政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)推進(jìn)路徑

詹興永

摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方面取得了很多重要經(jīng)驗(yàn)，可以給我國(guó)提供重要的借鑒與幫助。要促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展，必須以制度建設(shè)為重點(diǎn)，盡快促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化；以體育管理體制改革為突破口，穩(wěn)步擴(kuò)大購(gòu)買的范圍和方式；以培育體育非營(yíng)利組織為依托，不斷促進(jìn)承接主體的成熟和發(fā)展；以強(qiáng)化政府宣傳與政策制定為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；政府購(gòu)買；經(jīng)驗(yàn)；路徑

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2015）01-0014-05

Abstract：The developed countries have made much experience in government procurement of public sports services and can provide important reference and help for China. To promote the development of China's governmental procurement of public sports services， it is required to focus on institution construction and promote the standardization and scientization of the procurement； to make a steady expansion of the procurement scope and manner of by taking sports management system as a breakthrough； to constantly promote the maturation and development of subjects that undertake the procurement by developing nonprofit sports organizations； to improve the development of public sports service market by strengthening the orientation of government publicity and policy making.

Key words：public sports service； government procurement；experience； path

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，西方國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)起始于20世70年代未期，而對(duì)于購(gòu)買公共體育服務(wù)的嘗試相對(duì)較晚，以美國(guó)、英國(guó)為代表，雖然在70年代就已經(jīng)開(kāi)始體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，直到80年代末期才開(kāi)始政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐，90年代以后，西方國(guó)家開(kāi)始不斷推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展。從實(shí)際效果來(lái)看，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，不僅能夠更好地滿足公眾日益增長(zhǎng)與細(xì)化的公共體育服務(wù)需求，提高政府在公共體育服務(wù)中的供給效率和質(zhì)量，而且也在很大程度上提升了管理績(jī)效。近幾年，我們國(guó)家也開(kāi)始逐步重視政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展，所以當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究具有非常重要的意義。

1 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論闡釋

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，就是在公共體育服務(wù)供給中，改變傳統(tǒng)的政府壟斷直接供給，把一部分公共體育服務(wù)交由體育非營(yíng)利組等社會(huì)力量或者市場(chǎng)力量提供，由政府根據(jù)所提供的公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)組織和市場(chǎng)組織支付費(fèi)用，從而提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。新公共管理理論、公共產(chǎn)品理論、公共治理理論等的不斷發(fā)展，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供了重要的理論基礎(chǔ)，促進(jìn)了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的快速發(fā)展。

首先，新公共管理理論帶來(lái)了體育管理體制改革的巨大轉(zhuǎn)變，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供了良好的契機(jī)。公共體育服務(wù)供給中的政府失靈，開(kāi)始讓人們對(duì)“理性官僚”體制下的體育管理體制進(jìn)行深刻反思。西方體育社會(huì)學(xué)專家約瑟夫·馬奎爾和羅納德B·伍茲等認(rèn)為，在這種情況下，應(yīng)該借鑒新公共管理理論，在公共體育服務(wù)供給中，和其他公共服務(wù)領(lǐng)域一樣，要不斷發(fā)揮非政府組織的作用，逐步改變政府壟斷供給的局面。作為新公共管理理論的忠實(shí)擁護(hù)者，截維·奧斯本和特德·蓋布勒提出重塑政府的核心就在于政府職能的轉(zhuǎn)變，要由劃槳逐步向掌舵轉(zhuǎn)變，這為各國(guó)的公共體育服務(wù)管理體制改革找到了突破口。

其次，公共產(chǎn)品理論的發(fā)展為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)的理論基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)的分類是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)所在，公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者與供給者的分離，是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)的前提。生產(chǎn)與供給的分離，為各國(guó)體育公共服務(wù)的管理工作提供了一個(gè)嶄新的思路，對(duì)于體育管理部門由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變提供了重要幫助。

第三，新公共服務(wù)理論，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共體育服務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)的可能。隨著“第三方治理”理論的提出和發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始再次重新審視體育非營(yíng)利組織的性質(zhì)和作用范圍，認(rèn)為在體育公共服務(wù)供給中，完全可以讓體育非營(yíng)利組織成為某些公共體育服務(wù)供給的合法主體，在此基礎(chǔ)上，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)紛紛進(jìn)行了合同外包等在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的嘗試，從這一意義上來(lái)說(shuō)，新公共服務(wù)理論為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)提供了重要依據(jù)[1]。

