包產(chǎn)到戶，萬里第一

文/張志勇

據(jù)新華社北京7月15日電，國務(wù)院原副總理，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長萬里，因病醫(yī)治無效，于2015年7月15日12時55分在北京逝世，享年99歲。20世紀70年代末和80年代初，萬里擔(dān)任中共安徽省委第一書記，他以非凡的政治膽識，大力支持、推廣肥西縣“包產(chǎn)到戶”和鳳陽縣小崗村“包干到戶”的做法，在僵化的舊體制上打開了一個缺口，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，他也因此成為農(nóng)村改革的先鋒。本文講述的即是這段崢嶸歲月?；仡欉@樣一段改革歷史，不僅僅是為了紀念一位偉大的改革者。

中國個體私營經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村政策的變化有著最直接的關(guān)系。包產(chǎn)到戶，說到底，就是在農(nóng)村先恢復(fù)個體經(jīng)濟。中國民營經(jīng)濟發(fā)展的起始點，不能不說是來自第一批從農(nóng)村走出的個體戶和私營企業(yè)家。個私經(jīng)濟的發(fā)展可以說是“農(nóng)村包圍城市”。

小崗村的驚天之舉，正符合了那句“星星之火，可以燎原”，但在當(dāng)時包產(chǎn)到戶仍是禁區(qū)。中共十一屆三中全會通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的文件里已明文規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”。但中國農(nóng)民有自己心中的小九九：人家都在偷著做了，咱也整，反正法不責(zé)眾。于是，安徽省很多地方都在偷著搞。

然而，1979年3月15日，《人民日報》在頭版頭條發(fā)表了署名張浩的“讀者來信”，這篇題為《“三級所有、隊為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》的文章。這篇文章一經(jīng)中央人民廣播電臺播出，事就大了，這就是后來稱為的“張浩事件”。當(dāng)時中國農(nóng)民的判斷就是聽廣播說了什么，看報紙寫了什么。

這封讀者來信中陳述了對農(nóng)村分田到組或到戶的不滿，《人民日報》還配發(fā)了編者按，認為“張浩同志的建議是正確的”，號召糾正錯誤做法，穩(wěn)定“三級所有，隊為基礎(chǔ)”制度。

聽了廣播的農(nóng)民頓時陷入困惑和慌亂，有的農(nóng)民干脆就表態(tài)：不包了。

這封讀者來信的經(jīng)過是這樣的，1979年2月，甘肅省檔案局的干部張浩回老家洛陽探親，發(fā)現(xiàn)村里正在搞分產(chǎn)到組或包產(chǎn)到戶。因家里勞動力不足，少分了幾頭牲口，于是張浩就給黨中央寫信，陳述了自己對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不滿，說搞包產(chǎn)到戶就是倒退，不得人心，會給生產(chǎn)帶來危害，希望中央將農(nóng)村生產(chǎn)體制改回人民公社制度。

報上一登，匣子里這么一廣播，包產(chǎn)到戶就成了靶子。據(jù)當(dāng)年處理這篇讀者來信的人民日報前農(nóng)村部主任李克林回憶，張浩來信見報后，洛陽等地很快作出決定，一律停止搞責(zé)任制。有的還專門發(fā)文要求停止包產(chǎn)到戶。

這封讀者來信的刊登并配發(fā)編者按，顯然是有來頭的。很多史料記載，這完全是依照了當(dāng)時主管全國農(nóng)業(yè)的有關(guān)負責(zé)人的指示。而此時，安徽已率先實行農(nóng)業(yè)改革，有關(guān)農(nóng)業(yè)政策問題的爭論自上而下日益尖銳。各地關(guān)于農(nóng)民搶牲口、分農(nóng)具、鬧分社的報告，正不斷地遞交到中央有關(guān)負責(zé)人的手中。在此問題下，1979年3月12日至24日，中央有關(guān)負責(zé)人還召開過九省市農(nóng)業(yè)負責(zé)人會議，尋求統(tǒng)一思想，要求必須依靠已有政策，穩(wěn)定人民公社制度及社會主義集體經(jīng)濟制度。也就是在這次會議上，安徽省農(nóng)委副主任周曰禮提出，無論包產(chǎn)到戶還是包產(chǎn)到組，都是社會主義集體經(jīng)濟所有制的一種形式。周曰禮的這一觀點在當(dāng)時顯然是一枚重磅炸彈。

在這樣一個背景下，安徽顯然成了眾矢之的，遭到輿論的“合圍”。

也就是在3月15日的當(dāng)天，剛聽完廣播就有人給當(dāng)時的省委書記萬里打電話，萬里平靜地說：“不管怎樣，我這里已經(jīng)干開了……備個案，搞錯了，省委檢查，我負責(zé)?！?/p>

