提高群眾工作藝術(shù)，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推”的錯誤行為，教育引導(dǎo)民警深入轄區(qū)農(nóng)村，傾聽群眾呼聲，想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需、解群眾之所難，積極回應(yīng)群眾對農(nóng)村警務(wù)工作的新期待、新要求，努力贏得群眾理解、信任和支持。要按照社會主義法治理念的要求，主動轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義和群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村形成和睦、和諧、文明、向上的良好氛圍，以小和諧促進(jìn)大和諧，實(shí)現(xiàn)大穩(wěn)定、大發(fā)展。

4.深化群眾走訪，加強(qiáng)安全共建。廣大農(nóng)村社區(qū)民警要充分發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)近年來開展的愛民實(shí)踐，開門評警大走訪活動的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)組織做好日常走訪，主題實(shí)踐，座談討論，送愛心、送溫暖等活動，不斷深化和做好走訪群眾工作，進(jìn)一步提高群眾的安全感和滿意度。要建立健全農(nóng)村安全防范和治安問題工作檔案，經(jīng)常開展針對性安全防范，消防知識等宣傳宣講活動。廣泛增進(jìn)鄰里鄉(xiāng)親之間的溝通理解信任，做到見人知名，提人知情，開展鄰里守望，聯(lián)防共建，努力織密織牢社會治安防控安全網(wǎng)，共創(chuàng)平安、富裕、和諧新農(nóng)村。

5.加強(qiáng)專業(yè)工作，夯實(shí)平安基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾，開展專業(yè)工作的“微笑窗口”，要有效整合數(shù)據(jù)采集、人口管理、基礎(chǔ)統(tǒng)計，安全檔案等工作內(nèi)容和資料信息，建立健全接待服務(wù)群眾，接受處置警情等工作制度和流程，廣泛收集各類治安信息，通過日常巡邏、隱患排查、安全防范等措施全面收集掌握各類信息。做好人口管理這一基礎(chǔ)性、長效性工作，對農(nóng)村人口信息熟記于心，底數(shù)清、情況明，全面、系統(tǒng)、深入做好農(nóng)村治安面管理，更好地服務(wù)預(yù)防和打擊犯罪。要整合各種力量，加強(qiáng)農(nóng)村人防、物防和技防措施，不斷夯實(shí)治安防控工作基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。

6.熱情服務(wù)群眾，共創(chuàng)警民和諧。教育引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)民警牢固樹立胸懷大局，服務(wù)群眾的責(zé)任意識，不斷提升會做群眾工作，熱情服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)，主動加強(qiáng)與農(nóng)村廣大群眾的溝通交流，將公共安全管理寓于服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作中，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾舉措，提升服務(wù)群眾質(zhì)量，以熱情的服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)工作贏得廣大群眾對公安工作和民警的信任感、支持度。在社區(qū)巡邏，辦理案件等執(zhí)勤執(zhí)法中，要真正將傳統(tǒng)管理型工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)民生為主導(dǎo)的服務(wù)型工作模式，牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，熱情接待群眾，及時救助群眾，主動化解各類矛盾糾紛。要本著“群眾利益無小事”的思想，盡最大努力為群眾排憂解難，推動形成警民關(guān)系一家親、警民共建保平安、警民和諧促發(fā)展的生動局面。

繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)治理，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，全面依法治國，建設(shè)平安中國的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)改進(jìn)社會治理和公共服務(wù)的有效舉措，是提升公安警務(wù)工作效能，把握公共安全工作主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的重心所在。我們要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)深化和全面推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)治理的改革發(fā)展，不斷完善農(nóng)村警務(wù)工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村警務(wù)聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，共創(chuàng)平安的重要作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。

［1］周三多.管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2005.

［2］楊建和.公安管理學(xué)［M］.北京:警官教育出版社，2003.

［3］中宣部理論局.理性看齊心辦［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2013.

［責(zé)任編輯：李佳佳］

魏麟鈞（1987—），男，江西財經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)哲學(xué)。（江西南昌330013）