搭建互動(dòng)協(xié)商平臺(tái)加強(qiáng)基層社會(huì)協(xié)同治理

（中共重慶市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部，重慶400041）

搭建互動(dòng)協(xié)商平臺(tái)加強(qiáng)基層社會(huì)協(xié)同治理

謝來(lái)位

（中共重慶市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部，重慶400041）

基層社會(huì)治理面臨利益沖突平衡難、供需脫節(jié)對(duì)接難、部門分割整合難、自體監(jiān)督約束難等“四大難題”。重慶市江北區(qū)搭建四大互動(dòng)協(xié)商平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)同治理、破解基層社會(huì)治理難題的有益探索給予社會(huì)建設(shè)重要啟示：一要加強(qiáng)社會(huì)自我服務(wù)，培育公民責(zé)任意識(shí)；二要打造公共交流空間，培養(yǎng)公民溝通理性；三要樹立社會(huì)治理權(quán)威，增強(qiáng)公民價(jià)值認(rèn)同；四要提升社會(huì)資本存量，提高社會(huì)合作效率；五要完善部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)公民權(quán)益保障。針對(duì)基層社會(huì)治理難題，提出挖掘各地調(diào)解資源打造糾紛調(diào)解品牌，整合各地志愿者資源健全志愿者組織體系，堅(jiān)持條塊結(jié)合以塊為主健全協(xié)同治理責(zé)任機(jī)制，以群眾滿意為目標(biāo)完善群眾監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策建議。

基層社會(huì)治理；互動(dòng)協(xié)商；協(xié)同治理

基層社會(huì)治理直接關(guān)乎群眾切身利益，影響社會(huì)大局穩(wěn)定，是國(guó)家治理體系的根基。積極破解基層社會(huì)治理難題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)要求，“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位”，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”［1］29，為破解基層社會(huì)治理難題指明了方向。

一、基層社會(huì)治理面臨的“四大難題”

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，基層社會(huì)治理面臨著諸多矛盾沖突和困難，急需通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新來(lái)加以解決和克服。

（一）利益沖突平衡難

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，基層利益分化程度加大，利益矛盾更趨復(fù)雜化，呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是利益主體的多元性和異質(zhì)性。不同主體在社會(huì)利益格局中的地位、能力和期望等存在顯著差異，尤其是對(duì)待利益沖突的思維方式和應(yīng)對(duì)方式截然不同，要達(dá)成價(jià)值認(rèn)同和一致意見極其艱難，給利益平衡和糾紛調(diào)解帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。二是利益沖突的多樣性和復(fù)雜性。當(dāng)前征地拆遷、醫(yī)患關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地流轉(zhuǎn)、消費(fèi)權(quán)益、環(huán)境污染、物業(yè)管理、婚姻家庭和鄰里糾紛等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾糾紛對(duì)調(diào)解人員的政策法律知識(shí)、相關(guān)專業(yè)知識(shí)、調(diào)解技巧等提出巨大挑戰(zhàn)。三是利益沖突的尖銳性和激烈性。部分矛盾糾紛呈現(xiàn)尖銳對(duì)立甚至惡性沖突的特點(diǎn)，調(diào)解機(jī)會(huì)稍縱即逝，處置稍有不當(dāng)便會(huì)釀成群體性事件，給各方造成更大損失。四是矛盾化解的長(zhǎng)期性和反復(fù)性。不少利益矛盾經(jīng)過(guò)多次調(diào)解仍難以徹底化解，即使暫時(shí)化解也可能再次反復(fù)，纏訪、鬧訪、纏訟、纏訴和無(wú)理取鬧時(shí)有發(fā)生，或因政策、條件等發(fā)生變化而重新提起。

這四大特點(diǎn)決定了利益平衡和矛盾化解之難。這就要求利益沖突的相關(guān)方和第三方多方協(xié)同、充分互動(dòng)、溝通交流、增強(qiáng)理性、辨明是非、達(dá)成認(rèn)同。這就對(duì)黨委政府搭建糾紛調(diào)解平臺(tái)提出了強(qiáng)烈要求。