第四，服務(wù)型政府理論使我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)獨(dú)具特色。服務(wù)型政府理論是我國(guó)進(jìn)行政治體制改革獨(dú)特的理論體系，服務(wù)型政府的核心就是改變傳統(tǒng)政府管理模式，不斷優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不斷提高政府效率，以人民滿意為根本目標(biāo)。在傳統(tǒng)的體育管理體制內(nèi)，競(jìng)技體育一直是重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的公共體育服務(wù)需求不斷提高，我國(guó)當(dāng)前體育發(fā)展的主要矛盾就是人們公共體育服務(wù)需求與供給不足的矛盾。黨的十八大明確提出要逐漸加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度。以服務(wù)型政府理論為指導(dǎo)，通過(guò)政府購(gòu)買，不僅可以利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高我國(guó)公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率，也可以利用市場(chǎng)的力量滿足不同群體、不同區(qū)域、不同階層的公共體育服務(wù)需求。也正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)服務(wù)型政府理論使我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)獨(dú)具特色。

2 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 通過(guò)政府、市場(chǎng)、體育非營(yíng)利組織的相互協(xié)作，促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的不斷深化

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，從西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一般會(huì)根據(jù)不同的購(gòu)買內(nèi)容，選擇不同的購(gòu)買對(duì)象，考慮到公共體育服務(wù)的本質(zhì)特征依然是公益性，西方國(guó)家一般會(huì)把體育非營(yíng)利組織作為首選的合作對(duì)象。英國(guó)的體育管理部門是體育和娛樂(lè)公司，在《體育2020發(fā)展規(guī)劃》中就明確提出，為保證公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，要不斷促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展，在政府購(gòu)買中要首先保證公共體育服務(wù)的公共性，并通過(guò)與體育非營(yíng)利組織的緊密合作來(lái)實(shí)現(xiàn)[2]。德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)都是首先把體育非營(yíng)利組織作為合作對(duì)象，因?yàn)轶w育非營(yíng)利組織不僅能更好地保證公共體育服務(wù)的公共性，而且在專業(yè)技術(shù)方面也更有針對(duì)性，能夠更好地解決公眾不斷細(xì)化的公共體育需求，提高公共體育服務(wù)供給的有效性。當(dāng)然把體育非營(yíng)利組織作為首選合作對(duì)象，并不是忽視市場(chǎng)的作用。例如美國(guó)的佛羅里達(dá)州一直都是把體育非營(yíng)利組織作為首選合作對(duì)象，但是在體育非營(yíng)利組織不適合或沒(méi)有能力完成時(shí)就會(huì)選擇市場(chǎng)組織， 1996年的市政府招標(biāo)修建的市民體育廣場(chǎng)，由于投資較大，需要完善市場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，就選擇了和著名的體育企業(yè)美國(guó)最大的體育風(fēng)險(xiǎn)投資公司——新英格蘭體育風(fēng)險(xiǎn)投資公司（NESV）進(jìn)行合作。所以從實(shí)踐來(lái)看，西方國(guó)家通過(guò)政府、市場(chǎng)和體育非營(yíng)利組織的相互協(xié)作，很好解決了公共體育服務(wù)供給中的資金問(wèn)題、管理問(wèn)題、契合度問(wèn)題。當(dāng)然在實(shí)際的運(yùn)作中，不能只考慮公眾利益和政府利益，也必須保證市場(chǎng)和體育非營(yíng)利組織的利益，尤其是不斷促進(jìn)體育非營(yíng)利組織和相關(guān)市場(chǎng)組織的發(fā)展。以英國(guó)為例，在投資總額為23億英磅的“兒童早期發(fā)展和培訓(xùn)計(jì)劃、健身行動(dòng)區(qū)計(jì)劃、健康城市計(jì)劃”中，就預(yù)留了接近30%的資金，用于相關(guān)體育非營(yíng)利組織的人員技術(shù)培訓(xùn)，并在實(shí)際的發(fā)展中減免了相關(guān)市場(chǎng)組織的稅收，促進(jìn)了體育非營(yíng)利組織和相關(guān)市場(chǎng)的組織不斷發(fā)展[3]。

