全球貿(mào)易保護(hù)主義升級問題的分析

宋雷

【摘 要】近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義手段正在升級和復(fù)雜化。與以往不同，這一輪貿(mào)易保護(hù)大潮中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體越來越多的將貿(mào)易保護(hù)與貨幣政策手段相結(jié)合，從而影響他國進(jìn)出口部門乃至貨幣政策。本文對我國過去30年的貿(mào)易繁榮進(jìn)行深入思考，將當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)放置到歷史背景中進(jìn)行分析，從而理解當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易環(huán)境的成因和特殊性。目前我國所面臨的局面，既是國際浪潮的一個側(cè)面，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級和資本實力變化的結(jié)果，需要對產(chǎn)業(yè)政策乃至貨幣政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)；資源稟賦特征；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；資本項目；貨幣政策

一、全球貿(mào)易保護(hù)主義升級、蔓延和復(fù)雜化

1.全球貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭和升級，呈現(xiàn)出“復(fù)雜化”特征

近年來，全球制造業(yè)的貿(mào)易摩擦越發(fā)頻繁。以我國為例，根據(jù)商務(wù)部公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年四季度中國產(chǎn)品共遭遇近20起調(diào)查，加上去年前三季度遭遇的50多起，去年我國出口產(chǎn)品共遭遇近百起貿(mào)易調(diào)查，涉及金額是2011年的近10倍。近年來的貿(mào)易調(diào)查主要由美國、歐盟、巴西、印度、加拿大、阿根廷以及泰國、澳大利亞、南非等國家發(fā)起，涉案產(chǎn)品也從傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、低附加值工業(yè)品拓展到新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品。

全球新型貿(mào)易保護(hù)手段的使用增加，貿(mào)易保護(hù)手段升級。2012年至今，全球范圍內(nèi)，國家援助措施和政府相關(guān)采購占全部貿(mào)易保護(hù)措施的29%，成為最主要的保護(hù)手段之一。而以往貿(mào)易保護(hù)措施中最常使用的手段是關(guān)稅相關(guān)措施，目前其所占的比重已經(jīng)不足25%。

傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段愈演愈烈，呈現(xiàn)擴大蔓延之勢。一是貿(mào)易保護(hù)的國家和地區(qū)增加，新興經(jīng)濟體加入到貿(mào)易保護(hù)的行列；新興產(chǎn)業(yè)成為各國貿(mào)易保護(hù)的主要目標(biāo)產(chǎn)業(yè)；貿(mào)易限制新手段層出不窮，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保條款、國家安全都成為新的貿(mào)易限制手段；貿(mào)易保護(hù)手段和金融手段相結(jié)合，通過國際貨幣市場、勞動力市場發(fā)揮作用，用于長期常態(tài)化的限制國際貿(mào)易對手。

目前，全球各國產(chǎn)出增長低迷，實體經(jīng)濟回報率降低，就業(yè)市場出現(xiàn)困難，公共債務(wù)的償付捉襟見肘。與歷次全球經(jīng)濟危機相類似的是，復(fù)蘇曙光尚未到來，貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)在抬頭；與歷次危機不同的是，這一輪的貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，體現(xiàn)出“復(fù)雜化”的特征。這種復(fù)雜化表現(xiàn)在：貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)升級和蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義的手段增加；“貿(mào)易保護(hù)手段”與“加強資本項目管制”相結(jié)合，從“資本輸出”變?yōu)椤百Y本回撤”；“以貿(mào)易保護(hù)為手段”的國際競爭與“以就業(yè)和金融穩(wěn)定為目標(biāo)”的內(nèi)政問題相結(jié)合，成為貿(mào)易保護(hù)主義提供更加豐富和隱蔽的手段。

2.貿(mào)易保護(hù)主義的傳統(tǒng)手段

（1）歧視性政府采購，例如2009年以來，美國國會批準(zhǔn)經(jīng)濟刺激計劃的同時，保留了“購買美國產(chǎn)品條款”，要求經(jīng)濟刺激計劃所支持的項目需采購美國鋼鐵制品。

（2）關(guān)稅手段，主要是新興市場和發(fā)展中國家所采用，目的是保護(hù)“本國幼稚工業(yè)”。但事實上，長期高關(guān)稅環(huán)境在國內(nèi)形成準(zhǔn)入壁壘，往往容易使得受保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成低效率特征。

