服務型政府背景下上海市社區(qū)體育發(fā)展路徑研究

陳希　戴健　陳偉

摘要：在服務型政府背景下，對上海市社區(qū)體育的基本現(xiàn)狀進行闡述，梳理出上海市社區(qū)體育的運行特點，指出其目前存在的主要問題，探索社區(qū)體育的發(fā)展路徑，為全國范圍內(nèi)優(yōu)化社區(qū)體育的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：社區(qū)體育；服務型政府；購買服務

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）01-0041-04

Abstract：Under the background of service-oriented government， by expounding the present situation of community sports in Shanghai， this paper has summed up the striking features of Shanghai community sports as well as operational characteristics， pointed out its main problems and explored the development path， which will be provide reference for nationwide optimization of community sports.

Key words：community sports； service-oriented government； path

健康是人類永恒的追求，而社區(qū)體育則是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是維護社會和諧和提高國民福祉的重要方式。社區(qū)體育在歐美日等發(fā)達國家的發(fā)展已極具規(guī)模，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟價值和社會效益。

在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，根據(jù)我國的實際發(fā)展情況，提出了將在2020年全面建成小康社會的重要發(fā)展目標，細化了對于經(jīng)濟、政治、公共服務、文化、環(huán)境五個方面的對于實現(xiàn)這一目標的基本要求。其中“公共服務”方面的改革，在全面建成小康社會和深化政治體制改革的宏偉目標規(guī)劃中，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重點所不斷強調(diào)。早在2011年在國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2011-2015年）中就明確指出了“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務體系，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量”。在黨的十八屆三中全會后，更進一步提出關于轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會組織活力的新型公共服務的措施，明確了社會組織在承擔社會職能、促進政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用。

隨著我國城市化進程的不斷推進，2011年中國大陸城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_51.27%。在我國，城市居民的體育健身基礎主要是以社區(qū)為單位，因此，社區(qū)體育成為我國新型公共體育服務體系建設的重要組成部分。

因此，在服務型政府視角下，今后社區(qū)體育的發(fā)展，將會是建立在政府主導，市場、社會參與基礎上的新型公共體育服務體系模式。本文結合政府相關政策，對于上海市社區(qū)體育的突出特征進行歸納與總結，探索社區(qū)體育的發(fā)展路徑，為全國范圍內(nèi)優(yōu)化社區(qū)體育的發(fā)展提供借鑒。

1 上海市社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀以及運行特征

1.1 上海市社區(qū)體育參與人群

隨著上海經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社區(qū)居民健康意識的增加，越來越多的居民開始意識到體育鍛煉對于身體健康的重要性。通過調(diào)查，2011年社區(qū)體育的參與人數(shù)占上海市總?cè)丝诘?6.8%，2012年人數(shù)為39.6%，2013年已經(jīng)達到45.3%。在這其中5～15歲參與人群占總?cè)藬?shù)的1.3%，16～30歲參與人群占總?cè)藬?shù)的1.8%，31～45歲參與人群占總?cè)藬?shù)的13.6%，46～60歲年齡段的參與人群占總?cè)藬?shù)的53.1%，61～85歲年齡段的參與人群占總?cè)藬?shù)的24.7%，85歲以上年齡段的人數(shù)為5.5%。隨著社會經(jīng)驗和物質(zhì)財富的積累，46～60歲年齡段的人群，既擁有充足的閑暇時間又擁有健康保健的意識，因此成為社區(qū)體育參與的主要人群。相對于男性來講，女性由于自身的生理特性和心理因素的需求，對于體育鍛煉更加主動占（67.9%），因此參與比例高于男性（32.1%）。

