現(xiàn)行資源稅改革對西部地區(qū)的影響分析

蘇娜

一、資源稅改革的背景

資源是人類社會生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是每一個國家和民族的寶貴財富。有償開發(fā)原則是資源稅制度必須要堅持的原則，這樣做不僅可以保護資源，還可以使資源得到合理開發(fā)和利用，減少環(huán)境污染，但我國現(xiàn)行資源稅制度未能發(fā)揮這種功能。在過去的十幾年中，利用當?shù)刭Y源和西部大開發(fā)政策，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，但同時環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題也十分嚴重。因此，為了保持西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)、健康長期發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，同時保護好生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用各類型資源，必須對現(xiàn)行資源稅進行改革和完善。

二、資源稅改革的歷程

1984年起我國征收資源稅，對象僅限于石油、天然氣、煤炭企業(yè)，應納稅額采用累進稅率計算繳納。1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》，以法律形式確定了礦產(chǎn)資源有償開采原則。1994年，我國實行分稅制財稅體制，國務院頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，調(diào)整了資源稅征稅范圍，正式按銷售數(shù)量征收。

2004年1月至2009年3月，財政部和國家稅務總局對地方煤炭資源稅分批次進行調(diào)整，幅度2-3.6元/噸不一;此外焦煤資源稅上調(diào)到8元/噸。2010年，率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革試點，2010年12月1日試點擴大到西部地區(qū)的12個省、區(qū)、市，2011年11月1日，又將西部地區(qū)進行的試點推廣至全國，重點內(nèi)容是對原油、天然氣從價計征資源稅，對稅目稅率也進行了調(diào)整，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，改為統(tǒng)一征收資源稅。

三、資源稅改革對西部地區(qū)發(fā)展的影響機理

（一）西部地區(qū)資源的現(xiàn)狀

西部地區(qū)占據(jù)著我國60%以上的礦產(chǎn)資源儲量，全國已探明的156種礦產(chǎn)資源中，僅西部地區(qū)就有138種。但與資源富集相比，西部地區(qū)有著全國60%以上的貧困縣，且現(xiàn)行資源稅對西部地區(qū)的財政貢獻度很低，使資源富集地從資源開采上取得的收入非常有限，存在著嚴重的“富饒的貧困”現(xiàn)象。

（二）資源稅改革對西部地區(qū)資源經(jīng)濟發(fā)展的影響機理

西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式長期以傳統(tǒng)資源開發(fā)模式為基礎(chǔ)，自然資源是其唯一的增長源，這一模式在經(jīng)濟發(fā)展初期給經(jīng)濟的啟動帶來了很大作用。然而，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對資源壓力的增大，這種高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟增長方式，弊端逐漸突顯，尤其背離了可持續(xù)發(fā)展對資源永續(xù)利用的要求。西部地區(qū)的資源開發(fā)成本巨大，而政府補償嚴重不足成為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“硬制約”。而資源稅改革，毫無疑問是西部經(jīng)濟的“造血”處方。充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護之間的矛盾，使西部地區(qū)資源稅收入有了較大幅度增長，增加了地方財政收入。有資料顯示，2007-2011年，全國資源稅收入從261.15億元增加到595.87億元，以兩倍速度增收，其中西部所占比重從28.81%上升到45.06%，內(nèi)蒙古、新疆、陜西增幅最大，增強了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟能力。同時，受油氣定價機制的制約，這項改革不會影響油氣產(chǎn)品價格，也利于促進油氣資源開采企業(yè)探索內(nèi)部潛能，降低成本。因此，進行資源稅改革是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

四、資源稅改革對西部地區(qū)的影響分析

（一）資源稅改革對西部地區(qū)發(fā)展的積極影響

1.有利于增加西部地區(qū)財政收入，促進東、中、西部區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。資源稅是地方稅，西部地區(qū)各種資源豐富，資源稅改革后可以增加這些地區(qū)的財政收入，有利于地區(qū)經(jīng)濟和公共事業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，減少浪費。進行資源稅改革的目的和支持西部大開發(fā)的初衷是一樣的，發(fā)展經(jīng)濟不能以環(huán)境和資源的消耗為代價。各種礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境都屬于國家所有，從有償使用的角度也應該進行資源稅改革。這樣做的目的和結(jié)果就是在增加稅收收入的同時，又可以很好地保持生態(tài)和節(jié)約資源，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的步伐。

3.有助于西部地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級換代及資源型企業(yè)的長久發(fā)展。資源稅改革具有明顯的導向作用，通過這種分配方式的變化和引導，促使當?shù)氐馁Y源型企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。資源稅改革會促進高耗能高污染企業(yè)技術(shù)和設備進行更新和換代，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，間接地影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.改善西部地區(qū)的民生。西部地區(qū)資源稅收入的增加將改善居民的生活環(huán)境。此次改革增加了西部地區(qū)政府收入，當?shù)卣梢愿嘣黾用裆矫娴耐度?，改善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本設施建設，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，使老百姓真正從中受益，得到好處。

（二）資源稅改革對西部地區(qū)發(fā)展的消極影響

1.資源稅改革增加了企業(yè)的稅負成本。改革后，短期內(nèi)資源價格將會上漲，尤其是油氣資源稅的改革必然會給企業(yè)帶來成本負擔，開采資源生產(chǎn)和經(jīng)營成本的提高，帶動相關(guān)油氣產(chǎn)品的價格上升。以新疆為例，資源稅改革增加了當?shù)刂惺秃椭惺亩愗?，直接影響了公司業(yè)績。原油價格的攀升和財務、人工方面成本的增加，使企業(yè)利潤大幅降低，穩(wěn)產(chǎn)壓力大，今后資源接替成本及投入產(chǎn)出壓力將愈大。

2.可能會推高地方物價。尤其是下一步列入改革范圍之內(nèi)的煤炭，對其產(chǎn)業(yè)鏈范圍之內(nèi)的產(chǎn)品都會有一系列影響。資源稅改革實施之后，企業(yè)會進行稅負轉(zhuǎn)嫁，采取手段將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，使地區(qū)物價因資源稅改革而上漲，這與實施資源稅改革的初衷相背離。

3.有可能造成其它資源的大量開采，生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。資源稅的改革使西部地區(qū)的開發(fā)資金有可能流向那些尚未施行資源稅改革的資源。促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是一個長期的過程，只有通過資源稅改革的契機，提高資源開采使用率、降低社會成本、改善生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）下一步我國資源稅改革方向

為了更好地促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源開采效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，還應從以下幾個方面改革：（1）擴大征稅范圍。除了對油氣煤外其他品目也盡快實行從價計征，將水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、珍稀動植物、地熱、進口資源等納入課征范圍;（2）逐步提高稅率水平。過低的資源稅意味著資源的開采沒有得到充分的補償，必然導致對資源的掠奪性開采。對于煤炭資源稅改革，可以將煤炭價格調(diào)節(jié)基金和礦產(chǎn)資源補償費取消，根據(jù)各地區(qū)的不同情況，實行5%-8%的浮動比例稅率。（3）簡化資源稅制，規(guī)范資源稅外的各項收費。加強資源稅的調(diào)節(jié)作用。（4）完善西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，進一步完善增值稅、消費稅等相關(guān)稅制，改革資源性產(chǎn)品價格的形成機制。

（作者單位：中央財政大學財政學院）

責任編輯：楊再梅