董春嶺

推崇“預(yù)防性防御”戰(zhàn)略的美國第25任防長阿什頓·卡特于3月6日就職后，面對國內(nèi)國際多重挑戰(zhàn)，首先將目光集中在美軍自身的力量建設(shè)上。他接過了前任哈格爾去年11月提出的“防務(wù)創(chuàng)新倡議”，大力推動第三次“抵消戰(zhàn)略”（Offset Strategy），力圖用技術(shù)創(chuàng)新抵消被日益侵蝕的軍事優(yōu)勢，確保美軍的全球軍事投放能力，通過保持“遙遙領(lǐng)先的軍事實(shí)力”實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”，維護(hù)美國軍事霸權(quán)地位。

舊瓶裝新酒

對美國戰(zhàn)略界而言，“抵消戰(zhàn)略”并不是一個(gè)新提法，而是存在于整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期的老概念。這一戰(zhàn)略首次提出是在20世紀(jì)50年代艾森豪威爾政府時(shí)期。當(dāng)時(shí)，美蘇冷戰(zhàn)愈演愈烈，蘇聯(lián)在常規(guī)軍力尤其是陸軍力量上擁有絕對優(yōu)勢，而美國在核武及用于投擲核武的重型轟炸機(jī)方面擁有絕對優(yōu)勢。朝鮮戰(zhàn)爭后，美國的財(cái)政狀況不容許它擁有一支強(qiáng)大的常規(guī)部隊(duì)，為降低威懾成本，用最小的國防投入換取最大收益，艾森豪威爾提出了“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”，其核心是揚(yáng)長避短，用核武的技術(shù)優(yōu)勢“抵消”蘇聯(lián)常規(guī)軍力的數(shù)量優(yōu)勢，爭取戰(zhàn)略主動。該戰(zhàn)略的具體實(shí)施者是美國“氫彈之父”愛德華·特勒的得意門生、時(shí)任防長哈羅德·布朗。核武的破壞性作用顯而易見，雖然美國充分運(yùn)用的核威懾的戰(zhàn)略手法一度發(fā)揮了作用，但卻使得美國將自己置于戰(zhàn)略上孤注一擲的境地。面對蘇聯(lián)的威脅，美國要么違背道義、發(fā)動核戰(zhàn)爭，要么聽之任之，喪失了戰(zhàn)略靈活性。由于對該戰(zhàn)略存在疑議，先后有三任陸軍參謀長辭職。更嚴(yán)重的是，該戰(zhàn)略使蘇聯(lián)意識到了核武的重要性，因此大力擴(kuò)建核武庫，開發(fā)新型運(yùn)載工具，加劇了美蘇的核軍備競賽。隨著蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，擁有了對美國的遠(yuǎn)程核打擊能力，美蘇之間形成了核威懾平衡，依舊保持著常規(guī)軍力優(yōu)勢的蘇聯(lián)取得了戰(zhàn)略主動權(quán)。

第二次“抵消戰(zhàn)略”誕生在越南戰(zhàn)爭后。當(dāng)時(shí)美國部隊(duì)規(guī)模大幅縮減，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及蘇聯(lián)，但美國在電子、信息技術(shù)和新興工業(yè)領(lǐng)域仍保持優(yōu)勢。自卡特政府開始，五角大樓展開了眾多研發(fā)項(xiàng)目，目標(biāo)仍是用技術(shù)優(yōu)勢“抵消”蘇聯(lián)在常規(guī)力量與戰(zhàn)略核力量上的數(shù)量優(yōu)勢。該戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者是長期負(fù)責(zé)武器系統(tǒng)研發(fā)與采購事務(wù)的前防長威廉·佩里。通過十余年不懈努力，美軍加強(qiáng)了通訊和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了情報(bào)和偵察能力，在隱形飛機(jī)和精確制導(dǎo)武器上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破，這些創(chuàng)新技術(shù)融合在一起，形成了新的作戰(zhàn)理念，并最終改變了美軍的戰(zhàn)爭方式。在1991年海灣戰(zhàn)爭中，美軍展示了信息化時(shí)代戰(zhàn)爭的基本形態(tài)，實(shí)力達(dá)到了前所未有的巔峰，并引領(lǐng)了全球新一輪軍事革命。這次“抵消戰(zhàn)略”的成功實(shí)施使美國嘗到了“科技興軍”的甜頭，也使“抵消戰(zhàn)略”這一概念深入人心。

