當(dāng)前國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革研究

曹冬梅，辜勝阻，2，鄭 超

1 引言

國有經(jīng)濟(jì)改革30多年來，先后經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”、“制度創(chuàng)新”和“國資發(fā)展”三個階段［1］。通過改革，初步建立起相對合理的國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)的布局得到了優(yōu)化，國有資本的影響力與競爭力得到了顯著提升。統(tǒng)計(jì)顯示，2003—2014年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到48.06萬億元，年均增長14.6%;實(shí)現(xiàn)凈利潤從0.32萬億元增長到2.48萬億元，年均增長20.46%;資產(chǎn)總額102.12萬億元，所有者權(quán)益35.56萬億元，分別是2003年的5.14倍和4.27倍［2］。習(xí)近平總書記將國企國資定位為“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支柱”。當(dāng)前，國有企業(yè)擁有巨額的資產(chǎn)總額 (見表1)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的國有資產(chǎn)管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，影響了國有資產(chǎn)功能的發(fā)揮，需要進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。十八屆三中全會確立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的原則，提出完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。如何逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管由“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本”的國資管理形式轉(zhuǎn)變，如何推動國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的“資本”，成為現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制改革需要解決的重點(diǎn)問題。

表1 國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額

2 當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的程度越來越高，中國市場經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)管理體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要存在以下四個問題:

(1)國有資產(chǎn)管理體制方面，在“國資委—國有企業(yè)”的兩層管理架構(gòu)下，政府對國有企業(yè)干預(yù)較多，無法適應(yīng)新形勢的要求。2003年國務(wù)院國資委成立，初步建立起“國資委—國有企業(yè)”的兩層管理架構(gòu)，改變了過去多頭管理的現(xiàn)象，也使得國有企業(yè)出資人有了具體的代表。但是這種兩層架構(gòu)的國有資產(chǎn)管理體系實(shí)際上是一種政府內(nèi)部的委托代理關(guān)系，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人往往由政府任命，政府機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的委托代理鏈條并未跨越政府的范圍，處于一種相對封閉的機(jī)制環(huán)境［3］。國資委可以通過“管人、管事、管資產(chǎn)”直接對國有企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行干預(yù)，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)政資不分、政企不分現(xiàn)象。在實(shí)踐過程中，政府監(jiān)管事項(xiàng)與企業(yè)的日常經(jīng)營事項(xiàng)交叉范圍越來越廣，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)經(jīng)營的影響和干預(yù)程度越來越深，擠占了國有企業(yè)的自主經(jīng)營空間，影響了市場機(jī)制的發(fā)揮，最終造成國有資產(chǎn)運(yùn)行效率低下。

(2)在國有資產(chǎn)布局方面，國有資產(chǎn)布局與其定位出現(xiàn)偏離，布局不合理。十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。然而實(shí)踐中，國有資產(chǎn)的布局不合理，與中央要求方向有所偏離。具體而言:首先，過度強(qiáng)調(diào)國有資本的“保值增值”和國有企業(yè)的利潤增長，導(dǎo)致一部分國有資本偏離了原有功能定位，大量投向盈利前景好的競爭性行業(yè)。目前，國有企業(yè)在不少競爭性的行業(yè)領(lǐng)域擁有相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)，“戰(zhàn)略性”難以體現(xiàn)。另有學(xué)者研究表明，有一半左右的國有企業(yè)資產(chǎn)分布在非基礎(chǔ)性行業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)中［4］。國有資產(chǎn)大量布局在競爭領(lǐng)域，擠占了民營資本的發(fā)展空間，不利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的形成。其次，國有資本在關(guān)系國計(jì)民生本應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，如在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育福利業(yè)及教育文化廣播業(yè)領(lǐng)域，國有資產(chǎn)占該行業(yè)全部資產(chǎn)總額比分別僅為0.51%、0.17%和0.98%(見表2)，國有資本的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用難以得到充分發(fā)揮。此外，國有資產(chǎn)在自然壟斷性行業(yè)布局過多，許多自然壟斷行業(yè)國企面臨“公益性使命”和“盈利性使命”的沖突。壟斷及國資絕對控制領(lǐng)域的單一所有制，扼殺了市場競爭并破壞了市場競爭秩序，抑制了市場力量的成長及放大。