（二）供需脫節(jié)對(duì)接難

供需脫節(jié)主要表現(xiàn)在弱勢(shì)群體、特殊群體的特殊需求、流動(dòng)人口的增量需求上。一是特殊群體的特殊需求。老弱病殘、高危分子、刑釋人員、吸毒人員等與普通群眾有著不同的服務(wù)管理需求，往往是基本公共服務(wù)難以對(duì)接的。二是流動(dòng)人口的增量需求。大量流動(dòng)人口在社會(huì)融入、民生、家庭、情感等方面與當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕娪兄灰粯拥脑隽啃枨?，需要專門辦法或特事特辦。另外，還因其戶籍身份，流動(dòng)人口往往被排除在流入地政府責(zé)任之外，其需求和訴求往往難以得到流入地政府的及時(shí)回應(yīng)和平等保障。三是特殊需求和增量需求難以批量供給和常規(guī)提供。特殊需求和增量需求要求更靈活、更具針對(duì)性的服務(wù)供給，要求供給主體社會(huì)化、需求主體更加積極主動(dòng)地表達(dá)需求并參與服務(wù)供給過(guò)程。這就對(duì)黨委政府搭建社會(huì)互助平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我服務(wù)、加強(qiáng)公共服務(wù)協(xié)同供給提出了強(qiáng)烈要求。

（三）部門分割整合難

社會(huì)分工是社會(huì)不斷進(jìn)步的要求和體現(xiàn)，但高度專業(yè)化的職能分工也為各部門爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮提供了機(jī)會(huì)，造成部門分割。一是信息資源整合難。公安系統(tǒng)、計(jì)生系統(tǒng)、綜合治理的人口信息獨(dú)自運(yùn)行，信息資源難整合、難共享，成本高、效率低。二是部門政策協(xié)調(diào)難。各部門政策之間的協(xié)調(diào)性較差，政策互為前置、政策標(biāo)準(zhǔn)不一致、政策難以互相支撐等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，為公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的處置造成障礙。三是部門分割難以形成社會(huì)治理合力。部分相關(guān)職能部門之間不規(guī)范的權(quán)力配置導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相掣肘，難以形成社會(huì)治理合力，使公民正當(dāng)權(quán)益不能得到有效保障，使社會(huì)問(wèn)題和矛盾糾紛難以得到及時(shí)有效解決，從而滋生社會(huì)安全隱患。這就對(duì)黨委政府搭建部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)同治理提出了強(qiáng)烈要求。

（四）自體監(jiān)督約束難

一是政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)透明度低，社會(huì)監(jiān)督難?；鶎痈刹空莆罩缎畔⒌臋?quán)力，廣大村民、居民作為監(jiān)督主體，很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握信息，很難發(fā)現(xiàn)漏洞。加之一些基層干部任期很長(zhǎng)，權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致民主監(jiān)督形同虛設(shè)。二是民主監(jiān)督缺乏，滋生腐敗和官僚主義?；鶎狱h委政府和自治組織在公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的治理中缺乏社會(huì)和民主監(jiān)督，滋生腐敗和官僚主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部貪污、截留、挪用各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償款項(xiàng)以及各種集體資產(chǎn)收益是引發(fā)一些地方不穩(wěn)定的重要原因之一。這就對(duì)黨委政府搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)基層干部的民主監(jiān)督和權(quán)力約束提出了強(qiáng)烈要求。

二、搭建“四大互動(dòng)平臺(tái)”促進(jìn)多方協(xié)同，破解基層社會(huì)治理“四大難題”

“與高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代相適應(yīng)的社會(huì)治理模式應(yīng)當(dāng)是一種合作行動(dòng)模式，只有多元社會(huì)治理主體在合作的意愿下共同開展社會(huì)治理活動(dòng)，才能解決已出現(xiàn)的各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，才能在社會(huì)治理方面取得優(yōu)異的業(yè)績(jī)?！保?］重慶市江北區(qū)針對(duì)上述四大難題搭建“四大互動(dòng)平臺(tái)”，加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理，在維護(hù)最廣大人民根本利益、確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序上取得明顯成效。

（一）以“老馬調(diào)解室”為依托搭建糾紛調(diào)解平臺(tái)，破解“利益沖突平衡之難”

