構(gòu)建東北亞和平安全機制應(yīng)滿足哪些條件

王俊生（中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）：

目前，圍繞東北亞多邊安全機制建設(shè)問題產(chǎn)生兩股新的動力，各國利益均受牽動。一是地區(qū)局勢的進一步復(fù)雜化。這包括中日、韓日關(guān)系因歷史和領(lǐng)土問題發(fā)生嚴(yán)重波折，朝鮮在擁核道路上越走越遠，中美地緣戰(zhàn)略競爭因素增多，等等。二是中國推進周邊戰(zhàn)略的客觀需要。中國外交更加強調(diào)周邊地區(qū)的重要性，在東南亞、中亞、南亞三個次區(qū)域方向上推出“一帶一路”和中巴、孟中印緬“經(jīng)濟走廊”，即將形成“T”字核心外交圈層。但東北亞多邊安全機制的缺失和相關(guān)國家間有效溝通的不足嚴(yán)重制約著中國實施新時期周邊外交戰(zhàn)略的效力。為了維護地區(qū)和平、構(gòu)建周邊戰(zhàn)略，中國應(yīng)該在東北亞大力推進多邊和平安全機制建設(shè)。

一般來講，在一個地區(qū)構(gòu)建和平安全機制，需要滿足三個基本條件。第一，安全利益的互惠性。如果僅是一方或少數(shù)幾方獲利，多邊和平安全機制將難以運行。第二，有發(fā)揮實際領(lǐng)導(dǎo)作用的國家。在全球無政府狀態(tài)下，多邊和平安全機制的構(gòu)建需要擁有能最先展望未來和最先傳播藍圖的領(lǐng)導(dǎo)者。這個領(lǐng)導(dǎo)者要有意愿、有能力牽頭制定規(guī)則，必要時調(diào)動集體的影響力約束機制成員的行為。第三，各方在機制構(gòu)建過程中對雙邊問題的容忍度。多邊和平安全機制旨在維護各成員國的共同安全并實現(xiàn)和平，這就要求機制的整體性、嚴(yán)肅性、延續(xù)性強勁到足以承受機制成員間雙邊矛盾的沖擊。

然而，構(gòu)建東北亞和平安全機制的努力在以上三方面均存在巨大障礙?！盎セ菪浴狈矫嬷饕袃纱筇魬?zhàn)：朝鮮的行為與美國的同盟。一旦多邊和平安全機制啟動，朝鮮實質(zhì)上握有“一票否決”權(quán)，就像在六方會談中那樣。正是因為朝鮮自身面臨問題最多、手中籌碼最少，且與其他參與方之間缺乏互信，退出或威脅退出機制就很可能成為朝鮮實現(xiàn)目標(biāo)的另一籌碼。

美國在東北亞地區(qū)雙邊同盟的存在與加強，其實質(zhì)將是“大機制中的小集團”，必會阻礙機制朝著普惠方向發(fā)展。美國在東北亞的同盟建設(shè)主要著眼于遏制中國、威懾朝鮮。對于擬議中的東北亞和平安全機制，面對美日同盟、美韓同盟以及美日韓不斷強化的三邊安全機制，中國要么與俄朝形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”針鋒相對，要么在與其競爭中處于弱勢，中俄朝之間也無法形成類似于美日韓三國間的那種牢固關(guān)系。

朝鮮半島局勢演變帶來的地緣政治變化最能牽動大國格局調(diào)整。東北亞地區(qū)的大國博弈向來最為激烈。各大國將傾力爭奪多邊和平安全機制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這尤其將表現(xiàn)為中美競爭和中日競爭。在俄羅斯“東向戰(zhàn)略”已成定局的背景下，俄美競爭也會比較激烈。域內(nèi)中小國家如韓國、蒙古、朝鮮又難以像東盟那樣在區(qū)域機制中扮演“小馬拉大車”的角色，因為蒙古自身影響力顯然太小，而韓國與朝鮮各自與中美的戰(zhàn)略關(guān)系又嚴(yán)重失衡。