鳳陽人聽了廣播，看了報紙都有些不知所措，萬里叫秘書給他們打電話，說：“人民日報能給你飯吃?”面對各種輿論的“合圍”，萬里指示安徽省委給人民日報寫信，組織文章，針對張浩的文章，予以反駁。

3月30日，人民日報頭版發(fā)表了安徽省農(nóng)委辛生、盧家豐的來信，題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》。文章明確地說出張浩的來信和“編者按”，“在我們這里造成了混亂”，批評一些人“把聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制說得一無是處”。信中尖銳地指出：包產(chǎn)到組和包工到組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵并沒有什么本質(zhì)不同，它既不改變所有制性質(zhì)，又不違背黨的政策原則，為什么現(xiàn)在卻把它當(dāng)做“錯誤辦法”，要“堅決糾正”呢?……好像包就是資本主義，一包就改變了所有制的性質(zhì)，集體經(jīng)濟馬上就要瓦解了，這種看法實在是站不住腳。

人民日報為此也加了編者按，并承認，3月15日發(fā)的張浩來信和編者按“有的提法不準確，今后要注意改正”；還說，各地情況不同，不能搞一刀切，并直接說明：不管用哪種勞動計酬方式和辦法，不要輕易變動，保持生產(chǎn)穩(wěn)定的局面。

這篇反駁張浩的來信和編者按，很快穩(wěn)定了農(nóng)村的村耕生產(chǎn)，極大程度上緩解了農(nóng)民對包產(chǎn)到戶的壓力。同時，也使包產(chǎn)到戶逐漸走向公開化。但當(dāng)時人民日報為了保持相對平衡，當(dāng)天還在報上發(fā)了一篇支持張浩的來信。

今天來看1979年3月30日這篇文章，不難看出，文章中沒有直接提“包產(chǎn)到戶”這樣一個固定詞組，而是用了“聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制”這樣的模糊說法。但在當(dāng)時，這就觸及到最要害的問題，那就是“所有制”?？梢哉f關(guān)于所有制的爭論，一直伴隨著中國30年的改革開放，從農(nóng)村到城市，從國企改革到個私經(jīng)濟的發(fā)展。但無論什么樣的理論和論調(diào)，都沒有來自于現(xiàn)實的檢驗更直接，更有說服力：“大包干、大包干，直來直去不拐彎，完成國家的，交足集體的，剩多剩少都是自己的?！边@樣生動、直白的百姓語言，常常是最深刻的。

1949年至1979年間，計劃經(jīng)濟體制帶給民眾的是難以忘懷的貧窮。這種高度集中的經(jīng)濟體制和高度集中的政治體制是互相依存的。從那個年代走過來的人，稱之為“不堪回首的年代”。如何能吃頓飽飯，成為當(dāng)時民眾生活中最大的奢望。

1956年全國人均糧食產(chǎn)量為310公斤，1960年下降到215公斤，1978年達到320公斤，22年里，中國的人口在不斷增加，可糧食產(chǎn)量始終在徘徊。自從統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，中國農(nóng)民就沒有真正吃過飽飯?！拔母铩逼溟g，割資本主義尾巴時，農(nóng)民自己想搞點什么都是“私”?！昂菖阶忠婚W念”“與靈魂深處私字拼刺刀”，文化大革命在“滅私”達到登峰造極的時期，還有“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”這些被后人看來荒謬至極的“無產(chǎn)階級政黨”的思想主張。

“剩多剩少都是自己的”，可以說，這是中共十一屆三中全會之后，來自農(nóng)民最早對“私”的回歸，以及之后人們對“私”不斷的默許和承認。

“剩多剩少都是自己的”正是“自利的打算”——對私欲的承認，承認“私”的合理性。在農(nóng)民看來包產(chǎn)到戶是在給自己種地，而不是給當(dāng)官的種地，剩多剩少自己能看到能享受到，不像在人民公社里邊，自己的沒有，想吃拿人民公社的，到頭來公社更是啥都沒有。這正是包產(chǎn)到戶的生命力所在。

1980年5月31日，鄧小平召集胡喬木、鄧力群等人就農(nóng)業(yè)問題發(fā)表了重要談話。在這次談話中，鄧小平明確地說：“一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！彼€肯定和贊揚了安徽肥西縣和鳳陽的大包干。