表2 2013年國有資產(chǎn)在相關(guān)行業(yè)的資產(chǎn)額和比率

(3)在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，民間資本參與國企改制和進(jìn)入國資壟斷性領(lǐng)域存在著諸多障礙，國資民資難以形成合力。盡快實(shí)現(xiàn)壟斷及國資絕對控制領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元，是混合所有制能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。但目前，民間資本參股國企依然存在障礙，國資絕對控制的領(lǐng)域如一些自然壟斷性行業(yè)向民間資本的開放程度不夠，影響了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)為:第一，民資進(jìn)入國資領(lǐng)域依然受到“玻璃門”、“彈簧門”的阻礙，民間資本“不能進(jìn)入”。一方面，一些領(lǐng)域的進(jìn)入門檻較高，相關(guān)政策缺乏實(shí)施細(xì)則和具體方案等原因，使民間資本難以進(jìn)入;另一方面，部分民間資本進(jìn)入國資壟斷領(lǐng)域后，又由于行政壁壘或是行業(yè)保護(hù)等原因被毫不留情地“彈出來”。第二，由于混合所有制改革項(xiàng)目的開放范圍與深度仍比較有限，對民間資本的吸引力不強(qiáng)，民間資本“不想進(jìn)入”。如目前開放的國有項(xiàng)目大多屬于鋼鐵、機(jī)械制造等“夕陽產(chǎn)業(yè)”，而民間資本具有較強(qiáng)的趨利性，對“夕陽產(chǎn)業(yè)”的投資積極性不高。第三，民間資本進(jìn)入國有企業(yè)之后，由于經(jīng)營決策話語權(quán)難以保障、投資風(fēng)險較高等因素的擔(dān)憂，民間資本“不敢進(jìn)入”?，F(xiàn)代企業(yè)制度是按股權(quán)享有話語權(quán)，而多數(shù)民間資本數(shù)量小而分散，和國有企業(yè)股權(quán)相比，相對缺乏話語權(quán)，同時由于對國資的信用約束不夠，政策不穩(wěn)定、不連續(xù)等原因，民資對自身利益保障存在擔(dān)憂。

(4)在國有企業(yè)內(nèi)部治理方面，非市場化的選人用人制度和激勵制度，難以激發(fā)員工活力。國有企業(yè)內(nèi)部治理制度與市場經(jīng)濟(jì)要求不匹配，制約了國有企業(yè)發(fā)展。一方面，大部分國企內(nèi)部目前仍是非市場化的選人用人制度，主要表現(xiàn)為高管的“體制內(nèi)行政化”管理，國企經(jīng)營管理者承擔(dān)了“黨政干部”與“企業(yè)家”的雙重角色，不利于國企的市場化運(yùn)作。另一方面，在國有資產(chǎn)體系里，基層員工薪酬帶有“大鍋飯”式的平均主義色彩，同時高管薪酬體系與企業(yè)業(yè)績脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。這嚴(yán)重影響國企經(jīng)營者的工作積極性，扭曲了一部分人的經(jīng)營行為。非市場化的選人用人制度和激勵制度，難以吸引高素質(zhì)的經(jīng)營管理和創(chuàng)新人才，難以有效激活經(jīng)營者和骨干員工的創(chuàng)造活力，國有企業(yè)人力資本尚未得到充分挖掘與發(fā)展，導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力。

3 推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的對策思考

當(dāng)前，國資管理體制改革要做好國有資產(chǎn)管理體系的頂層設(shè)計(jì)，以“管資本”為原則構(gòu)建科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體制;要對國有資本優(yōu)化布局，使國有資本更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo);要加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升國有資本放大功能;要完善公司治理制度，推行市場化的用人機(jī)制和激勵機(jī)制。

(1)重新構(gòu)架管理體制，形成“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—經(jīng)營性國企”的權(quán)責(zé)清晰、職能明確的國有資產(chǎn)管理體系。