2.2 針對(duì)不同的公共體育服務(wù)內(nèi)容采用靈活的購(gòu)買方式，保證了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)效性

對(duì)于公共體育服務(wù)而言，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)專業(yè)技術(shù)等要求極高，不同的公共體育服務(wù)內(nèi)容必須采取不同的購(gòu)買方式，方能起到良好的效果，反之則很難達(dá)到目標(biāo)。例如對(duì)體育技能培訓(xùn)等公共服務(wù)的購(gòu)買通過(guò)憑單制，不僅能夠滿足公眾不同層次的要求，而且可以很好地解決由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不好量化帶來(lái)的政府監(jiān)管難、監(jiān)管成本高的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，具體主要包括以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于體育場(chǎng)館等公共體育服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)基本都是采用合同出租的方式購(gòu)買。以意大利為例，超過(guò)80%的公共體育服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)都是通過(guò)合同出租來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如在米蘭，米蘭市政府向大量的私營(yíng)企業(yè)和體育非營(yíng)利組織購(gòu)買場(chǎng)館服務(wù)，這些體育場(chǎng)館免費(fèi)向公眾開(kāi)放，政府年終根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量等情況統(tǒng)一付費(fèi)，既解決了一些國(guó)有的體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理難的問(wèn)題，也解決了政府投入不足而帶來(lái)的體育場(chǎng)館緊張的問(wèn)題，很好滿足了公眾的需求。二是在大型的公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面大都采用公私合作的方式進(jìn)行。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是既能解決資金問(wèn)題，又能解決未來(lái)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，當(dāng)前日本的很多大型公共體育服務(wù)設(shè)施都是采用BOT模式，由公私合作進(jìn)行建設(shè)，然后交給企業(yè)去運(yùn)營(yíng)，達(dá)到一定的年限后，這些公共體育服務(wù)設(shè)施收歸國(guó)有。三是對(duì)一些具體的公共體育技能培訓(xùn)、健身服務(wù)一般都是以憑單制的購(gòu)買方式為主。英國(guó)的曼徹斯特在政府購(gòu)買體育社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)時(shí)就是采取這一方式，既解決了政府專業(yè)人才不足的問(wèn)題，又歸避了市場(chǎng)逐利的風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)于一些特殊的公共體育服務(wù)，一般都是政府直接資助。例如挪威以殘疾人為主要服務(wù)對(duì)象的BHSC體育健康中心，都是政府直接注入資金，促進(jìn)BHSC體育健康中心的不斷發(fā)展。針對(duì)不同公共體育服務(wù)的不同特點(diǎn)，采用不同的購(gòu)買方式，不僅解決了政府的人才困境、資金困境，也更好地滿足了公眾的公共體育服務(wù)需求，提高了公共體育服務(wù)供給的有效性。

2.3 不斷完善制度建設(shè)是各國(guó)共同關(guān)注的重點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度建設(shè)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格而靈活的監(jiān)管制度；二是科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)制度。從監(jiān)管制度來(lái)看，其主要經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)法規(guī)強(qiáng)制約束，加以體育組織和新聞媒體的多元結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的有效監(jiān)管。從法規(guī)約束看，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了比較完善的法律規(guī)范。例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，不僅可以借助非常成熟的基本法規(guī)如代理法、合同法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的有效監(jiān)管，一些專門的體育組織和體育聯(lián)盟也有自己專門的法規(guī)，如佛羅里達(dá)的體育聯(lián)合會(huì)就規(guī)定其成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)全州的體育設(shè)施問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，有責(zé)任、有義務(wù)向政府反映存在的問(wèn)題，并要積極對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。上文我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程復(fù)雜，單純依靠政府是很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，發(fā)達(dá)國(guó)家大都依托其數(shù)量較多的體育組織和發(fā)達(dá)的新聞媒體進(jìn)行多元監(jiān)管。例如在德國(guó)享有較好聲譽(yù)的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)議，就把監(jiān)管政府購(gòu)買公共體育服務(wù)作為自己的主要任務(wù)之一，每年都會(huì)做出相應(yīng)的評(píng)估，評(píng)估報(bào)告會(huì)交給政府相關(guān)的責(zé)任部門。在90年代英國(guó)的曼德斯特政府曾花費(fèi)巨資購(gòu)買社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)，但由于購(gòu)買方式、購(gòu)買過(guò)程不夠合理，引發(fā)了媒體的廣泛批評(píng)，最后不得不進(jìn)行大范圍的修改，使這一計(jì)劃基本滿足了大部分民眾的需求。從招投標(biāo)制度看，各國(guó)普遍關(guān)注的重點(diǎn)是過(guò)程的公平、合理，很多國(guó)家都根據(jù)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)制定了專門的法規(guī)。如加拿大體育與體育部就制定了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的“競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)與合同辦法”，從信息公布、承接主體選擇、招投標(biāo)流程等多方面對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。法國(guó)等國(guó)家也都通過(guò)嚴(yán)格靈活的監(jiān)管制度和科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)制度保證了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的順利實(shí)施[4]。

