構(gòu)建東北亞和平安全機(jī)制需要什么樣的中朝關(guān)系

蔡美花（延邊大學(xué)朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任）：

在國際政治局勢與東北亞地緣政治的雙重影響下，中朝傳統(tǒng)的“鮮血凝成的友誼”面臨前所未有的考驗(yàn)。國內(nèi)民間及學(xué)界對中朝關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展前景眾說紛紜，爭論焦點(diǎn)集中在中國應(yīng)如何發(fā)展未來的對朝關(guān)系方面。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮對中國的戰(zhàn)略緩沖意義已大為減弱，中國應(yīng)調(diào)整對朝戰(zhàn)略，使中朝關(guān)系逐步正常化。另一種聲音認(rèn)為，朝鮮之于中國仍具有不可替代的戰(zhàn)略價值，中國不能放棄朝鮮。

國際政治勢力在東北亞的滲透，為東北亞的和平安全帶來了諸多變數(shù)，也給東北亞地緣政治制造了許多潛在危機(jī)，必然在一定程度上制約著中朝關(guān)系的良性發(fā)展。美國重返亞太的真實(shí)意圖，一是維護(hù)其世界主導(dǎo)者的地位，二是遏制中國的正常崛起，兩者合起來講就是鞏固其世界霸權(quán)。為此，美國的一個主要策略就是借朝核問題向中國施壓。一方面，將朝鮮不棄核的責(zé)任歸咎于中國，指責(zé)中國對朝管束不嚴(yán);另一方面，極力炒作中朝不合，挑起“中國準(zhǔn)備拋棄朝鮮”、“中朝之間又出現(xiàn)新分歧”、“中國民間強(qiáng)烈要求政府向朝施壓”等話題，企圖削弱中朝關(guān)系。

的確，中朝關(guān)系的發(fā)展變化在一定程度上受到各自政治理念和國民社會文化心態(tài)的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中朝兩國在發(fā)展道路上漸行漸遠(yuǎn)，當(dāng)中國實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放政策時，朝鮮逐漸走上封閉自修的道路。中朝兩國由于政治體制差異所導(dǎo)致的不同國家現(xiàn)狀，使得朝鮮對中國的“疏離感”日漸濃厚。中韓建交后，高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系熱絡(luò)，加重了朝鮮的對華疏離感。朝鮮的“擁核保安全”戰(zhàn)略與中國致力于半島無核化的主張背道而馳。朝鮮把中國的改革開放視為“修正主義”，難以接受與朝鮮式“社會主義”格格不入的中國的“變異文化”，使得中朝人文交流遭遇麻煩。朝鮮對民族自主的強(qiáng)調(diào)在一定程度上影響了中國構(gòu)建東北亞和平安全機(jī)制的努力，這也是中朝關(guān)系有所松動的一個誘因。

但無論未來如何，中朝關(guān)系都既關(guān)乎中朝兩國的切身利益，也關(guān)乎東北亞局勢的未來走向。顯然，中國不可能放棄朝鮮。但如何使中朝關(guān)系由冷淡回暖，確實(shí)檢驗(yàn)著兩國政府及民眾的智慧。當(dāng)下，促進(jìn)中朝人文交流不失為實(shí)現(xiàn)中朝關(guān)系未來愿景的一條有效路徑。而人文交流的意義不僅僅體現(xiàn)在文化方面，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面也應(yīng)秉持人文精神的理念，堅持互敬與互容，以平等對話的方式化解分歧、消除誤解。

中朝關(guān)系仍有很大改善空間。這既取決于彼此外交戰(zhàn)略的合理性，也考量著雙方的外交智慧，同時需要兩國民眾的積極配合。一方面，需要構(gòu)建新的認(rèn)知態(tài)度，逐漸轉(zhuǎn)變以自我為中心的心理定式。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題，要和平發(fā)展，就必須摒棄“單打獨(dú)斗”的狹隘，走協(xié)作共贏之路。另一方面，關(guān)注彼此的利益訴求，是消解中朝誤會與分歧、彌合裂隙的必要條件。中國的改革開放政策與朝鮮的先軍政治路線，都有其各自的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)思考，也都關(guān)乎各自國家的核心利益，不應(yīng)做出簡單的肯定與否定。尊重差異既是一種倫理情懷，也是一種政治智慧。中朝應(yīng)考慮在世界格局、東北亞局勢的背景下，客觀分析彼此的利益關(guān)切，在此基礎(chǔ)上尋找中朝關(guān)系良性發(fā)展的路徑。