1.2 上海市社區(qū)體育硬件設施

上海市社區(qū)體育硬件設施建設一直處于國內(nèi)先進水平。以2013年為例，上海全市新建72條百姓健身步道，總長度達到53 726米，27個百姓健身房和8個百姓游泳池，其中長寧、普陀、楊浦、閔行、寶山、嘉定、浦東、青浦8個區(qū)縣的百姓健身步道街鎮(zhèn)覆蓋率達到或超過100%；上海市1 521所中小學校中，具備向社會開放體育場地條件的學校為1 259所，實際開放1 243所，占可開放學校數(shù)86.6%。為加強管理，提高學校體育場地對市民開放的服務水平，閔行、嘉定、楊浦和徐匯等區(qū)已通過政府購買服務的方式，向區(qū)域內(nèi)居民提供“一卡通”服務，成為周邊居民的“健身通行證”。根據(jù)對市民的調(diào)查顯示，2013年上海市居民對于場地設施硬件滿意度已經(jīng)達到92.3%，社區(qū)健身苑點及百姓健身步道、社區(qū)公共運動場、全民健身中心和綜合體育館已成為當前上海市民最經(jīng)常參與體育鍛煉活動的場所，87.6%的居民住所與體育健身設施的路程在30分鐘以內(nèi)。

1.3 上海市社區(qū)體育活動內(nèi)容

上海市社區(qū)體育活動內(nèi)容豐富多樣。由于社區(qū)環(huán)境和場地設施條件不足，且女性參與社區(qū)健身團隊較多，因此廣場舞、健身操等舞類項目成為上海市社區(qū)體育主要活動內(nèi)容，這和目前我國社區(qū)體育的總體狀況相一致。籃球、羽毛球、跑步（含步行）等運動項目，傳統(tǒng)養(yǎng)生保健項目如太極拳、氣功也是健身團隊重要的活動內(nèi)容，同時一些極具海派特色體育運動諸如木蘭拳、海派秧歌也深受上海市民喜愛。這一類健身性質(zhì)的健身項目占上海市居民社區(qū)體育健身的83.1%，而益智類、文藝類、娛樂類健身項目由于受眾較小，屬于興趣偏好，所以參與人數(shù)較少。

1.4 上海市社區(qū)體育運行特征

上海市作為我國最大的綜合性城市，一直走在我國經(jīng)濟、文化、科技、教育的前沿，除了承辦國際性大型賽事，對體育競賽進行商業(yè)化運作外，上海用自己獨特化的眼光，開始了體育公共服務新型化發(fā)展的探索，將社區(qū)體育公共服務的變革納入上海體育今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略中。據(jù)2014年上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)統(tǒng)計，2013上海市有社區(qū)體育健身團隊23 813支，平均每10萬人擁有健身團隊139.3支，社會體育指導員總數(shù)達到40 163名，占常住人口的1.94%。

1.4.1 “自治”與“扶持”的組織形式并存

上海市社區(qū)體育主要有兩種組織形式：一類是由居民自發(fā)組織形成，這種類型的社區(qū)體育活動依托固定的活動場地，由共同愛好的居民聚集在一起自主開展體育活動，組織結構松散，具有很強的流動性，是居民參與體育鍛煉的主要形式，數(shù)量占總社區(qū)體育的82.3%。自發(fā)性社區(qū)體育活動主要由內(nèi)部成員自治管理，沒有在民政部門、街道辦事處登記備案，成員多是由愛好、習慣自發(fā)聚集到一起，管理者多由團隊發(fā)起人擔任，負責教授活動內(nèi)容、場地協(xié)調(diào)、器材管理等工作，部分健身團隊會收取極低的費用用于公共器材的維護，內(nèi)部依靠參與者共同的習慣準則進行約束，具有較強的自由性。另外一類社區(qū)體育活動是由基層政府組織扶持的，在民政局或所在街道社區(qū)登記備案，相關行政部門、社區(qū)街道工作人員擔任聯(lián)絡員或負責人，此類社區(qū)體育活動接受各街道的資金、物品的支持，擁有專業(yè)的指導人員和固定的場地進行訓練，除進行日常體育活動外，還代表各社區(qū)參加各項比賽、表演活動，由街道進行統(tǒng)一管理，擁有嚴格的規(guī)章制度，打造各社區(qū)街道的品牌活動。這類社區(qū)體育活動的成員對參與的這項體育活動擁有很強的專業(yè)性，受管理部門影響較大。