2.4 不斷通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)的發(fā)展中，一般都比較注重政策引導(dǎo)，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中也是如此。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)政策制定明確政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的要求。例如英國(guó)就在相關(guān)政策中，明確規(guī)定在公共體育服務(wù)的供給中，盡量不要由政府直接供給，要盡可能通過(guò)強(qiáng)制性的競(jìng)標(biāo)方式去實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。新工黨執(zhí)政以后，對(duì)公共服務(wù)的供給模式進(jìn)行了大膽的改革，公共體育服務(wù)領(lǐng)域也在這次改革中獲得了新的發(fā)展。財(cái)政部根據(jù)體育和娛樂(lè)司的預(yù)算進(jìn)行撥款，但不是撥給體育管理部門，而是交給最大的體育非營(yíng)利組織蘇格蘭體育理事會(huì)和英國(guó)體育理事會(huì)，由體育非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇合適的承接主體來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給，由政府支付費(fèi)用，只有對(duì)一些不適合購(gòu)買的公共體育服務(wù)，如基礎(chǔ)體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)才由政府直接供給[5]。澳大利亞在1998年也由體育部制定了專門的“競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)與合同管理法”，明確規(guī)定了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)各方面的要求。二是通過(guò)政策宣傳促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展。在政策宣傳方向，法國(guó)的做法獨(dú)具特色，法國(guó)的體育管理部門每年都會(huì)召開(kāi)聯(lián)誼會(huì)，邀請(qǐng)?bào)w育非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織參與，通過(guò)聯(lián)誼會(huì)向市場(chǎng)組織和體育非營(yíng)利組織宣傳政府的相關(guān)政策，其主要目的就是吸引市場(chǎng)和體育非營(yíng)利組織參與到公共體育服務(wù)的供給中來(lái)。三是通過(guò)相關(guān)稅收政策的安排吸引其他主體積極參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)。為吸引其主體參與，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都制定了相對(duì)完善的稅收優(yōu)惠政策[6]。例如韓國(guó)的國(guó)民振興公團(tuán)在為本國(guó)老年人提供特殊的公共體育服務(wù)時(shí)收費(fèi)較低，而政府就通過(guò)承認(rèn)其特殊法人地位的方式對(duì)其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的稅費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行照顧，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也基本都為本國(guó)俱樂(lè)部參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的供給提供了一系列的稅收優(yōu)惠政策[7-8]。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政策制定、政策宣傳以及特殊的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，吸引了市場(chǎng)及體育非營(yíng)利組織等主體積極參與公共體育服務(wù)的供給，促進(jìn)了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展。