東北亞各國在安全上不僅缺乏明確的共同目標(biāo)，而且相互間存在深刻、尖銳的矛盾，這表明無論何時東北亞和平安全機制的最大挑戰(zhàn)都在于內(nèi)部。朝韓冷戰(zhàn)對峙、中日釣魚島爭端和歷史問題、日俄領(lǐng)土爭端、韓日領(lǐng)土爭端和歷史問題等雙邊問題均屬結(jié)構(gòu)性矛盾，短期內(nèi)看不到解決的希望，還有隨時激化的可能。

東北亞多邊和平安全機制構(gòu)建努力面臨的另一大考驗是如何處理朝鮮核問題這塊“硬骨頭”。朝核問題處于東北亞地區(qū)安全問題的核心位置，無論從合法性角度還是各國主要關(guān)切看，地區(qū)和平安全機制一旦建立必然會觸及這一問題。可以預(yù)見，沒有巨大的利益誘導(dǎo)和制裁壓力，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層不會產(chǎn)生棄核意愿。美國作為東北亞地理意義上的域外國家，一直在利用該地區(qū)局勢的適度緊張服務(wù)于其整體戰(zhàn)略，缺乏推動徹底解決朝核問題的誠意。這樣一來，擬議中的多邊和平安全機制如果聚焦朝核問題，極可能又是一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。但如果繞開這一問題，美日韓又是否情愿？

鑒于上述，構(gòu)建東北亞和平安全機制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一定的特殊性，至少在初期階段需要把握以下原則：第一，不觸動美國在該地區(qū)的同盟安排。第二，不觸及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。第三，牢記建立機制本身就是目標(biāo)，不奢求一定有成果和共識出現(xiàn)，更不奢求解決具體問題。第四，討論議題與朝核問題適度脫鉤，機制建設(shè)進程避免被朝核問題“綁架”。

李文（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長）：

東北亞在我國的和平發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的位置。從經(jīng)濟意義上講，中日韓是東亞最核心的三個經(jīng)濟體，中日分別為世界第二、第三大經(jīng)濟體，三國GDP占東亞地區(qū)總量的75%以上。從地緣政治角度看，中國是當(dāng)今世界最顯著崛起的強國力量，日本是西方世界以外第一個現(xiàn)代化國家，中日關(guān)系走勢對東北亞乃至整個亞洲地區(qū)秩序的影響很大。從熱點范疇看，朝鮮半島是當(dāng)今世界沖突和戰(zhàn)爭風(fēng)險最大的地區(qū)之一，半島核問題不僅影響著東北亞的穩(wěn)定與安全，也為美國保持和加強在東亞的軍事存在提供口實。

東北亞和平安全機制建設(shè)難有實質(zhì)起步，直接原因在于地區(qū)局勢的動蕩不安、國家間信任的嚴(yán)重匱乏，這與美國、日本執(zhí)意逆潮流強化軍事同盟協(xié)作并堅持對朝敵視政策有關(guān)。但我個人認(rèn)為，東北亞局勢并非已經(jīng)壞到極點。就中日關(guān)系而言，從低到高排列，起碼保住了四重底線：兩國保持最大限度克制，沒有因爭端問題爆發(fā)局部戰(zhàn)爭;保持工作層溝通，沒有陷入外交關(guān)系凍結(jié)的狀態(tài);保持密切經(jīng)濟聯(lián)系，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判和中日環(huán)境、生態(tài)等合作仍在進行;保持民間往來，中國公民赴日旅游熱不斷升溫。

整個世界的中長期趨勢是和平發(fā)展，東北亞也不應(yīng)例外。未來的東北亞和平安全機制要做到三個“立足于”，即：立足于和平，而不是戰(zhàn)爭;立足于合作，而不是對抗;立足于包容，而不是相互排斥。具體到朝鮮半島問題，也要努力做到三個“立足于”：立足于朝鮮國內(nèi)局勢的基本平穩(wěn)，立足于推動停戰(zhàn)機制向和平機制轉(zhuǎn)換，立足于引導(dǎo)半島局勢實現(xiàn)永久和平。此外，一個良好的中日關(guān)系是東北亞和平安全機制不可或缺的組成部分，中國的對日政策也應(yīng)做到三個“立足于”：立足于保住雙邊關(guān)系不破裂的底線，立足于維持各領(lǐng)域的起碼聯(lián)系與交流，立足于共同努力尋求重大雙邊難題的破解之道。