這些建議和談話極大地推動了包產(chǎn)到戶的發(fā)展。這一年的8月，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)做了調(diào)整，華國鋒、紀登奎、王任重、陳永貴不再擔(dān)任總理和副總理，萬里任國務(wù)院副總理兼國家農(nóng)委主任，主管全國農(nóng)業(yè)工作。這使得農(nóng)村工作的思想得以解放，包產(chǎn)到戶得到推動和發(fā)展。

剛剛上任的萬里就與農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)班子召開了關(guān)于包產(chǎn)到戶的座談會。會上要形成一個報告，這個報告就是后來產(chǎn)生影響的著名“75號文件”，即《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題通知》。

針對當(dāng)時對包產(chǎn)到戶的激烈爭論，為了平衡各方意見，經(jīng)過與胡耀邦和萬里商量，杜潤生巧妙地改寫了“75號文件”，最重要的變化就是在前面加了一段話：集體經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進的不可動搖的基礎(chǔ)；但過去人民公社脫離人民的做法必須改革。在現(xiàn)在條件下，群眾對集體經(jīng)濟感到滿意的，就不要包產(chǎn)到戶。對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。

這個文件雖然在歷史上還有一些局限性，但它打破了多年來包產(chǎn)到戶等于資本主義復(fù)辟的僵化觀念，等于從另一個角度充分地肯定了包產(chǎn)到戶，這是中國共產(chǎn)黨首次正式肯定包產(chǎn)到戶和包干到戶。這在當(dāng)時是中國共產(chǎn)黨對包產(chǎn)到戶認識上的重大突破，給廣大農(nóng)民撐了腰，壯了膽。

“可以包產(chǎn)到戶”——雖然是指要因地制宜，不搞一刀切，但實質(zhì)是承認了包產(chǎn)到戶的合理性，承認群眾自由選擇的權(quán)利，也就是公開承認了“私”的合理性。這同時也是為私營經(jīng)濟“粉墨登場”和快速發(fā)展提供了重要生存環(huán)境，并埋下伏筆。

1981年春夏之交，來自安徽的調(diào)查報告說：包產(chǎn)到戶是“農(nóng)村的曙光，中國的希望”。這一年夏收之際，全國有161萬個生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶，占生產(chǎn)總數(shù)的32%。

1981年的冬天，中央召開全國農(nóng)村工作會議之后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到東北考察期間有個建議：不要再強調(diào)不同地區(qū)不同形式了，要讓群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不能硬堵。中央農(nóng)村政策研究室就是根據(jù)這一精神，起草了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，也就是在包產(chǎn)到戶問題上一錘定音的“一號文件”。

1982年1月1日，中央發(fā)布了該年的“一號文件”。正是這個萬里主持推動農(nóng)村改革時期的重要文件，在75號文件的基礎(chǔ)上向前大大跨進了一大步。文件正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度，從而結(jié)束了包產(chǎn)到戶長達30年的爭論。文件的最大突破是：目前實行的各種責(zé)任制，包括小的包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，不管采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。

這是中國共產(chǎn)黨在正式文件上第一次承認包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會主義的，這是給包產(chǎn)到戶上了社會主義的“戶口”。

胡耀邦對這件事特別高興，他說：“最好每年來個一號文件，以顯示連續(xù)性、重要性和權(quán)威性。每年搞一個農(nóng)村工作的戰(zhàn)略性文件，下次還要排一號?！?/p>

此后5年，每年中央的“一號文件”都是談農(nóng)業(yè)問題，這就是人稱的五個“一號文件”。這五個“一號文件”指導(dǎo)和推動了農(nóng)村的改革和發(fā)展，其主要精神分別是：1982年——正式承認包產(chǎn)到戶的合法性；1983年——放活農(nóng)村工商業(yè)；1984年——疏通流通渠道，以競爭促發(fā)展；1985年——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷；1986年——增加農(nóng)業(yè)收入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

五個“一號文件”也是中國農(nóng)村改革開始階段的記錄。

到1982年年底，全國大體上已有80%的農(nóng)民實行了包產(chǎn)到戶，糧食再度豐收，產(chǎn)量增長9%。人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制基本被瓦解。

到1983年，全國12702個人民公社宣布解體，實行包產(chǎn)的生產(chǎn)隊占總數(shù)的98%。第一個摘掉人民公社牌子的是四川省廣漢市向陽人民公社，掛了22年“人民公社”的牌子，在1980年6月18日被摘掉了，后來人們仿佛都不記得這個地方，2008年5月12日汶川大地震，廣漢是重災(zāi)區(qū)，使人們再次想起它的這個“第一”，如今的向陽鎮(zhèn)有“天下第一鄉(xiāng)”之稱。1984年，又有39830個人民公社宣布解體。至此，人民公社及其下屬生產(chǎn)隊在中國大地上不復(fù)存在。