（3）出口補貼。例如，法國和美國政府在2009年曾對汽車企業(yè)進(jìn)行過針對性補貼。

（4）反傾銷。盡管根據(jù)傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，缺乏理由的反傾銷往往造成雙輸結(jié)局，但是短期經(jīng)濟放緩的壓力使得各國往往將反傾銷作為簡便易行、短期見效的手段。

（5）限制進(jìn)口。限制進(jìn)口有很多方式，可以是采取提高商品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的行政指令措施，也可以是設(shè)置通關(guān)障礙等方式，甚至某些國家會采取有期限禁止進(jìn)口的極端手段。

3.貿(mào)易保護(hù)主義升級的三類表現(xiàn)

（1）貿(mào)易保護(hù)主義的升級、擴散和復(fù)雜化

貿(mào)易保護(hù)主義更加升級和蔓延，新興經(jīng)濟體的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。以我國遭遇的貿(mào)易壁壘為例：

①新興經(jīng)濟體的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加入貿(mào)易限制的行列。近年來，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要形式的臨時貿(mào)易壁壘成為中國出口廠商的最大威脅。去年，對華貿(mào)易救濟調(diào)查取得調(diào)查結(jié)論大多數(shù)得到了所謂“存在雙反問題”的裁決，多數(shù)發(fā)起者是新興經(jīng)濟體。

②發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對于新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施加劇。全球新興產(chǎn)業(yè)增長放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回報率下滑，隨著美國次貸危機、歐洲債務(wù)危機的爆發(fā)，這種產(chǎn)業(yè)投資回報率下降的問題急性發(fā)作。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體迫切的挖掘新興產(chǎn)業(yè)的消費需求，同時壓縮現(xiàn)有高新興產(chǎn)業(yè)（如電信、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、汽車等）的進(jìn)口規(guī)模，以期用本土產(chǎn)品替代。例如，在電信設(shè)備投資領(lǐng)域，去年年初至今，我國的電信設(shè)備供應(yīng)商華為、中興等在歐洲、美國等市場不斷遭受以“傾銷”、“壟斷”、“國家安全威脅”為理由的調(diào)查。

③貿(mào)易保護(hù)主義的手段增加，貿(mào)易限制的理由更加豐富。國際貿(mào)易限制的新手段層出不窮，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保條款、國家安全都成為新的理由。例如，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體提出了碳排放標(biāo)準(zhǔn)，從而限制產(chǎn)品進(jìn)口。本質(zhì)上無非是貿(mào)易保護(hù)主義披上環(huán)保外衣，以碳關(guān)稅為名，限制進(jìn)口之實。

（2）發(fā)達(dá)經(jīng)濟體以資本手段實行貿(mào)易保護(hù)，“資本輸出”和“資本回撤”表現(xiàn)出周期性

為盡快擺脫危機影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體普遍推進(jìn)“再工業(yè)化”，通過金融手段作用于國際貨幣-金融市場，目標(biāo)是增加資本流入、增加產(chǎn)品產(chǎn)出、擴大貿(mào)易順差。微觀層面，各國政府不約而同采取了“鼓勵本國工廠回遷國內(nèi)”和“本國商品替代進(jìn)口”的方針，避免海外投資。

次貸危機和債務(wù)危機以前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體長期輸出資本，通過金融系統(tǒng)放大杠桿進(jìn)行境外投資，再通過跨國企業(yè)將投資回報匯回國內(nèi)。在上述危機的背景下，前期過度的杠桿比例加劇了私人部門、公共部門的現(xiàn)金流斷裂和違約的風(fēng)險，因此，資本回撤就成為必須之舉。例如，這種情況就體現(xiàn)在“美聯(lián)儲QE3退出”引起的“全球性的匯率貶值和資本外逃”。

（3）客觀上看，發(fā)達(dá)國家利用貨幣政策工具，打擊貿(mào)易伙伴國的出口能力endprint

以美國和歐洲為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，通過現(xiàn)有的國際匯率和貿(mào)易結(jié)算體系，通過外匯市場影響別國貨幣政策，從而最大限度的影響和控制貿(mào)易伙伴國的出口部門的“信貸和資本支持”。這種手段對于貿(mào)易伙伴國出口部門的影響更加長期化和更加深化，使得貿(mào)易伙伴國的出口部門，容易面臨需求周期和資本開支周期雙重疊加向下的風(fēng)險，進(jìn)而最大限度的制造產(chǎn)能規(guī)模的波動，從而打擊其出口能力。例如，美國和歐洲的貨幣寬松政策，名義上是維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟、金融秩序穩(wěn)定，實為向別國輸出金融動蕩。

