關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金績效審計(jì)的思考

徐淑萍

【摘 要】殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“殘保金”），是一項(xiàng)專門用于促進(jìn)殘疾人的教育、培訓(xùn)以及就業(yè)的政府性專項(xiàng)基金。殘保金的管理和使用關(guān)系到殘疾人的切身利益，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，開展殘保金績效審計(jì)具有非常重要的意義?，F(xiàn)就殘保金的績效審計(jì)，筆者作了一些思考。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)；殘疾人保障金；績效

隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的不斷深入，關(guān)愛殘疾人這一特殊群體已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“殘保金”）就是一種惠及殘疾人的政府性專項(xiàng)基金，專門用于促進(jìn)殘疾人的教育、培訓(xùn)以及就業(yè)。殘保金的管理和使用關(guān)系到殘疾人的切身利益，對(duì)其開展績效審計(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、明確審計(jì)目標(biāo)

開展殘保金績效審計(jì)首先要明確殘保金績效審計(jì)的目標(biāo)。殘保金績效審計(jì)的目標(biāo)主要三個(gè)，分別為：第一，促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，加強(qiáng)殘保金的規(guī)范管理，提高資金使用效益；第三，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。在對(duì)殘保金開展績效審計(jì)時(shí)，主要圍繞殘保金的三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，即征收、管理和使用，從經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性方面對(duì)殘保金在保護(hù)民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的保障功能作出客觀反映，揭露殘保金在征收、管理、使用中存在的突出問題以及管理環(huán)節(jié)存在的漏洞，并分析問題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見和建議，以推動(dòng)殘保金管理體制的完善，促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的貫徹落實(shí)。

二、要主動(dòng)擴(kuò)展殘保金績效審計(jì)的范圍

傳統(tǒng)的殘保金績效審計(jì)主要從兩個(gè)方面開展，即殘保金的管理審計(jì)以及殘保金的使用審計(jì)。殘保金管理審計(jì)主要突出三個(gè)重點(diǎn)：殘保金管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性情況、殘保金的監(jiān)督情況以及殘保金的安全完整。殘保金使用審計(jì)主要審計(jì)殘保金在使用過程中是否踐行了厲行節(jié)約、開源節(jié)流的原則，殘保金是否被真正用于了殘疾人就業(yè)保障支出等。

在績效審計(jì)中，不僅要以上述兩個(gè)方面為主要審計(jì)的范圍，還要改變過去單純的財(cái)務(wù)審計(jì)方式方法，將審計(jì)的范圍主動(dòng)擴(kuò)展到全方位的審計(jì)，包括殘保金的征收、使用以及效益等涉及到資金的各個(gè)環(huán)節(jié)。為擴(kuò)展審計(jì)范圍，還要認(rèn)真抓好審計(jì)范圍的延伸。同時(shí)，還要關(guān)注殘保金支出的效益情況，包括是否按規(guī)定程序以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)、足額地發(fā)放，殘保金的收支是否平衡。此外，還要計(jì)算殘保金的結(jié)余率、收益率以及生活保障系數(shù)、覆蓋率、實(shí)支率等多項(xiàng)指標(biāo)。殘保金是否充分發(fā)揮了殘疾人基本的保障作用以及殘保金在使用過程中是否公平、有效。

三、注重審計(jì)渠道的多樣性

在對(duì)殘保金的績效審計(jì)中，不僅要注重對(duì)殘保金使用業(yè)務(wù)臺(tái)賬資料的審計(jì)，也要實(shí)地考察、切實(shí)了解資金的實(shí)際使用和效果。在審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員要改變以前的傳統(tǒng)做法，不能將審計(jì)停留在賬面、浮在表面上，而應(yīng)廣泛收集相關(guān)殘保金的使用及管理資料。對(duì)殘疾人就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、教育、康復(fù)、救助、助學(xué)等業(yè)務(wù)臺(tái)賬資料更要認(rèn)真審查。根據(jù)已掌握的相關(guān)業(yè)務(wù)的政策規(guī)定，將調(diào)查得來的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料結(jié)合起來，進(jìn)行綜合分析，審查殘保金的使用是否規(guī)范、合規(guī)及使用的效益情況。

此外，還要通過實(shí)地察看、詢問等方式，了解該地區(qū)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)以及特殊教育學(xué)校的現(xiàn)狀，進(jìn)而掌握這些部門在殘保金投入方面所取得的成效，都要從業(yè)務(wù)和資金角度進(jìn)行審計(jì)，分析其存在的問題，提出有針對(duì)性的審計(jì)建議。

四、把握審計(jì)重點(diǎn)，突出“三個(gè)著力點(diǎn)”

殘保金的績效審計(jì)涉及范圍較為蕪雜，包括很多方面的內(nèi)容。因此，在殘保金的績效審計(jì)中，為保證審計(jì)效果，審計(jì)人員要把握審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)調(diào)查主要突出三個(gè)著力點(diǎn)，即：

第一，要著力于“訪”。注重搞好績效審計(jì)的審前調(diào)查。在對(duì)殘保金開展績效審計(jì)之前，審計(jì)組應(yīng)根據(jù)殘保金的資金流向及其牽扯面，根據(jù)資金在征收、管理和使用中的特點(diǎn)，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)人員等方面的具體情況，了解殘保金的具體管理及使用情況，有針對(duì)性地制定績效審計(jì)實(shí)施方案。在審計(jì)調(diào)查過程中，要加大調(diào)查覆蓋面，不僅應(yīng)走訪應(yīng)繳納殘保金的機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企業(yè)，還要積極與自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人模范代表溝通交流；除此之外，還要走訪居住條件差、基本生活難以保障的真正需要幫助和“保障”的弱勢(shì)殘疾人。在大量的走訪調(diào)查中才會(huì)獲得更加豐富的資料，然后根據(jù)掌握的資料進(jìn)行整合，更好的了解殘保金的使用效益，從而有針對(duì)性的提出審計(jì)建議。

第二，要著力于“比”。相對(duì)于其它政府基金，殘保金主要用于扶持殘疾人就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人開展就業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)開支，其用途相對(duì)比較單一。針對(duì)這種單一，為增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，我們?cè)趯徲?jì)時(shí)要積極開動(dòng)腦筋，想想如何通過單一的資金使用鏈條體現(xiàn)殘保金的績效，如可以通過縱向比較、橫向比較以及多角度比較的方法體現(xiàn)殘保金的使用效益和價(jià)值。

第三，要著力于“諫”。為了增加審計(jì)建議的高度，為有關(guān)部門提供決策依據(jù)，針對(duì)審計(jì)中查出的問題，要注重加強(qiáng)綜合分析，并力求能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映出殘保金管理和使用中帶有普遍性和傾向性的問題，不光從標(biāo)本兼治的角度，還要從預(yù)防問題發(fā)生的角度有針對(duì)性從體制、機(jī)制等方面提出審計(jì)建議，真正發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中。

總之，通過對(duì)殘疾人就業(yè)保障金開展全面的績效審計(jì)，提出一系列行之有效的意見和建議，使殘疾人就業(yè)保障金這一專門惠及殘疾人的專項(xiàng)基金能發(fā)揮出更大的社會(huì)效益，真正做到讓殘疾人滿意，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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