本次、也是第三次“抵消戰(zhàn)略”概念的提出有三大背景。其一，美軍的技術(shù)絕對優(yōu)勢被大幅削弱。隨著其他國家軍事現(xiàn)代化的快速發(fā)展，美軍在電子信息系統(tǒng)、精確制導(dǎo)系統(tǒng)、太空與網(wǎng)絡(luò)、軍力的全球投送等領(lǐng)域的“一超”地位逐漸減弱，多強(qiáng)并起、你追我趕的態(tài)勢使美國陷入了“衛(wèi)星時(shí)刻”所帶來的集體焦慮之中。其二，美軍面臨軍費(fèi)開支削減的壓力。由于阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭和金融危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力受損，財(cái)政赤字高企;由于在削減赤字和債務(wù)上限等問題上兩黨爭執(zhí)不下，聯(lián)邦政府頻繁上演“關(guān)門危機(jī)”，《2011預(yù)算控制法案》和“自動減支方案”給美國軍費(fèi)開支施加了雙重壓力，五角大樓不得不過起“緊日子”。其三，美國仍對自己的科技優(yōu)勢保持信心。美國戰(zhàn)略界仍堅(jiān)信美國在新興制造業(yè)上的絕對實(shí)力，欲強(qiáng)化美軍在無人控制系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、遠(yuǎn)程及空中隱形作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)及復(fù)合系統(tǒng)工程集成領(lǐng)域的“核心競爭力”，尋求在高超聲速技術(shù)、電磁技術(shù)、定向能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域“確立新的游戲規(guī)則”，開發(fā)“全球偵察打擊系統(tǒng)”，依靠?？樟α刻貏e是無人機(jī)深入對手控制區(qū)獨(dú)立作戰(zhàn)?？梢哉f，第三次“抵消戰(zhàn)略”借用了一個(gè)過去的概念，喚起了所有人對這兩段歷史的集體記憶，傳遞了美軍將通過科技實(shí)現(xiàn)自身變革、通過科技贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢的信念。

心有余而力不足

該戰(zhàn)略的主要倡導(dǎo)者前防長哈格爾、現(xiàn)任防長卡特和副防長沃克、肯德爾都對這一戰(zhàn)略信心滿滿，認(rèn)為它“將再次延續(xù)美國科技實(shí)力所帶來的競爭力，使美國在武器的質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先于潛在對手，抵消對手在數(shù)量上的優(yōu)勢，維持美軍在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位”。但在美國媒體上，對該戰(zhàn)略存在質(zhì)疑和唱衰的也大有人在，其中主要有四種聲音。

第一，該戰(zhàn)略將面臨來自軍隊(duì)內(nèi)部的掣肘。從美軍“空海一體戰(zhàn)”計(jì)劃的實(shí)施情況來看，陸軍成為反對該戰(zhàn)略的主力軍。要執(zhí)行這一計(jì)劃，美國需要削減在國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，調(diào)整人事結(jié)構(gòu)，增大在科技研發(fā)和軍事裝備采購領(lǐng)域的支出，這將導(dǎo)致五角大樓內(nèi)部更趨激烈的利益博弈。而早已和軍工企業(yè)有過密切合作的卡特和沃克也難免會授人以柄，成為“利益集團(tuán)操縱政治”的又一反面典型。

第二，“巧婦難為無米之炊”?？萍佳邪l(fā)需要大量資金支持和長期戰(zhàn)略投入，且很難在短期見到成效，在軍費(fèi)面臨削減壓力時(shí)，這部分投入往往成為首個(gè)“犧牲品”。根據(jù)2011年提高債務(wù)上限法案，美國政府的國防預(yù)算將在十年內(nèi)大幅削減，奧巴馬上任以來，美軍的軍事技術(shù)研發(fā)投入已經(jīng)縮減了20%。雖然五角大樓不斷呼吁政府和國會增加投入，并試圖用增加美軍海外行動經(jīng)費(fèi)來“補(bǔ)缺”，但資金問題依然是困擾該戰(zhàn)略實(shí)施的核心問題。

