以人文本是完善我國農(nóng)村糾紛解決機制的前提

劉祥龍

摘 要 作為科學發(fā)展觀的核心，以人為本體現(xiàn)了馬克思主義的價值追求。中國發(fā)展改革的各項工作成功與否，關鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放30余a我國農(nóng)村工作在取得顯著發(fā)展的同時，新時期農(nóng)村糾紛表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，糾紛解決機制暴露出一些問題。要完善農(nóng)村糾紛解決機制以適應新時期農(nóng)村發(fā)展的要求，必要牢固樹立以人為本的理念。

關鍵詞 以人為本；農(nóng)村糾紛；解決機制

中圖分類號：D920.0 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）12-188-02

1 我國農(nóng)村糾紛解決機制的現(xiàn)狀

在我國社會轉(zhuǎn)型的新時期背景下，我國農(nóng)村糾紛解決機制有了較大的發(fā)展，現(xiàn)實狀況有了較大改善。首先體現(xiàn)在糾紛解決方式的多樣化，包括自行協(xié)商和解、調(diào)解和公力救濟等多種手段。其次，從數(shù)量上看，解決糾紛的機構(gòu)不斷增加。目前，農(nóng)村主要的解紛機構(gòu)有基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層法院、人民調(diào)解委員會等，他們在不同類型的糾紛解決中發(fā)揮著重要的作用。多種糾紛解決方式和糾紛解決機構(gòu)為當事人解決糾紛提供了自由選擇的機會。同時，法律、法規(guī)等國家法和當?shù)亓曀?、民族習慣等民間社會規(guī)范在農(nóng)村的糾紛解決中都有著不同程度的運用。但在糾紛解決主體、方式、制度和效果等層面，仍然存在著資源配置不合理、糾紛解決主體分工不明確，訴訟和非訴訟糾紛解決機制缺乏相互協(xié)調(diào)和有效銜接等問題，阻礙了現(xiàn)有農(nóng)村糾紛解決機制的進一步發(fā)展。農(nóng)村社會的發(fā)展需要一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這就要求現(xiàn)有的農(nóng)村糾紛解決機制需要進步完善。農(nóng)村糾紛解決機制的完善要堅持發(fā)以人為本的前提。

2 以人為本的概述及其在農(nóng)村政策中的指導價值

2.1 以人為本的概述

作為科學發(fā)展觀的核心，以人為本體現(xiàn)了馬克思主義的價值追求。以人為本，就是以中國最廣大人民的根本利益為本。我國始終把廣大人民的根本利益放在首位，就是以人為本的體現(xiàn)。中國發(fā)展改革的各項工作成功與否，關鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村[1]。改革開放以來，我國農(nóng)村工作取得顯著發(fā)展，農(nóng)民的政治權(quán)利、民主權(quán)利和實際利益有了明顯提高。這與我黨始終代表中國最廣大人民的利益的要求是分不開的。實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，體現(xiàn)在農(nóng)民群眾的利益問題上，就是要讓廣大農(nóng)民的勝過更加富裕，物質(zhì)更加富足，精神更加豐富。

2.2 以人為本的概述及其在農(nóng)村政策中的指導價值

黨和政府堅持以人為本，在推進農(nóng)村各項事業(yè)的進程中，出臺了許多向農(nóng)村傾斜的政策。自2006年始，中央的“一號文件”連續(xù)10 a指向農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，為“三農(nóng)”問題的破解提供有力的政策支持。然而在農(nóng)村工作取得一定成績的同時，應清楚地認識到，長久以來的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未能徹底轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待提高，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成。隨著工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境出現(xiàn)了急劇惡化，農(nóng)村的社會事業(yè)和精神文明建設嚴重滯后。尤其在我國進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村社會出現(xiàn)了越來越復雜多樣的農(nóng)村糾紛，加劇了變革中的農(nóng)村的動蕩與不穩(wěn)定，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2005年，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中談到：“在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固?！盵2]這個講話，很好地詮釋了“以農(nóng)民為本”是實現(xiàn)“以人為本”價值取向的根本條件。

3 以人為本，是推進農(nóng)村建設的核心價值取向

首先，以人為本明確了農(nóng)村糾紛解決機制的根本目標。馬克思主義認為人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是歷史的創(chuàng)造者。農(nóng)村建設各項工作的全面推進，歸根到底要依靠廣大農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民為農(nóng)村建設貢獻自己的力量，必然要享受農(nóng)村發(fā)展帶來的成果。堅持以人為本，在農(nóng)村工作中突出體現(xiàn)為堅持以農(nóng)民為本。這不僅是對人民群眾主體地位的尊重，也是對社會發(fā)展規(guī)律的尊重。所以說，農(nóng)村糾紛解決機制的完善，目的是更好地為廣大農(nóng)民群眾謀利益，使農(nóng)民基本權(quán)利得到切實維護，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

其次，以人為本為農(nóng)村糾紛解決機制的完善提供了根本動力。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，而農(nóng)民是農(nóng)村社會的創(chuàng)造者。這種創(chuàng)造者的地位既體現(xiàn)在對生產(chǎn)力發(fā)展的促進，也體現(xiàn)在制度層面的構(gòu)建。糾紛解決機制正是制度層面的上層建筑，必須尊重農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造。廣大農(nóng)民群眾最了解鄉(xiāng)村生活的實際，只要充分尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，才能促進農(nóng)村糾紛解決機制的完善。

再次，以人為本，是對農(nóng)民的主體地位的充分肯定。農(nóng)民享有自由選擇何種解決方式解決糾紛的權(quán)利。糾紛問題根本上是利益問題，農(nóng)民所做出的選擇無論是根據(jù)自身利益還是個人偏好，只要不違反國家強制性的規(guī)定，他們的選擇就是有效的，也是受尊重和保護的。尊重當事人以合意為基礎的多元糾紛解決方式，倡導當事人的意思自治以及協(xié)作與協(xié)商解決糾紛的精神，這實際上是強調(diào)農(nóng)民的權(quán)利自治。最后，以人為本要體現(xiàn)對農(nóng)民的人文關懷[3]。人不僅有物質(zhì)生活的需要，還有精神生活、情感生活和生理發(fā)展的需要。以人為本的糾紛解決機制應充分體現(xiàn)人性化的特點，要遵循人的心理活動規(guī)律，充分理解人的情感、創(chuàng)造和諧的人文環(huán)境。特別應該關注在農(nóng)村社會中處于不利地位的弱勢群體，給予他們更多的幫助和保護。

因此，農(nóng)村糾紛解決機制的完善需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位和歷史創(chuàng)造者地位，堅持以人為本的價值追求。只有堅持以人為本，切實維護人的尊嚴實現(xiàn)人的權(quán)利，才能充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能破解我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民富裕的重大歷史課題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，促進農(nóng)民群眾的全面發(fā)展。

參考文獻

[1]蔣和平，朱曉峰.社會主義新農(nóng)村建設的理論與實踐[M].北京：人民出版社，2007：1.

[2]胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話[N].人民日報，2005-02-19（1）.

[3]宋靖.新農(nóng)村法治進程中多元糾紛解決機制建設的模式[J].福建行政學院學報，2009（3）：74.

（責任編輯：劉昀）