按照《決定》確立的國有資本監(jiān)管的原則，建議在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性國企之間，系統(tǒng)性地組建國有資本運(yùn)營公司以及通過改組設(shè)立國有資本投資公司，專門從事國有資本的運(yùn)營管理。在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資運(yùn)營公司之間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與出資者職能的分離;在國有資本投資運(yùn)營公司與經(jīng)營性國企之間，實(shí)現(xiàn)出資者與企業(yè)的分離。通過兩級分離，形成國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—經(jīng)營性國企三層國有資產(chǎn)管理架構(gòu)［5］(見圖1)。這樣的三層架構(gòu)在給予企業(yè)經(jīng)營空間的同時，也保證了政府的控制力。首先，要轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，簡政放權(quán)，將部分權(quán)力歸還企業(yè)。將國有企業(yè)中關(guān)于“人與事”的權(quán)利下放給企業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用。其次，通過改組、擴(kuò)權(quán)、新建成立國有資本投資運(yùn)營公司，并依托國有資本投資運(yùn)營公司對所有國有企業(yè)全覆蓋。所有國有企業(yè)統(tǒng)一由不同地方層級的國有資本投資運(yùn)營公司持股，切斷國有企業(yè)與政府的直接管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開。要建立完善的國有資產(chǎn)自身約束機(jī)制，防止國有企業(yè)“無序擴(kuò)張、多頭投資、多頭管理”。要充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司資本管理功能，允許國有資本投資運(yùn)營公司跨行業(yè)持股，弱化國有資本投資運(yùn)營公司的行業(yè)屬性，增強(qiáng)其資本管理的屬性。要嚴(yán)格限制國有資本投資運(yùn)營公司的運(yùn)行范圍，除投資管理業(yè)務(wù)之外，不進(jìn)行其他經(jīng)營活動，除行使公司法規(guī)定的股東權(quán)利外，不干涉投資企業(yè)的正常運(yùn)營。再次，加快經(jīng)營性國企的改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變了職能，國有資本投資運(yùn)營公司具有改革的動力，為經(jīng)營性國有企業(yè)改革創(chuàng)造了良好條件，其應(yīng)加快發(fā)展混合所有制、化解歷史包袱、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的改革步伐。

圖1 三層國有資產(chǎn)管理架構(gòu)圖

(2)進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，引導(dǎo)國有資本重點(diǎn)投向關(guān)系戰(zhàn)略性的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，降低非關(guān)鍵領(lǐng)域國資所占比重，實(shí)現(xiàn)國有資本“有進(jìn)有退”。

要按照十八屆三中全會《決定》對國資功能的定位，合理布局國有資本，以管資本為原則，實(shí)現(xiàn)國有資本在不同領(lǐng)域中的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。一方面，要繼續(xù)加大國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，同時要不斷提高公司科學(xué)管理水平，改善國有資本使用效率，增強(qiáng)其服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力;要依托國有資本投資公司與運(yùn)營公司，對國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式與投資方向進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)具體情況，恰當(dāng)選擇國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，將國有資本投資到最具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;要對國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域投資進(jìn)行有效監(jiān)管和審查，在一般競爭領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并嚴(yán)格限制其向競爭性領(lǐng)域擴(kuò)張，保證國有資本戰(zhàn)略功能作用的發(fā)揮。另一方面，要降低國有資本在非關(guān)鍵領(lǐng)域特別是一般競爭行業(yè)中所占比例，推進(jìn)運(yùn)行效率低、市場競爭力弱的國資國企有序退出一般競爭領(lǐng)域。要構(gòu)建國資與民資平等使用要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境，取消對競爭領(lǐng)域國企的一切顯性和隱形優(yōu)惠，使之與各類所有制企業(yè)平等競爭。切實(shí)在財政撥款、稅費(fèi)減免、土地劃撥、信貸支持方面給予民營資本與國有資本同等待遇，對民營資本招錄人員給予職稱評定、社保、編制同等待遇［6］。