中朝政府應(yīng)從兩國的歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，積極改善兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)，克服狹隘的民族主義思維。一要逐步拓寬中朝人文交流的界域，注重提升交流的質(zhì)量;二要規(guī)范各自媒體報道的傾向，構(gòu)建中朝民間友好交流的渠道;三要合理疏導(dǎo)彼此民眾情緒，預(yù)防中朝民間情緒的對立。朝鮮極重視知識階層的社會影響，中朝人文交流應(yīng)加強(qiáng)兩國知識階層之間的交往與對話，溝通感情。隨著中朝人文交流的逐漸展開，中朝友好互信也將逐步提升，進(jìn)而助力于中朝關(guān)系的健康發(fā)展。

趙立新（延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際政治系主任）：

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，“有和平但不安全”一直是東北亞安全局勢的真實(shí)狀況。維護(hù)東北亞安全與穩(wěn)定是相關(guān)國家的共同需求，克制、變通乃至妥協(xié)始終是解決國家間沖突的優(yōu)先選項(xiàng)。最大的問題是，美國無法適應(yīng)中國崛起，開始把組建遏制同盟這一美國與其他大國相處的“歷史經(jīng)驗(yàn)”施用于中國?！皝喬倨胶狻钡耐七M(jìn)不僅造成區(qū)域大國關(guān)系的緊張，也使中國與周邊國家的關(guān)系變得微妙起來。從此意義上講，今后十年乃至更長時間，安全競爭仍將是東北亞國家必須直面的首要課題。

未來東北亞和平與安全的基礎(chǔ)何在？我認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，盡管有歷史問題、領(lǐng)土爭端以及朝核危機(jī)的反復(fù)發(fā)生，但東北亞的地緣政治格局相對還是穩(wěn)定的，沒有類似俄羅斯與西方之間圍繞烏克蘭問題那樣的尖銳地緣政治危機(jī)發(fā)生，這也是“有和平但不安全”的局面得以維持的前提之一。這其中，中朝關(guān)系的持續(xù)發(fā)展是不可忽視的支撐因素。目前，中朝關(guān)系仍未走出低谷，兩國關(guān)系的消極狀態(tài)對東北亞局勢的積極發(fā)展構(gòu)成制約。中國需要認(rèn)真思考中朝關(guān)系應(yīng)何去何從的問題。進(jìn)一步言之，中國需要營造有利于自己的東北亞安全格局，而在這一戰(zhàn)略布局中，朝鮮仍然具有戰(zhàn)略緩沖區(qū)的地位和作用。未來的中朝關(guān)系仍會帶有歷史的慣性，也會繼續(xù)受到民族主義情緒的影響，但決定性的因素在于兩國共同的安全需求。

在中美未來競爭地緣政治優(yōu)勢的較量中，朝鮮半島無疑是首當(dāng)其沖的焦點(diǎn)之一。在美韓、美日同盟不斷強(qiáng)化的情況下，中國不會試圖減少自己在朝鮮半島的影響。長遠(yuǎn)來看，任何一個大國都不可能完全從世界上的一個極為重要的地區(qū)撤走。在與中國的競爭未見分曉之前，美國不可能撤走駐韓美軍，圍繞朝鮮半島的地緣政治均勢現(xiàn)狀只能維持下去。中國需要超越朝核問題，著力應(yīng)對美國的遏制。有印度和巴基斯坦核問題的前車之鑒，從根本上解決朝核問題的前景很不明朗。但朝核問題不是中朝關(guān)系的全部，也不是朝鮮半島局勢動蕩的全部。透過朝核問題，中國需要看到的是，美國已經(jīng)加大了制衡中國的地緣政治壓力。我贊同，無論朝核問題前景如何，中朝關(guān)系都要向前發(fā)展。

林今淑（延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究員）：

受朝鮮核試等因素的影響，中朝關(guān)系陷入冷淡，兩國經(jīng)貿(mào)合作也受到影響。2012年以后，中國企業(yè)對朝新增投資很少，黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)和羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)（“兩島一區(qū)”）項(xiàng)目停滯，丹東新鴨綠江大橋沒有如期舉行開通儀式。2014年中朝貿(mào)易額為63.6億美元，較2013年下降3.3%，中國對朝出口下降3%、進(jìn)口下降2.4%。

應(yīng)當(dāng)看到，中朝貿(mào)易額的減少是“價格效應(yīng)”和“數(shù)量效應(yīng)”造成的。目前，在中國自朝進(jìn)口商品中，煤炭和鐵礦石占47.8%，而在2014年的國際市場上，無煙煤價格從每噸82.4美元下降到73.6美元。2013年中國從朝進(jìn)口無煙煤總額為13.89億美元，2014年為11.4億美元，下降18%。2013年中國從朝進(jìn)口的無煙煤是1649萬噸，2014年為1543萬噸，減少了6.4%。進(jìn)口減少的主要原因一是全球鐵礦石和鋼鐵價格下降，二是中國加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，鋼鐵行業(yè)限量生產(chǎn)。中國對朝出口的下降也存在“價格效應(yīng)”，比如2013年國際油價平均每噸為86.4美元，2014年為78.5美元。