二、對于我國過去30年貿(mào)易發(fā)展的思考

對于我國長期貿(mào)易順逆差的原因探究：

1.我國過去30年的貿(mào)易繁榮，得益于“資源稟賦優(yōu)勢”和“政策紅利”的雙重驅(qū)動

我國過去的貿(mào)易繁榮，一方面受益于“資源稟賦的優(yōu)勢”，另一方面是政策紅利的長期效果。資源稟賦理論的要點在于資源稟賦優(yōu)勢交叉配置，決定國際間貿(mào)易趨向帕累托式的均衡。改革開放以來，我國的“資本的相對稀缺”和“勞動力供應(yīng)潛力巨大”的稟賦特征，與國外市場的形成互補；另一方面，我國的匯率管制和資本項目的管制，大大遲滯了貿(mào)易順逆差趨向均衡的過程，形成了長期、持續(xù)的貿(mào)易順差。

2.資源稟賦特征為我國貿(mào)易大發(fā)展提供了歷史機遇

根據(jù)俄林的資源稟賦學(xué)說，在各國生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的技術(shù)水平相同的情況下，兩國生產(chǎn)同一產(chǎn)品的價格差別來自于產(chǎn)品的成本差別，這種成本差別來自于生產(chǎn)過程中所使用的生產(chǎn)要素的價格差別，這種生產(chǎn)要素的價格差別則取決于相對稟賦差異，由此產(chǎn)生的價格差異導(dǎo)致了國際貿(mào)易和國際分工。筆者認(rèn)為，我國的長期的貿(mào)易優(yōu)勢，主要來源于勞動力的“廉價性”和“規(guī)模巨大的潛在供應(yīng)”。資本的相對稀缺和巨大的勞動力供應(yīng)潛力，使我國的具備了“長期貿(mào)易順差”的產(chǎn)業(yè)、資本環(huán)境。

3.政策因素“催化和支撐”了長期持續(xù)的貿(mào)易順差

我國經(jīng)歷了長期的貿(mào)易繁榮，除上述資源稟賦因素外，政策導(dǎo)向充當(dāng)了長期貿(mào)易繁榮的觸發(fā)和支撐因素。國家政策對貿(mào)易繁榮的支持，主要通過三個政策工具發(fā)揮作用：匯率管制、關(guān)稅價格、資本項目管制。

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論和國際資本流動理論認(rèn)為，貿(mào)易順逆差有自我調(diào)節(jié)能力。這種自我調(diào)節(jié)機制存在三個層面：短期看，貿(mào)易順逆差通過結(jié)售匯影響匯率，從而反饋性的調(diào)節(jié)出口商品的外幣計價，進(jìn)而影響出口數(shù)量，從而平抑貿(mào)易順逆差頭寸；中期看，貿(mào)易順差和逆差通過影響貨幣投放，進(jìn)而影響國內(nèi)商品價格和資本品價格體系，從而影響本幣和外幣計價的商品價格差異，從而自發(fā)調(diào)節(jié)進(jìn)出口數(shù)量，從而平抑貿(mào)易順差/逆差頭寸；長期看，貿(mào)易順差/逆差形成的貨幣投放，通過商品價格變化，影響出口導(dǎo)向的 生產(chǎn)部門的投資回報率，從而造成跨國資本流動，從而調(diào)節(jié)出口商品的產(chǎn)能，進(jìn)而通過出口商品供求關(guān)系的調(diào)整，使得貿(mào)易重歸均衡。

上述作用機制是自由貿(mào)易條件下的國際貿(mào)易均衡機制，我國過去30年的貿(mào)易均衡是不同于這種機制的非典型均衡：出口商品的通縮和進(jìn)口商品通脹并存、消費品的通縮和資本品的通脹并存。在我國長達(dá)30年的貿(mào)易繁榮中，匯率管制和資本項目管制使得我國的貿(mào)易部門長期停留在一種非典型均衡。這種非典型均衡表現(xiàn)為：長期持續(xù)的貿(mào)易順差，匯率管制長期抑制“以國際主流結(jié)算貨幣計價”的國內(nèi)商品價格，客觀上輸出了通貨緊縮，同時國內(nèi)價格體系通過大宗商品的進(jìn)口傳導(dǎo)至國外，從而輸入通脹。