2.5 注重利用政府購(gòu)買促進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展

公共體育服務(wù)均等化是公共體育服務(wù)穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)要向廣度和深度發(fā)展，就要不斷促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面主要取得了以下經(jīng)驗(yàn)：一是通過(guò)財(cái)政制度改革促進(jìn)基層政府購(gòu)買能力均等。例如德國(guó)就是通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證不同州政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的能力基本均等。二是在政府購(gòu)買中照顧到絕大部分公眾的利益。發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)很少為某一較小的群體或區(qū)域，一般都會(huì)照顧到大部分民眾的利益。例如英國(guó)加勒舒爾體育中心，如果按市場(chǎng)運(yùn)作，收取的費(fèi)用會(huì)超出很多民眾的承受能力，而單純由政府買單，又超過(guò)了政府的承受能力。在這種情況下，就采取了折中的方式，公眾出一部分錢，政府出一部分錢，每天下午體育中心收取40便士，余下的費(fèi)用由政府買單，這樣既解決了政府資金不足的問(wèn)題，也保證了絕大多數(shù)民眾都有消費(fèi)能力。三是對(duì)一些特殊群體的利益，發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)通過(guò)政府購(gòu)買重點(diǎn)保證。例如英國(guó)的DCMS，也就是我們通常說(shuō)的英國(guó)文化傳媒體育部門，就在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)文件中，明確規(guī)定要優(yōu)先保障低收入人群的利益[9]。另外，挪威的BHSC體育康復(fù)中心，也非常明確規(guī)定了對(duì)殘疾人的一系列優(yōu)惠政策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府購(gòu)買促進(jìn)了公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展，也說(shuō)明了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)不能單純把公共體育服務(wù)推向市場(chǎng)，而是要在這一過(guò)程中保證公眾體育權(quán)利的不斷發(fā)展[10]。

3 我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展路徑選擇

從以上的分析中可以看出，在未來(lái)的公共體育服務(wù)發(fā)展中，政府購(gòu)買將是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面取得了很多經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)起到良好的借鑒作用，但中外政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)差異較大，所以我們必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，選擇適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑。

3.1 以制度建設(shè)為重點(diǎn)，盡快促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

完善的制度是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)于我國(guó)而言，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革不夠深入，更需要加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，當(dāng)前我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是建立專門的公共體育服務(wù)招投標(biāo)制度。我們要借鑒澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，在招投標(biāo)制度中對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的要求、競(jìng)標(biāo)流程等進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的規(guī)定。我們也可以借鑒其他公共服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行廣泛信息搜集的基礎(chǔ)上，制定具有地方特色的《政府購(gòu)買公共體育服務(wù)目錄》，提高購(gòu)買與公眾需求的契合度。三是不斷發(fā)展多元監(jiān)管機(jī)制?？紤]到公共體育服務(wù)的復(fù)雜性、多樣性，單純依靠政府很難保證購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量，我們應(yīng)借鑒英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公眾、體育非營(yíng)利組織、社區(qū)、政府多元協(xié)作的監(jiān)管模式，政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織、體育非營(yíng)利組織具體負(fù)責(zé)、公眾積極參與，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的有效監(jiān)管。四是考慮到我國(guó)財(cái)政體制改革短期內(nèi)不可能發(fā)生根本改變，我們要嘗試性建立政府購(gòu)買公共體育服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在轉(zhuǎn)移支付中，轉(zhuǎn)移資金應(yīng)盡量撥付給市場(chǎng)、社會(huì)等承接主體，不要撥付給相關(guān)單位，另一主面通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)均等化的不斷發(fā)展。

3.2 以體育管理體制改革為突破口，穩(wěn)步擴(kuò)大購(gòu)買的范圍和方式

我們要在服務(wù)型政府的理念下，根據(jù)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的要求，不斷進(jìn)行體育管理體制改革。首先，我們要從觀念上改變傳統(tǒng)的思維模式，公共體育服務(wù)供給是政府的職責(zé)所在，但政府不應(yīng)該既是生產(chǎn)者又是提供者，我們應(yīng)該準(zhǔn)確對(duì)政府角色進(jìn)行定位，在公共體育服務(wù)供給中，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方面，具體的生產(chǎn)應(yīng)盡可能交給市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)責(zé)，也只有這樣，才能提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。[JP2]第二，我們要不斷改革公共體育服務(wù)管理模式，把公共體育服務(wù)的供給從官僚體制下解放出來(lái)，通過(guò)公辦民營(yíng)和民辦公助等多種形式促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展。第三，我們要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況穩(wěn)步擴(kuò)大公共體育服務(wù)的購(gòu)買范圍和方式。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、政治條件等方面存在很多不同，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中我們不能急于求成，而應(yīng)穩(wěn)步前進(jìn)，隨著體育管理體制改革的不斷發(fā)展，不斷推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的進(jìn)程。當(dāng)前比較可行的方法是根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇一定的區(qū)域作為改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的選擇可以以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制比較完善、社會(huì)體育活動(dòng)開(kāi)展較好的區(qū)域?yàn)橹鳎瑢?duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的內(nèi)容和方式等進(jìn)行嘗試，對(duì)嘗試中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷進(jìn)行完善，形成一套具有中國(guó)特色、適合我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并最終促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展。