中朝經(jīng)貿(mào)合作對朝鮮經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到重要作用。中國向朝出口焦炭、機(jī)械、車輛等物資，從朝進(jìn)口無煙煤、礦產(chǎn)品、服裝、海產(chǎn)品等，帶動了朝企業(yè)開工率，彌補(bǔ)了朝原材料和居民生活用品的短缺。目前朝綜合市場上70%的商品都是從中國進(jìn)口的。如果不算朝韓貿(mào)易，2013年朝對中國的貿(mào)易依存度達(dá)89%。

朝鮮半島處于東北亞的核心位置，長期以來一直是影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“凹陷地帶”，中國與朝保持經(jīng)貿(mào)合作在客觀上促進(jìn)了東北亞的經(jīng)濟(jì)合作。在中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”規(guī)劃中，朝鮮應(yīng)當(dāng)占一席之地。2009年我國政府曾提出以“長吉圖“（吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和圖們江）為先導(dǎo)區(qū)的圖們江開發(fā)規(guī)劃，核心內(nèi)容之一是打通中國通向東海的東北亞海上通道，朝鮮的羅津港、清津港對吉林省實(shí)現(xiàn)圖們江開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義。

近期實(shí)施圖們江開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是建立圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)。2015年2月吉林省十二屆人大四次會議通過了有關(guān)決議案，準(zhǔn)備在中國琿春市敬信鎮(zhèn)和俄羅斯哈桑鎮(zhèn)、朝鮮豆?jié)M江里建設(shè)面積共約1000平方公里的國際旅游合作區(qū)，中國區(qū)以高端度假、旅游商務(wù)為發(fā)展方向，俄羅斯哈桑區(qū)以莊園、文化藝術(shù)、濱海度假為主，朝鮮豆?jié)M江區(qū)以生態(tài)旅游、旅游配套產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，三國共建旅游休閑娛樂設(shè)施，探索“一區(qū)三國”管理模式。游客可憑有效證件自由進(jìn)出，入?yún)^(qū)免簽，離區(qū)免稅。由于該項(xiàng)目是以琿春敬信為腹地，先期開發(fā)的重點(diǎn)在中國境內(nèi)，對投資者來說總體是安全的。該項(xiàng)目得到了朝俄方面的積極響應(yīng)。2014年4月，朝中央政府批準(zhǔn)了羅先特別市實(shí)施“圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)”項(xiàng)目，責(zé)成羅先市負(fù)責(zé)推進(jìn)。在對朝進(jìn)行大規(guī)模投資的客觀環(huán)境還不具備的情況下，圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)應(yīng)成為兩國經(jīng)貿(mào)合作乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一大熱點(diǎn)。

我國企業(yè)對朝直接投資是從2004年開始的。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，在2000年到2012年末期間，中國對朝直接投資企業(yè)數(shù)為155個，直接投資額2.4億美元，由于不少投資以補(bǔ)償貿(mào)易方式進(jìn)行，還有一些小型企業(yè)的投資沒有登記在案，實(shí)際規(guī)模應(yīng)該更大。目前中國每年境外直接投資總規(guī)模超過1000億美元，對朝投資只占很小比重。今后的中國企業(yè)對朝投資需要轉(zhuǎn)型。投資業(yè)種應(yīng)從資源開采型轉(zhuǎn)向勞動密集型，重視朝服裝、汽車零部件等行業(yè)。投資地域應(yīng)從礦產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)向平壤以及南浦等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)。2013年之后朝鮮連續(xù)設(shè)立了19個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)施優(yōu)惠政策，竭力引進(jìn)中國企業(yè)，對此我們應(yīng)當(dāng)顯示興趣。此外，應(yīng)多采取境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的形式，“抱團(tuán)”進(jìn)行投資，這有利于用較短時間解決朝基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，分散、減少投資風(fēng)險，并將我國的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到朝鮮。

為打開對外關(guān)系局面，朝鮮積極開拓俄羅斯方向，俄方也借此機(jī)會試圖擴(kuò)大對朝鮮半島的影響力。2013年9月，俄鐵路公司完成哈桑—羅津鐵路改造工程。俄遠(yuǎn)東開發(fā)部長官2014年2月訪問平壤，雙方商議合作開發(fā)羅津港、合作建設(shè)發(fā)電站、合作開發(fā)礦山等。俄總統(tǒng)普京2014年5月批準(zhǔn)取消朝對前蘇聯(lián)的100億美元債務(wù)，剩下的10.9億美元用于投資朝境內(nèi)能源、衛(wèi)生及教育領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。據(jù)俄“衛(wèi)星網(wǎng)”最新報道，俄準(zhǔn)備利用哈桑-羅津鐵路從薩哈林向朝供應(yīng)天然氣。俄朝經(jīng)濟(jì)合作取得的進(jìn)展告誡我們，任何一個大國，對朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北亞區(qū)域合作的影響力不進(jìn)則退。