1.4.2 社區(qū)體育健身團隊負責社區(qū)體育的發(fā)展

上海市社區(qū)體育是由上海市民政局、體育局、體育總會三個部門進行交叉管理，負責把握其發(fā)展的主體方向。值得注意的是，上海市早于2007年在每個街道設立了社區(qū)體育健身俱樂部，負責社區(qū)體育的日常工作，社區(qū)體育健身俱樂部隸屬于各街道，主要任務是吸納社區(qū)居民積極參加社區(qū)體育健身俱樂部，充分利用所依托的體育場地設施，組織社區(qū)居民經(jīng)常開展體育健身活動。截至2011年，上海市已經(jīng)擁有社區(qū)體育健身俱樂部108個，已經(jīng)成為上海市社區(qū)體育發(fā)展的重要特色，為增強上海市社區(qū)居民身體素質(zhì)和健康水平，豐富社區(qū)居民的體育文化生活，促進社區(qū)居民建立科學、文明、健康的生活方式，為社區(qū)居民進行社會交往創(chuàng)造良好的環(huán)境起到了重要作用。

2 服務型政府背景下上海市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)實困境

“服務型政府”是旨在為人民服務的政府，是在社會本位和公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標志，按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府，其工作重點在于社會服務，這是一種服務于公民的新型合作與互動關系。我國正處于社會變革的重要時期，雖然上海市社區(qū)體育發(fā)展迅速，但是在服務型政府的背景下，當前的社區(qū)體育發(fā)展仍然遭遇了現(xiàn)實困境。

2.1“管辦”不分離的管理制度，影響社區(qū)體育發(fā)展

現(xiàn)階段，主要負責上海市社區(qū)體育俱樂部的工作人員多為政府部門工作人員選派，依賴政府的資金投入，管辦不分離的管理模式，使得政府既當“運動員”又當“裁判員”。這一模式不僅會出現(xiàn)缺乏公平競爭的狀況，還會導致政府機構事務冗雜，效率底下。雖然上海市每個社區(qū)都有著固定的活動項目，但僅僅是在有比賽或表演任務的情況下才進行展示，雖然有著極高的專業(yè)性，卻無法在全民健身中進行有效的推廣，過度的監(jiān)管模式也從一定程度上降低團隊的自主性，無法充分調(diào)動團隊成員的積極性。另外，由于管理人員缺乏組織管理運作的經(jīng)驗與體育運動有關的知識，社區(qū)體育不能高效而充分地發(fā)揮社會組織承擔公共服務的積極作用，缺乏其今后承擔政府職能的獨立性和延續(xù)性。

2.2 社區(qū)體育輻射面窄，與市場經(jīng)濟相脫離

雖然上海社區(qū)體育發(fā)展迅猛，但是相較于競技體育來講，公眾影響程度較低，不能很好地在推動體育運動項目或獨立開展體育活動中產(chǎn)生推動力，從而無法在構建服務型政府的過程中發(fā)揮其有效的社會作用，也無法得到社會大眾的支持與響應。相對于社區(qū)體育的活動內(nèi)容來說，自身發(fā)展規(guī)模的限制，導致內(nèi)部管理能力和外部綜合實力的欠缺，從一定程度上阻礙了其承擔政府公共服務職能的能力。另外，我國的社區(qū)體育組織形式大多依靠政府部門撥款運轉(zhuǎn)，很少擁有獨立的經(jīng)營實體。這樣的寄生式生存模式與市場經(jīng)濟相背離，缺乏市場經(jīng)濟的競爭機制，無法滿足群眾日益增長的體育需求。

2.3 內(nèi)部管理結構不健全，阻礙社區(qū)體育發(fā)揮社會職能

內(nèi)部管理機制不健全，是阻礙上海市社區(qū)體育發(fā)展的巨大阻力。受社區(qū)體育資源的限制，目前社區(qū)體育內(nèi)部沒有合理而健全的管理機制，管理者自身并不具備管理能力，更不具備體育鍛煉的相關知識，僅僅依靠成員的習慣準則，從而一定程度上造成了社區(qū)體育的組織混亂，引發(fā)了許多尖銳的社會矛盾。同時，相對局限的社區(qū)體育資源，如場地設施、社會體育指導員配備都無法保證社會組織獨立發(fā)展，更沒有能力去行使承擔社會職能的權利，薄弱的內(nèi)部管理結構嚴重制約了其在公共事務中擁有自己的聲音，發(fā)揮應有的作用。