3.3 以培育體育非營(yíng)利組織為依托，不斷促進(jìn)承接主體的成熟和發(fā)展

考慮到我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的不成熟性，當(dāng)前我國(guó)政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)應(yīng)首選體育非營(yíng)利組織作為承接主體，所以促進(jìn)非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我們要做好三方面的工作：一是盡快提高我國(guó)體育非營(yíng)利組織的數(shù)量，增強(qiáng)其獨(dú)立性。我們應(yīng)盡快解決我國(guó)體育非營(yíng)利組織登記制度過(guò)于嚴(yán)格、限制過(guò)多的問(wèn)題，對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)和社會(huì)體育開(kāi)展較差，暫時(shí)沒(méi)有條件大范圍發(fā)展體育非營(yíng)利組織的地區(qū)，我們可以借助文化團(tuán)體，使體育非營(yíng)利組織先成為文化團(tuán)體的一部分，待發(fā)展到一定的階段后再?gòu)奈幕瘓F(tuán)體中獨(dú)立出來(lái)，通過(guò)多種方式，快速提高我國(guó)體育非營(yíng)利組織的數(shù)量。另外，我們要以體育管理體制改革為契機(jī)，逐步割斷政府與體育非營(yíng)利組織的聯(lián)系，使其具有獨(dú)立的法人資格，成為獨(dú)立性的中介組織，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中具有更強(qiáng)的自主性和靈活性。二是不斷豐富體育非營(yíng)利組織的融資渠道。體育非營(yíng)利組織要參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，必須保證自身具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們目前最為可行的方法是政府和社會(huì)共同合作，建立專項(xiàng)基金，對(duì)一些能夠在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)發(fā)揮較大作用或有較大潛力的體育非營(yíng)利組織進(jìn)行重點(diǎn)資助，不斷提高其承接能力。三是要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，給予體育非營(yíng)利組織公益法人或者特定公益法人的地位，可以不再需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的手續(xù)就能自動(dòng)享受到稅收減免等優(yōu)惠政府。四是根據(jù)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的需要，當(dāng)前應(yīng)盡快完善體育非營(yíng)利組織的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善與市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、決策機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，不斷提高我國(guó)體育非營(yíng)利組織的服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)能力。

3.4 以強(qiáng)化政策制定與政府宣傳為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展

一方面我們要加大宣傳力度，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體宣傳政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的重大意義，不斷提高政府、社會(huì)、市場(chǎng)及普通民眾對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的關(guān)注度，同時(shí)要制定專門的政策法規(guī)，引導(dǎo)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展。從日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，單純依靠《政府采購(gòu)法》等普適性的法規(guī)，很難照顧到公共體育服務(wù)的特殊性，尤其是對(duì)于一些軟服務(wù)類的公共體育服務(wù)，所以我們當(dāng)前應(yīng)積極通過(guò)《體育法》等專門性法規(guī)修改、制定，對(duì)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主體要求、招投標(biāo)制度、監(jiān)管方式、職責(zé)分工等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，尤其是要通過(guò)一些強(qiáng)制性的規(guī)定，保證公共體育服務(wù)供給平等地面向市場(chǎng)、面向社會(huì)開(kāi)放。另外，為了促進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)組織和體育非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展的積極性，我們要盡快制定出科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展情況，政府購(gòu)買中的定價(jià)情況等來(lái)確定稅收減免的幅度和范圍，不斷推進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)向縱深發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)牽涉到我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的方方面面，要促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展，應(yīng)以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，盡快促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化；以體育管理體制改革為突破口，穩(wěn)步擴(kuò)大購(gòu)買的范圍和方式；以培育體育非營(yíng)利組織為依托，不斷促進(jìn)承接主體的成熟和發(fā)展；以強(qiáng)化政府宣傳與政策制定為導(dǎo)向，不斷公共體育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。也只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展。

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