淺析我國高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的正當性

李志雄+閆雪+范夢媛

[提 要]高校招生民族優(yōu)惠政策的提出是基于少數(shù)民族教育的歷史和現(xiàn)實條件而提出的，它不僅不違背教育的公平公正，更是對教育公平的一種推崇。本文擬從我國高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的制定依據(jù)，歷史沿革及價值意義三重視角探析，證實高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的實施不僅是教育公平的一種補償，更對我國經濟發(fā)展和民族穩(wěn)定具有多維度的積極意義。

[關鍵詞]少數(shù)民族；優(yōu)惠政策；教育公平；高校招生

[作者簡介？演李志雄（1989—），男，江西科技師范大學，課程與教學論專業(yè)碩士研究生，研究方向為法律政策；閆 雪（1988—），女，江西科技師范大學，藝術學理論專業(yè)碩士研究生，研究方向為戲曲動畫；范夢媛（1992—），女，江西科技師范大學，藝術學理論專業(yè)碩士研究生，研究方向為藝術評論。（江西南昌 330000）

一、我國高等教育少數(shù)民族招生政策的制定依據(jù)

1.理論支撐

（1）公平正義理論

在錄取時，給予少數(shù)民族考生加分投檔、降分錄取的優(yōu)惠，是對少數(shù)民族教育資源的一種補償。當前地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，導致教育資源的分配不均，為此進行宏觀調控是非常必要的。國家從少數(shù)民族群體利益出發(fā)進行合理的教育資源取舍，體現(xiàn)了一種公平的正義。教育平等作為政治領域和經濟領域平等的延伸，首先就應該體現(xiàn)在人們受教育的機會上，少數(shù)民族招生政策的基本理念就是基于這方面的考慮，公平不僅蘊含著制度上的平等，更強調著事實上的公平。通過招生政策上的傾斜來增加他們接受高等教育學習的機會，從而真正意義上實現(xiàn)高等教育的公平。當然在實踐的過程中，我們必須制定嚴格的審核程序和完善的監(jiān)督機制。

（2）馬克思主義基本理論

馬克思主義認為，“利益源于人們的需要，人與人之間的關系的本質是利益關系?！闭侵袊鴩榈恼侮P系和特殊利益才激發(fā)了政策存在的必要性，而且馬克思主義基本原理，強調一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗和發(fā)展真理，因此我們需要深入了解我國少數(shù)民族招生政策的演進歷程和發(fā)展特點，緊密結合招生政策制定程序與執(zhí)行過程，把握實踐和科學的發(fā)展要求，深化政策的深層含義，從而實現(xiàn)實質的公平正義。

2.法律依據(jù)

我國高校招生民族優(yōu)惠政策的法律依據(jù)有：《中華人民共和國憲法》第四條：“中華人民共和國各民族一律平等，國家保障少數(shù)民族的合法權利和利益，維護和發(fā)展各民族平等、團結、互助關系。國家根據(jù)各民族的特點和需要，幫助各民族地區(qū)加速經濟和文化的發(fā)展?！薄吨腥A人民共和國教育法》第九條明確規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第八條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專業(yè)人才”等法律條文，其中區(qū)域自治法與其法律解釋規(guī)定的更為具體。除此之外，國務院和地方政府還出臺了不少相關政策法規(guī)，如《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于實施教育扶貧工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕86號）規(guī)定：“加大高等學校招生傾斜力度。實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大片區(qū)學生接受優(yōu)質高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向片區(qū)所在?。▍^(qū)、市）傾斜。普通高等學校舉辦的民族預科班、民族班向片區(qū)中的民族地區(qū)傾斜?！?/p>

法律條文的存在有利于我國民族優(yōu)惠政策的規(guī)范，既保證招生政策的價值定位，又間接促進了招生政策的貫徹和執(zhí)行。

3.價值取向

（1）政治公正

公民及公民團體在政策制定過程中必須要有實際的參與權，在保證政策的利益普惠原則的前提下去遵循教育政策的特殊規(guī)律，其真正目的是為全體公民謀取利益，而不是針對少數(shù)人或少數(shù)特殊利益集團謀利，因此我們必須看到政策的深層含義，而不要短淺的認為對象的特殊即是違背了公正，而實際上其本質就是為了更好的公正。

（2）情感維系

中國是一個多民族的國家，地域遼闊，地區(qū)的經濟發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族接受高等教育在資源的占有和分配上都處于弱勢地位，作為一個五千多年的文明古國，互幫互助的傳統(tǒng)道德早已沉淀到我們的血液里，國家出臺這樣的政策正是基于這種情感的維系。同時在革命期間，不少民族英雄為革命事業(yè)做出了巨大的貢獻，出臺相應的政策實際上也是對民族貢獻的一種補償。