3 服務型政府背景下上海市社區(qū)體育發(fā)展路徑研究

激發(fā)社區(qū)體育活力與構建服務型政府是一個良性互動的過程，一方面，社區(qū)體育是構建服務型政府的重要推動力，另一方面，服務型政府的建立也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了堅實的保障。同樣，作為提供公共服務的社區(qū)體育在發(fā)展中卻已經(jīng)存在著諸多的問題與不足，還不能適應服務型政府的基本要求，因此，對于社區(qū)體育的發(fā)展路徑研究，有著十分重要的理論與實踐意義。

3.1 政府購買服務促進社區(qū)體育的良性運作

對于服務型政府來說，政府職責更多的在于成為“掌舵人”，在公共服務中起到管理與引導的作用。而由社會組織來承擔政府公共職能，進行政府購買服務已經(jīng)成為公共服務領域改革的重要趨勢。一方面，對于上海市社區(qū)體育健身俱樂部來說，積極探索購買公共體育服務的政策，以服務社區(qū)居民和政府公共體育場館的承包運營為主，倡導園區(qū)、校區(qū)、城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的模式，構建區(qū)域創(chuàng)新主體之間的利益共享機制，探索一個區(qū)域發(fā)展的利益共享機制，達成三方的“利益相關者”角色確認，為社區(qū)居民提供最科學的社區(qū)體育服務，再通過對各街道場館的科學化管理，同時進行公益性收費，補貼小部分社區(qū)公共體育服務的投入費用；另一方面，通過與社會組織進行購買社區(qū)公共體育服務的內(nèi)容，讓居民融入到“健康娛樂”和“健康生活”中來，促進街道間社區(qū)體育項目交流，將各街道的體育需求串聯(lián)，由點到面形成一個整體的公益性公共體育服務供給體系，同時依托專業(yè)資源設立第三方評估機構，對其開展工作進行監(jiān)督。

3.2 理順政府與社區(qū)體育的關系，保障社會職能發(fā)揮

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的變革，在構建服務型政府的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的政府主導社區(qū)體育模式已經(jīng)無法適應當今上海的需求。社區(qū)體育應理順同政府部門的發(fā)展關系，將決策和執(zhí)行相分離。政府部門今后將管理重點放在政策法規(guī)的制定上，從大方向保證社區(qū)體育的運行軌跡。而社區(qū)體育在組織和發(fā)展的過程中，應該在遵循相關法律政策的同時，發(fā)揮其自身積極性，重新定位使命，獨立運行和管理，實現(xiàn)管辦分離，發(fā)揮其承擔社會服務職能的重要作用。

3.3 完善內(nèi)部管理結構，促進社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展

自律是組織生存的重要基礎，內(nèi)部嚴格的管理制度才能保證組織正常運轉(zhuǎn)，因此設立成文的管理制度尤為重要。嚴格選拔社區(qū)管理班子，設立規(guī)章制度約束團隊成員的行為，組織內(nèi)部的民主決策制度，用公開、公平、公正的原則處理內(nèi)部事務，尤其在資金方面，要建立資金使用和管理制度，公開、透明賬目，由政府部門進行監(jiān)管和審查，定期公開財務狀況、活動經(jīng)費使用情況，合理使用經(jīng)費，補充和完善自身實力，使社區(qū)體育成為群眾與政府之間強有力的橋梁和紐帶，從而擴大自身社會影響力，提高社會公信力。

4 結語

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，在全面建成小康社會的目標指引下，構建新型公共體育服務體系成為全民健身計劃實施的工作重點，在建設服務型政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變的今天，提供公共體育服務也成為社區(qū)體育所承擔的社會職能之一。社區(qū)體育作為體育的重要組成部分，是社區(qū)居民自發(fā)進行全民健身活動的重要形式，為新型公共體育服務體系建設起了積極的推動力量，同時也是推動服務型政府改革的重要實踐。

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