人民公社是中國當(dāng)代史上一次烏托邦理想的大規(guī)?！皩嶒灐?，特別是從1958年到1962年，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域，屬于個人的私人空間被嚴重地壓縮。尤其是人民公社的“共產(chǎn)風(fēng)”，被視為一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑，公共食堂，跑步進入共產(chǎn)主義，所有家庭徹底消滅私有財產(chǎn)，一切東西都可以共享等等，今天看來是如此的荒唐可笑，在當(dāng)時卻被視為共和國最具有創(chuàng)造性的偉大實驗。然而，歷史規(guī)律是不能用實驗來證明的，歷史的教訓(xùn)再次證明了這一點。中國共產(chǎn)黨從此也學(xué)會了如何尊重群眾的意愿，積極支持試驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時廢除人民公社，又不走土地私有化道路，尊重客觀事實，把握經(jīng)濟規(guī)律。

曾在1979年擔(dān)任安徽省委副秘書長兼政研室主任，后任國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，協(xié)助萬里在安徽省推進改革的著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家吳象認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制，標志著突破單一公有制的探索取得一次重大勝利，具有深遠的意義。他在2001年出版的《中國農(nóng)村改革實錄》一書中就包產(chǎn)到戶揭示了4個要點：

——土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)民掌握了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動者直接結(jié)合，從而可以自負盈虧，大大提高個人積極性和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

——家庭承包使農(nóng)民由普通勞動力變?yōu)榻?jīng)營主體，實質(zhì)上意味著在高度集中統(tǒng)一的計劃體制內(nèi)創(chuàng)造了一個市場經(jīng)濟的細胞。其存在與發(fā)展，必然引起一系列后續(xù)變化，使經(jīng)濟體制改革不可逆轉(zhuǎn)地走向市場經(jīng)濟的總目標。

——家庭聯(lián)產(chǎn)承包的分配方式是：交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。這不僅體現(xiàn)了多勞多得，而且使農(nóng)民有了剩余產(chǎn)品處置權(quán)，突破了個人只能占有生活資料、消費資料而不能占有生產(chǎn)資料的老框框。農(nóng)民有了自己的資本，就能推動農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。

——家庭聯(lián)產(chǎn)承包制采用統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，突破了在公有制內(nèi)部不能兼容個人私有制的框框，為公私混合的經(jīng)濟樹立了一個成功范例，為以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展格局的形成，奠定了初步基礎(chǔ)。

吳象得出的結(jié)論，正是昭示了由此而產(chǎn)生的個體私營經(jīng)濟，尤其是自有資本和自主經(jīng)營權(quán)的“自我支配”。在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，之后隨之出現(xiàn)了兩個意想不到的情況，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，即原來的社隊企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，為農(nóng)村致富和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，以及整個經(jīng)濟的改革和發(fā)展，開辟了一條路；另一個是在農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)戶及其協(xié)作聯(lián)合體，流通領(lǐng)域出現(xiàn)了長途販運、私人購買汽車跑運輸、私營服務(wù)業(yè)和個體工商戶。

包產(chǎn)到戶為中國私營經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展提供土壤和發(fā)展的空間，這實際上是新時期中國個體私有經(jīng)濟的萌芽。而之后在中國市場中所產(chǎn)生的一大批民營企業(yè)家，很多是先來自農(nóng)村，從農(nóng)村走向城市，如：劉永好三兄弟、魯冠球、張宏偉等。

包產(chǎn)到戶是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，當(dāng)我們重新審視這一創(chuàng)造時，或許還應(yīng)該看到，大包干之后農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大的解放，此后中國改革逐步從農(nóng)村向城市延伸。但三農(nóng)問題至今仍是中國改革的重要議題之一，農(nóng)村有很多問題還沒有得到根本的解決。如果說，30多年前，包產(chǎn)到戶破除了對“公”的迷信，找回了對“私”的承認，現(xiàn)實的中國解決農(nóng)業(yè)問題更需要理性的思考和反思，20世紀中國人渴望的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們還有多遠……這些實在需要關(guān)注農(nóng)業(yè)問題的專家學(xué)者和官員做深入的研究。

歷史就是這樣。包產(chǎn)到戶其實在浙江的溫州搞得最早，20世紀50年代、60年代、70年代溫州人始終沒有放棄包產(chǎn)到戶，雖然一次又一次被打下去，又一次一次偷著搞，但歷史卻選擇了安徽小崗村，歷史就是在其特殊的時候，留下最具有標志性的符號。