行政審批制度改革 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)

文/周洪雙

2015年5月中下旬，全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)以“企業(yè)投資審批制度改革”為切入口，就深化行政審批制度改革情況赴湖南省視察，到天津市調(diào)研，同時(shí)委托浙江、寧夏兩省區(qū)政協(xié)協(xié)助調(diào)研。幾個(gè)省區(qū)市著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化企業(yè)投資體制改革，積極做好“接、放、管”工作，行動(dòng)快、措施實(shí)、力度大、效果好，有力支撐了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。視察團(tuán)認(rèn)為，改革必須進(jìn)一步在“減”上著力，在“放”上做實(shí)，在“優(yōu)”上創(chuàng)新，在“管”上強(qiáng)化。

多位視察團(tuán)成員提出，要瞄準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一根本目的，堅(jiān)持把是否有利于企業(yè)、百姓辦事便利化作為檢驗(yàn)企業(yè)投資審批制度改革成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，打掉市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”，努力推動(dòng)改革更多惠及人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感。

改革紅利不斷顯現(xiàn)

在視察調(diào)研中，視察團(tuán)前往長(zhǎng)沙、湘潭、株洲等地，共召開(kāi)11場(chǎng)座談會(huì)，與湖南省、部分市、縣政府及40多個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志，20多個(gè)大中小企業(yè)負(fù)責(zé)人，20多個(gè)行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)代表座談交流，走訪了部分政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心和重點(diǎn)企業(yè)。

視察團(tuán)了解到，湖南省在改革中努力優(yōu)化服務(wù)、再造流程，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，使市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。湖南省積極落實(shí)和承接國(guó)家取消、下放的審批項(xiàng)目，加快制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、外商投資負(fù)面清單，并全部向社會(huì)公開(kāi)。省本級(jí)共取消直接關(guān)系企業(yè)和社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)活動(dòng)的行政審批事項(xiàng)110項(xiàng)，減少行政許可事項(xiàng)近40%，14個(gè)市州共取消、下放行政審批事項(xiàng)1000余項(xiàng)。

隨著湖南省行政審批制度改革的深入推進(jìn)，改革紅利不斷顯現(xiàn)。2014年，湖南省投資規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.4%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%以上；其中全省民間投資增長(zhǎng)21.2%，占全部投資比重達(dá)65.6%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；全省新登記注冊(cè)企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)34.7%和89.1%。企業(yè)投資審批制度改革為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，有力支撐了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

視察團(tuán)認(rèn)為，改革必須凝聚思想共識(shí)，湖南省全省上下形成的改革共識(shí)，為推動(dòng)改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

天津?yàn)I海新區(qū)將原來(lái)18個(gè)審批部門的職能全部劃轉(zhuǎn)新成立的行政審批局，由審批局一個(gè)部門行使審批職能，審批印章由109枚變?yōu)?枚，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一份清單管邊界”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等審批服務(wù)模式。視察團(tuán)認(rèn)為，企業(yè)投資審批制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索改革的新思路、新辦法、新途徑。天津的做法對(duì)于全國(guó)具有重要的示范意義。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體謀劃不夠

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批進(jìn)行調(diào)整后，前置審批事項(xiàng)由原來(lái)的30多項(xiàng)減少到只剩幾項(xiàng)。許多企業(yè)反映，這樣核準(zhǔn)容易了，但事后報(bào)建手續(xù)并沒(méi)有明顯減少，仍然手續(xù)繁、效率低。

事實(shí)上，簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”依然充滿曲折。視察團(tuán)了解到，一些基層人員對(duì)于下放的審批權(quán)不想用也不敢用。因?yàn)樵瓉?lái)由上級(jí)部門審批，在申請(qǐng)審批的同時(shí)還可以申請(qǐng)資金扶持或追加用地指標(biāo)，現(xiàn)在自己審批后，沒(méi)有上級(jí)的資金和追加的用地指標(biāo)，所以不想批、不敢批。