（3）現(xiàn)實意義

不少數(shù)據(jù)證實，因優(yōu)惠政策而進入高等院校接受高等教育的少數(shù)民族學生用所獲知識對社會的貢獻已得到了較為廣泛的社會認同，政策的施行對當?shù)氐慕洕l(fā)展帶來很好的活力，當?shù)孛癖姷闹С?，社會輿論的導向都為高等教育民族考生?yōu)惠政策的繼續(xù)深入提供了一份良好的社會保障。

二、我國高等教育少數(shù)民族招生政策的歷史沿革和價值意義

1.演進過程

高校招生民族考生優(yōu)惠政策的演進過程我們可以概括為：從第一階段的“同等成績、優(yōu)先錄取”到第二階段的“降低錄取分數(shù)線，規(guī)定少數(shù)民族學生的錄取比例”到第三階段“加強高校民族班和預科班工作，具體規(guī)定他們的提檔分數(shù)”，政策的變化是適應時代需求的，而其本身的完善和意義才是它得以存在的根本保證，20世紀50年代的考生放寬條件和標準、60-70年代的政策具體化、80年代的政策補充和完善都印證了這一點。

2.伴隨觀點

在這段歷程中，許多專家學者對國家這一政策進行了研究，發(fā)表了各種不同的看法。例如王鐵志認為：“在高等學校招生中對少數(shù)民族實行適當?shù)姆謹?shù)照顧政策，是保障他們享受高等教育平等權利的一項重要措施?！倍蹙刚J為：“教育公平這一問題越來越受到社會的關注，但在保證少數(shù)民族地區(qū)學生獲得公平教育的同時， 更大一部分的是非少數(shù)民族學生受到的逆向歧視?？梢哉f這也是一種教育不公平的表現(xiàn)。那么如何平衡這兩者之間的關系， 最大程度上做到教育公平，是解決高校招生中逆向歧視這一問題的關鍵?！本透咝Ｕ猩鷥?yōu)惠政策觀點大家們可謂是眾說紛紜，可以看到也有部分研究者對高校招生民族考生優(yōu)惠政策持否定態(tài)度，但是就當前中國的教育背景而言，至少在目前甚至相當長一段時間里高校招生民族考生優(yōu)惠政策的推行是毫無疑問的。

3.價值意義

高校招生民族優(yōu)惠政策的落實是基于歷史和現(xiàn)實條件得來的，這并不違背教育的公平公正。實行高校招生民族考生優(yōu)惠政策是通過人為手段來均衡教育資源，縮小民族教育的差距。第一，在社會方面，實行高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策，有利于發(fā)展民族經濟，調整民族關系，促進民族團結和社會穩(wěn)定，教育是經濟的先行者，發(fā)展少數(shù)民族的教育，對改善民族貧困落后的境況具有直接的現(xiàn)實意義。第二，在教育方面，實行高校招生民族考生優(yōu)惠政策，有利于完善教育的公平和正義，促進教育資源的合理有效配置，更好地促進社會經濟發(fā)展。第三，在學校方面，實行高校招生民族考生優(yōu)惠政策，積極招收少數(shù)民族考生，有利于改善生源結構，有利于促進民族團結，有利于繁榮中華文化，有利于教育服務社會價值更好體現(xiàn)，如江西科技師范大學就非常重視少數(shù)民族教育，在本科和研究生各層次都積極招收少數(shù)民族考生。在培養(yǎng)過程中，會經常性地舉辦各種少數(shù)民族座談會，和文體活動，每一次活動都呈現(xiàn)出溫馨與祥和的氣氛，民族文化在交流與共享中得到了綻放。校園內各民族考生融洽相處，學習上的溝通、生活上的包容、文化上的交織，讓學校形成了“學校即中國，民族即世界”的和諧畫面。

三、結束語

高校招生民族優(yōu)惠政策是基于少數(shù)民族教育的歷史和現(xiàn)實條件而提出的，它不僅不違背教育的公平公正，更是對教育公平的一種推崇。縱觀現(xiàn)有研究，無論是一些民族理論研究還是一般政策研究，都在某種程度上忽視了對高校招生優(yōu)惠政策作用的深度剖析，僅簡單的把它看作是一種扶持、一種照顧。沒有深入認識到高校招生民族考生優(yōu)惠政策所涉及的不僅僅是民族問題，更是一種社會發(fā)展問題，它的作用和影響關乎的不只是少數(shù)民族的局部利益，而是牽連著整個國家的和諧和穩(wěn)定，以及整個中華民族的振興。因而有必要多層次、多維度來認識和分析它的作用和前景。

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[責任編輯：程文燕]