(2)推動股權(quán)的多元化，實(shí)現(xiàn)國有資本的放大功能，促進(jìn)國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展混合所有制，應(yīng)有兩種路徑:一是單一所有制領(lǐng)域向非公有資本的開放，二是這些領(lǐng)域的國企引入非公有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化股份制改革。這兩種路徑應(yīng)同步推進(jìn)［7］。首先，要按照不同的國企類型合理確定其股權(quán)結(jié)構(gòu)，在國有資本的放大與控制功能之間實(shí)現(xiàn)平衡。國有資本是絕對控股、相對控股還是參股，需要依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和國企類型決定。對于涉及國家戰(zhàn)略及市場失靈的非競爭性領(lǐng)域，國有資本應(yīng)保持控制力;而在競爭性領(lǐng)域，則應(yīng)積極吸引民間資本進(jìn)入，使國資民資互榮共生。其次，要積極推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放，減少行政壁壘或行業(yè)保護(hù)。應(yīng)采取“負(fù)面清單”的管理方法，對民間資本不開放的領(lǐng)域應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公示，其余領(lǐng)域都應(yīng)向民資放開［7］。大力推進(jìn)政府與民間資本的合作機(jī)制，積極引入民間資本，制定完善的配套措施，確保合作各方的合法權(quán)益。非公有資本進(jìn)入石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等壟斷領(lǐng)域，既可以入股、參股甚至控股這些領(lǐng)域的國有企業(yè)，也可以單獨(dú)設(shè)立公司進(jìn)行經(jīng)營。此外，要積極利用資本市場推進(jìn)混合所有制改革，在提高改革效率的同時，防止國有資產(chǎn)的流失，謹(jǐn)防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢摹笆⒀纭?。要依托現(xiàn)有的多層次資本市場，通過整體上市、增資擴(kuò)股、收購兼并等方式推進(jìn)改革，充分發(fā)揮資本市場相對成熟的資源配置優(yōu)勢和價格發(fā)現(xiàn)功能，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，確?；旌纤兄聘母镌诠_、公正、公平的原則下進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。

(4)推行市場化的用人機(jī)制和激勵機(jī)制。國企的經(jīng)理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實(shí)行市場化的選聘和管理機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

國有企業(yè)混合所有制改革，不僅有利于完善公司治理，而且有利于建立員工長期激勵機(jī)制，使員工與企業(yè)形成利益共同體。一方面，要針對不同類型國企，分類改革用人機(jī)制。對國有資本投資運(yùn)營公司持股的競爭性的經(jīng)營性企業(yè)，大力推動市場化的用人機(jī)制。此類企業(yè)要取消任何種類的行政級別，管理人員完全脫離行政序列，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，企業(yè)員工實(shí)行公平公正公開的市場化、社會化的招聘管理。通過科學(xué)、合理的管理人員考核機(jī)制，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的選人用人制度。國有資本投資運(yùn)營公司、壟斷性和國家戰(zhàn)略性國有企業(yè)，可以先探索基層員工的社會化管理機(jī)制，試點(diǎn)對企業(yè)管理層的綜合績效考核激勵機(jī)制。另一方面，對競爭性國企和混合所有制國有企業(yè)，要形成高效的市場化激勵機(jī)制。要完善“基本薪酬+績效工資+中長期激勵”梯度績效薪酬制度，杜絕國企薪酬的平均主義。推進(jìn)員工持股有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，有利于員工利益與企業(yè)效益緊密捆綁，留住企業(yè)的核心、骨干人才，營造企業(yè)、職員、股東和社會多方共贏的局面［5］。積極推進(jìn)員工持股，一要在企業(yè)持股比例、持股方式、股權(quán)來源、出資方式、退出機(jī)制等方面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺可供操作的配套措施，使員工的個人利益與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的利益捆綁在一起，形成“激勵相容”的效果。比如，員工持股要向關(guān)鍵崗位、科技骨干人員傾斜，并且員工比例應(yīng)該設(shè)置上限，保證國有的控制力，同時，股權(quán)來源一般采取增值控股，不通過轉(zhuǎn)讓存量的股權(quán)作為員工持股的來源。二要完善法律法規(guī)，使員工持股的機(jī)制合法化。要制定一套既能實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃，又能同時獲得法律認(rèn)可的方案，于法有據(jù)。三要充分利用資本市場，通過整體上市等手段，建立相對高效、合規(guī)、透明的股權(quán)激勵機(jī)制。