第三，多元威脅所帶來的挑戰(zhàn)。不斷增多的全球熱點(diǎn)問題和多元化的全球性威脅使美國很難將精力聚焦于某一個(gè)點(diǎn)上。當(dāng)前，“伊斯蘭國”異軍突起，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，也門局勢動蕩不安，朝鮮半島局勢充滿變數(shù)，美國很難用單一的戰(zhàn)略來應(yīng)對復(fù)雜的安全環(huán)境，來自外部的干擾也將使美國難以專注于修煉內(nèi)功。

最后，軍事技術(shù)的壟斷和封鎖變得更加困難。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國對蘇聯(lián)陣營的技術(shù)封鎖是“抵消戰(zhàn)略”成功的關(guān)鍵，但在全球化的今天，各國之間的技術(shù)交流日趨密切，一批新興國家躋身于競逐高科技的浪潮中，自主研發(fā)能力不容小覷，各國雖發(fā)展水平各異，但各有所長，美國很難在各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷和保持絕對領(lǐng)先，想要憑借技術(shù)優(yōu)勢贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢比以往任何時(shí)候都更加困難。未來，美國在軍事領(lǐng)域面臨的“非對稱威脅”將不斷增多，若其始終沉湎于軍事霸權(quán)的幻夢中，以防御非對稱威脅的思維尋求絕對領(lǐng)先的優(yōu)勢地位，將會使自己陷入四面楚歌的窘境。

冷戰(zhàn)思維在作怪

毫無疑問，第三次“抵消戰(zhàn)略”是美國冷戰(zhàn)時(shí)代的遺產(chǎn)，無可避免地打上了“冷戰(zhàn)思維”的烙印，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，美軍仍然不斷塑造著“假想敵”。該戰(zhàn)略假借“應(yīng)對特定國家地區(qū)拒止能力”之名，毫不避諱地將俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮視為對手，并有意將矛頭對準(zhǔn)中國，炒作“中國軍事現(xiàn)代化”給美國帶來的安全挑戰(zhàn)，以此嘩眾取寵，為避免過度削減軍費(fèi)博同情、賺支持，不惜惡化中美關(guān)系的氛圍。第二，美軍仍然保持著霸權(quán)主義的思維邏輯?！爸辉S州官放火不許百姓點(diǎn)燈”，美國仍將其他國家技術(shù)領(lǐng)域的突破視為自身安全受到威脅，在國際權(quán)力格局日漸扁平化的時(shí)代仍舊抱殘守缺，尋求對安全領(lǐng)域的絕對主導(dǎo)和技術(shù)壟斷地位，以軍事優(yōu)勢捍衛(wèi)全球霸主地位的決心絲毫沒有改變。第三，美軍仍然存在著通過“軍備競賽”贏得對手的傳統(tǒng)思維。第三次“抵消戰(zhàn)略”延續(xù)了美國以軍備技術(shù)優(yōu)勢獲得戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的老觀念，力圖通過自身努力實(shí)現(xiàn)絕對安全，顯現(xiàn)了美國既不愿意考慮其他國家的安全焦慮，也不愿意放下身段與各國合作、謀求共同安全的心態(tài)。這很容易導(dǎo)致安全領(lǐng)域里的“囚徒困境”，挑起新一輪的軍備競賽。

冷戰(zhàn)已過去多年，片面以“冷戰(zhàn)勝利者”自居的美國仍念念不忘這份榮耀，缺乏對這場歷史悲劇的客觀認(rèn)識。在亞洲，冷戰(zhàn)時(shí)期留下的傷疤仍隱隱作痛，成為另一場“新冷戰(zhàn)”的病灶，這樣的戰(zhàn)略難以給美國軍事變革帶來正確的方向感。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）