不少基層部門向視察團(tuán)反映，簡(jiǎn)政放權(quán)后，很多原來(lái)由上級(jí)部門管理的事項(xiàng)下放到基層，但沒(méi)有“編隨事走，人隨編走”，導(dǎo)致基層人手緊張，監(jiān)管壓力巨大。另一方面，有些事務(wù)的監(jiān)管需要具有較高專業(yè)素質(zhì)的人員和特定的設(shè)備，這些事務(wù)下放到基層后，基層人員素質(zhì)、技術(shù)和設(shè)備水平跟不上，在事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、辦法不多。

同樣飽受詬病的，還有“最先一公里”存在的問(wèn)題。雖然改革在不斷推進(jìn)，但不同部門的審批存在互為前置條件現(xiàn)象依然存在。視察團(tuán)發(fā)現(xiàn)，涉及林地的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門備案時(shí)需要先有國(guó)土部門審批意見(jiàn)，國(guó)土部門審批時(shí)需要林業(yè)部門審批意見(jiàn)，林業(yè)部門審批時(shí)又需要發(fā)改部門的備案意見(jiàn)。

視察團(tuán)指出，當(dāng)前我國(guó)審批制度改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體謀劃不夠?！懊撘路笔降臋?quán)力下放在某種程度上只是審批事項(xiàng)的“物理平移”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限整合、審批流程再造的“結(jié)構(gòu)重塑”，企業(yè)和群眾感到不夠“解渴”。視察團(tuán)建議，要處理好行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政制度改革等方面的關(guān)系，要把簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”和“后手棋”結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型并協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面的改革。

改政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”

改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是視察團(tuán)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。在視察中，部門之間改革措施不配套不同步的問(wèn)題引起了視察團(tuán)的重視。一些部門的審批權(quán)下放了，但別的部門相關(guān)聯(lián)的審批權(quán)沒(méi)有跟進(jìn)下放，出現(xiàn)了“你放我不放”的現(xiàn)象。如一些投資或報(bào)建類相應(yīng)規(guī)?；蛐袠I(yè)的立項(xiàng)審批權(quán)下放了，但與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等審批權(quán)沒(méi)有一并下放，地方和企業(yè)的投資自主權(quán)難以真正落實(shí)。

視察團(tuán)建議，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同放權(quán)。投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)取消、下放后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等與投資項(xiàng)目相關(guān)的審批權(quán)限，做到同步下放，使企業(yè)就近辦理、政府貼近服務(wù)；暫時(shí)不能同步下放的，要采取委托與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的審批部門審批，或者建立同級(jí)受理、“一條龍”服務(wù)等方式，讓企業(yè)少跑腿。省級(jí)政府取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)后，省級(jí)有關(guān)部門也要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整其他相關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)的審批權(quán)限，力破“中梗阻”，使企業(yè)真正感受到便利。

對(duì)于哪些事項(xiàng)該取消或下放、哪些事項(xiàng)該保留、哪些方面該加強(qiáng)監(jiān)管、哪些服務(wù)該加強(qiáng)，視察團(tuán)建議讓企業(yè)、群眾、專家等各方面參與改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施情況的評(píng)估，真正實(shí)現(xiàn)由政府“端菜”改為群眾“點(diǎn)菜”和“評(píng)菜”。

在群眾“點(diǎn)菜”的基礎(chǔ)上，視察團(tuán)還建議積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步取消、下放“含金量”較高的核準(zhǔn)事項(xiàng)。例如，可以研究將國(guó)家鐵路網(wǎng)中的增建鐵路項(xiàng)目交由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案；將國(guó)家高速公路網(wǎng)中的改擴(kuò)建項(xiàng)目交由省級(jí)政府核準(zhǔn)，將普通國(guó)道網(wǎng)中的改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)一步下放給地方政府核準(zhǔn)，加快“斷頭路”的打通步伐。