4 研究結(jié)論

如何逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管由“管人、管事、管資產(chǎn)”的實(shí)物形態(tài)管理向“管資本”的價值形態(tài)管理方式轉(zhuǎn)變，是國有資產(chǎn)體制改革的關(guān)鍵問題。推進(jìn)國有資產(chǎn)體制改革要明確國有資產(chǎn)中的“三權(quán)”分離，三權(quán)是指由政府代表所有權(quán)、由投資運(yùn)營公司代表的產(chǎn)權(quán)和由企業(yè)行使的經(jīng)營權(quán)，相應(yīng)地要實(shí)現(xiàn)國資管理的“三種職能”的分開，即國有資本的宏觀管理職能、國有資本的監(jiān)督評價職能、國有資本的投資運(yùn)營職能或股東職能的分開。這樣，“國資委—國有企業(yè)”的兩層管理架構(gòu)需要向“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—經(jīng)營性國企”的權(quán)責(zé)清晰、職能明確的“三層”國有資產(chǎn)管理體系轉(zhuǎn)變。第一層為國資管理的行政層次;第二層為國有資本的產(chǎn)權(quán)層次，主要表現(xiàn)為國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司依托市場從事國有資本的專業(yè)運(yùn)營;第三層為國有企業(yè)的經(jīng)營層次，主要表現(xiàn)為通過改制成為混合所有制企業(yè)公平參與市場競爭而創(chuàng)造價值。設(shè)立獨(dú)立于政府部門的運(yùn)營國有資本的公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按市場化原則運(yùn)作國有資本。組建若干國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，可把現(xiàn)有國有企業(yè)中的國有股權(quán)集中起來，組成專門的國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，也可把有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，還可根據(jù)需要進(jìn)行新建。對國資進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，向戰(zhàn)略性行業(yè)集中，從一般性行業(yè)退出，實(shí)現(xiàn)國資布局“有進(jìn)有退”。未來若干年，國有資本要按照國家戰(zhàn)略性行業(yè)與一般性行業(yè)分類布局，總體上從目前的“三七開”變?yōu)椤捌呷_”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于形成多元制衡機(jī)制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制，使股東獲得最大投資收益。為此，要推動股權(quán)的多元化，實(shí)現(xiàn)國有資本的放大功能，促進(jìn)國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補(bǔ)，建立一個市場說了算、資本說了算、董事會說了算的機(jī)制，讓企業(yè)成為真正的市場主體。員工持股使企業(yè)員工更加關(guān)心企業(yè)興衰，能夠大大提高企業(yè)的凝聚力。要推行市場化的用人機(jī)制和激勵機(jī)制，企業(yè)層面的高管應(yīng)該實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選任、市場化退出。同時，推進(jìn)企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

［1］中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，黃群慧，黃速建.論新時期全面深化國有經(jīng)濟(jì)改革重大任務(wù)［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，(9):5 －24.

［2］國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站，http://www.sasac.gov.cn/index.html.

［3］柳學(xué)信.國有資本的公司化運(yùn)營及其監(jiān)管體系催生［J］．改革，2015，(2):23－33.

［4］黃群慧，余菁.新時期的新思路:國有企業(yè)分類改革與治理［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，(11):5－17.

［5］王欣.重構(gòu)國資管理體系［J］．新世紀(jì)周刊，2014，(23):20－21.

［6］辜勝阻.放寬民企市場準(zhǔn)入拓寬民間投資渠道的十項(xiàng)對策［J］．中國科技論壇，2012，(5):5－6.

［7］文宗瑜.從壟斷到所有制的混合——論基本制度層面上的中國國資改革［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014，(7):66－71.