淺論行政事業(yè)單位國有資產管理體系建設

徐小芳

【摘 要】行政事業(yè)單位的國有資產是我國資產的重要部分，提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平，是保證國家利益，完善社會主義制度的重要舉措。目前，我國行政事業(yè)單位的國有資產管理存在一些不足，需要構建完善的國有資產管理體系。本文將對行政事業(yè)單位國有資產管理體系建設進行分析。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產；管理體系；措施

行政事業(yè)單位的國有資產是本單位的公共財產，是其履行社會職責的重要基礎，加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理，有助于發(fā)展社會事業(yè)，提高其服務能力。但是我國大部分行政事業(yè)單位都忽視了資產管理和監(jiān)管，導致資產流失嚴重。因此，需要制定有效措施，加強行政事業(yè)單位國有資產建設。

一、管理方式集中化

行政事業(yè)單位采取集中方式進行資產管理，權力主要集中在財政部門。實施管理方式集中化，需要做到以下四個方面：

第一，預算集中化管理。財政部門具有資產預算集中管理權，資產預算需要經過財政部門的審批，通過后才能加以實施，否則無法對部門的資產進行購置，應該從資產入口掌握控制權。

第二，產權獨家管理。行政事業(yè)單位的資產產權統(tǒng)一歸財政部門獨家管理，各單位只擁有資產占有權和使用權。各單位需要進行產權登記，明確產權使用者和所有者，財政部門有權對資金的來源和使用進行管理。行政事業(yè)單位應該合理使用資產，禁止擅自處理資產，也不能隨意更改資產使用性質。

第三，收益專戶管理。對單位購置的資產或政府撥付的資產所產生的收益進行專戶管理，采取收支兩條線的方式，不能出現(xiàn)坐收、坐支等現(xiàn)象。

二、管理機構專業(yè)化

行政部門一般都重視資金管理，忽視了資產管理，即重視財政撥款，忽視了撥款使用；重視資產購置，忽視了資產使用。產生這種現(xiàn)象的原因是行政部門缺乏對資產管理的重視，沒有構建專業(yè)的資產管理機構，而是由其他部門負責管理資產。因此，行政部門需要改變對資產管理的態(tài)度，設置專業(yè)化的資產管理機構。

第一，單位資產管理機構。對于部門設施相對較為齊全的行政事業(yè)單位可以設置專業(yè)化資產管理室，而配置不齊全行政事業(yè)單位則可以在總務科中設置專業(yè)化資產管理小組。配置的工作人員至少需要本科學歷，并熟知一些基礎的會計知識、統(tǒng)計知識以及財務管理知識，同時應該熟悉固定資產的相關知識。較大行政事業(yè)單位可以對資產進行分類管理，較小的行政事業(yè)單位可以對資產進行綜合管理。資產管理主要分為實物管理與價值管理兩種類型。行政事業(yè)單位需要將使用管理和實物管理結合起來，將財務管理和價值管理聯(lián)系起來。構建完善的統(tǒng)計報表和臺賬，建立信息傳遞管理，定期將單位外部的信息傳遞到財政部門以及主管部門。行政事業(yè)單位資產管理機構具有以下職能：負責資產效率管理、實物管理以及使用管理，將管理信息及時上報，將其作為預算編制和決策制定的依據(jù)。保證國有資產的完整性，合理配置資產，有效利用資產。

第二，主管部門資產管理機構。行政事業(yè)單位的主管部門也需要設置資產管理機構，其需要負責本部門的資產管理以及系統(tǒng)內部各部門的資產管理。主管部門資產管理機構的職能是：承擔財政部門委托的資產管理的責任，合理行使職權；對單位預算進行科學控制，提高資產的實效性，保證預算準確、可靠；了解和掌握相關的資產信息，充分開發(fā)資產潛力；對單位資產使用行為進行監(jiān)督，提高資產管理的規(guī)范性和合法性；對資產管理制度的構建工作進行指導，保證其落實到位。

第三，財政部門資產管理機構。財政部門需要設置專業(yè)化資產管理室，對國有資產實施統(tǒng)一管理，其職能是合理配置資產，促使各部門對資產實施有效的管理。通過合理配置資產，提高資產的利用率。選擇合適的配置方式，對資產預算進行控制，綜合分析資產使用信息，將非經營性資產轉化為經營性資產，監(jiān)督資產使用和收益等情況。

三、建立國有資產監(jiān)督體系

各地方應該根據(jù)本地實際發(fā)展狀況，建立一個適合本地發(fā)展的國有資產監(jiān)管體系，結合國家法律法規(guī)以及國有資產管理現(xiàn)狀制定一套完善的法律法規(guī)，保障在國有資產管理過程中有法可依。打造一支專業(yè)素質高的監(jiān)督小組，其主要是對國有資產管理流程進行監(jiān)督，提高國有資產使用的規(guī)范性和科學性，避免出現(xiàn)資產流失和浪費等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)非法使用國有資產的情況，應該及時制止，保證國有資產的安全，并上報給上級政府部門，保證其及時制定有效措施進行補救，盡量將國有資產的損失降到最低。對于非法、過度使用國有資產的單位或個人，應該結合實際情況和相應的法律法規(guī)進行處罰。

組織各級行政事業(yè)單位制定國有資產配置標準，對國有資產實施嚴格的監(jiān)控，防止出現(xiàn)國有資產流失的情況。政府部門應該根據(jù)國有資產管理現(xiàn)狀制定配置標準，以行政事業(yè)單位資產的實用性、經濟性和耐用性為原則，詳細記錄資產使用情況，便于以后監(jiān)督部門進行查詢。同時，定期在網(wǎng)上公示行政事業(yè)單位購置的資產，以便接受人民群眾的監(jiān)督。嚴禁購置高消費設備或超標準設備，有效利用國有資產。另外，需要建立多部門協(xié)調審批辦法，對國有資產使用流程進行監(jiān)管，提高使用流程的透明性和規(guī)范性。

四、總結

綜上所述，國有資產管理是非常敏感的一個話題，做好國有資產管理工作，有助于構建和諧社會。行政事業(yè)單位需要加強國有資產管理體系建設，實施預算集中化管理、產權獨家管理、收益專戶管理，管理機構專業(yè)化，并建立國有資產監(jiān)督體系，從而提高國有資產管理的合法化、規(guī)范化以及科學化。

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