進(jìn)一步的，我國“國內(nèi)的投資品價格的持續(xù)顯著上升”也是貿(mào)易順差的一個必然結(jié)果，客觀上講，我國出口了產(chǎn)品，進(jìn)口了通脹，只是這種通脹更多的體現(xiàn)在資本品和資源品價格上，制造了一輪超級的資產(chǎn)價格牛市。如果資本項目和匯率政策正?；?，則在國際商品價格體系重歸平衡的過程中，我國貿(mào)易部門必然出現(xiàn)深度的調(diào)整轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的日漸增強的貿(mào)易摩擦壓力和國內(nèi)投資增速放緩就是這一轉(zhuǎn)型過程的某種反映。

4.政策因素：我國的國際貿(mào)易項目部分的分擔(dān)了資本項目的職能

我國沒有完全放開資本項目的管制，因此資本項目流動并非完全自由。因此，部分資本項目資金借道“貿(mào)易結(jié)算通道”流入流出國境。因此，我國的國際貿(mào)易經(jīng)常項目，在一定程度上分擔(dān)了資本項目的職能。我國海關(guān)曾經(jīng)嚴(yán)查貿(mào)易水分，直接目的可以視為是高層對于真實貿(mào)易規(guī)模的摸底，但這從另一個層面反映出貿(mào)易經(jīng)常項目成為熱錢流入通道的事實。隨著資本項目的逐步開放，貿(mào)易規(guī)模波動幅度可能縮小。

三、我國面臨的貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)部、外部原因

1.外部原因：國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化

如前文所述，全球經(jīng)濟增長放緩，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長（就業(yè)）和債務(wù)（投資回報率）問題凸顯；欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體則受到熱錢流入和資本外逃的困擾。上述壓力使得各國政府對于“資本外流和貿(mào)易赤字”比較敏感，貿(mào)易保護(hù)因此抬頭。

2.內(nèi)部原因：國內(nèi)資源稟賦特征發(fā)生變化

一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際競爭者的互補性減弱，重合度增加。例如，我國在電信設(shè)備制造業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷接近歐美同行企業(yè)。另一方面，人口紅利減弱，勞動密集型和代工模式的產(chǎn)業(yè)受到挑戰(zhàn)。過去我國的勞動密集型的代工業(yè)，其國際競爭力來源有二：一是政局穩(wěn)定，投資環(huán)境優(yōu)化；二是人口紅利，可以提供廉價而充足勞動力。如今，勞動力價格優(yōu)勢已經(jīng)不再是我國的最突出的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的勞動密集產(chǎn)業(yè)，東南亞國家生產(chǎn)商正在成為中國同行的競爭者，這種情正出現(xiàn)在紡織加工和電子元器件貼裝一類產(chǎn)業(yè)中。預(yù)計我國的資源稟賦特征變化將帶來出口部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義：需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政策改革紅利的繼續(xù)釋放

當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義的升級，有望成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的觸發(fā)因子。如前所述，在“全球經(jīng)濟增長放緩”的外部環(huán)境和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、資源稟賦變化”的內(nèi)在因素驅(qū)動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要經(jīng)歷一個長期變化的過程。既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。內(nèi)需導(dǎo)向、新興產(chǎn)業(yè)的比重將持續(xù)擴大，出口導(dǎo)向的加工業(yè)和代工業(yè)的占比將逐步縮小。投資為導(dǎo)向的資本密集型的產(chǎn)業(yè)增長有可能放緩，取而代之的是資本輸出和越來越多的跨國并購。

政策層面，“匯率管制和資本項目管制的放開”、“人民幣國際化”是上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要舉措。因為我國對外貿(mào)易政策的宏觀調(diào)控目標(biāo)將從“側(cè)重貿(mào)易項目平衡”轉(zhuǎn)向“經(jīng)常項目和資本項目雙平衡”，同時，資本項目放開和人民幣國際化可以為海外并購創(chuàng)造有利條件。例如，我國已經(jīng)于多國簽訂了本幣互換協(xié)議，這種手段可以有效的促進(jìn)人民幣結(jié)算，化解美元的中間匯率風(fēng)險，從而有效刺激相關(guān)國家貿(mào)易的增長。可以看到，在不遠(yuǎn)的將來，我國將以更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更加開放的姿態(tài)走向全球舞臺的中心。

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