面對(duì)“利益沖突平衡之難”，“由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌及資源配置方式的轉(zhuǎn)換，整合的方式不能再依靠強(qiáng)制性行政指令和國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行直接控制，而應(yīng)該完善政治溝通機(jī)制，疏導(dǎo)多元順暢的利益表達(dá)渠道，在各種不同利益要求得到有效表達(dá)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政治輸出進(jìn)行協(xié)調(diào)”［3］。有鑒于此，重慶市江北區(qū)在利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛的化解上開展了一系列探索創(chuàng)新。一是積極依托“老馬調(diào)解工作法”，不斷完善社會(huì)矛盾化解體系。中央宣傳部曾于2014年11月28日在中央電視臺(tái)向全社會(huì)公開發(fā)布“時(shí)代楷?！瘪R善祥同志的先進(jìn)事跡［4］。重慶市江北區(qū)委政法委以糾紛調(diào)解能手馬善祥同志的名字命名“老馬調(diào)解室”，建立“老馬調(diào)解工作法”（也稱“1365調(diào)解工作法”），樹立一個(gè)“和”文化理念，兌現(xiàn)三項(xiàng)為民承諾，創(chuàng)立六種調(diào)解方法，完善聯(lián)席會(huì)議、糾紛排查、分級(jí)調(diào)解、四調(diào)合一、調(diào)解回訪等五項(xiàng)工作制度。二是依托“老馬調(diào)解工作法”建立了街道、社區(qū)、社會(huì)單位三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。按照層級(jí)管理原則，實(shí)施分級(jí)調(diào)解制度，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解矛盾。三是加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。做到每個(gè)社區(qū)、社會(huì)單位都有調(diào)解組織，各街道、社區(qū)調(diào)解員的調(diào)解能力得到提升。初信初訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)100%，重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)88%。

（二）以“志愿者聯(lián)盟”為載體搭建社會(huì)互助平臺(tái)，破解“供需脫節(jié)對(duì)接之難”

重慶市江北區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的廣泛開展，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。一是創(chuàng)立“志愿者聯(lián)盟”搭建公眾參與平臺(tái)。在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)成立了“志愿者聯(lián)盟”，按照“區(qū)域化聯(lián)動(dòng)、專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、社會(huì)化互動(dòng)和制度化保障”的運(yùn)行模式，構(gòu)建了社會(huì)服務(wù)公眾參與體系。依托“重慶市志愿者服務(wù)網(wǎng)”開通“社會(huì)治理志愿者重慶江北聯(lián)盟”專題網(wǎng)頁(yè)，開發(fā)志愿者管理、愛心儲(chǔ)蓄、求助申請(qǐng)、考核激勵(lì)等信息系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理志愿者的參與熱情和社會(huì)效應(yīng)。“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)公益組織的最大作用在于實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和促進(jìn)信息交流，快捷的信息技術(shù)可以改善組織內(nèi)部管理，降低組織提供社會(huì)服務(wù)和交易的成本，社會(huì)公益組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)籌集公益資金、搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行信息服務(wù)。”［5］目前，全區(qū)登記在冊(cè)的志愿者為3萬(wàn)多名，他們活躍在基層社區(qū)，夯實(shí)了社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。二是建立“1358”工作體系加強(qiáng)流動(dòng)人口分類服務(wù)。江北區(qū)開發(fā)了“流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，依托志愿者組織建立了“常住外來(lái)人群日常管理、房屋租賃人群以房管理、重點(diǎn)特殊人群跟蹤管理、集中就業(yè)人群?jiǎn)挝还芾?、臨時(shí)過(guò)往人群網(wǎng)絡(luò)管理”五大分類管理模式，為流動(dòng)人口提供22項(xiàng)優(yōu)惠減免和扶助政策，增強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理的針對(duì)性、有效性，惠及全區(qū)60余萬(wàn)流動(dòng)人口。三是建立“五大幫教”機(jī)制完善重點(diǎn)青少年群體協(xié)同治理體系。江北區(qū)依托志愿者組織針對(duì)留守兒童開展“溫暖工程”、針對(duì)閑散青少年開展“陽(yáng)光工程”、針對(duì)流浪乞討兒童開展“綠色工程”、針對(duì)嚴(yán)重不良行為的青少年開展“矯治工程”、針對(duì)服刑人員及其未成年子女開展“雙助工程”，形成了協(xié)同幫教體系。

（三）以“八位一體”為抓手搭建部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，破解“部門分割整合之難”

一是建立“六統(tǒng)七聯(lián)八位一體”工作模式，有效解決群眾辦事難問(wèn)題。做到了形象標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程、基礎(chǔ)臺(tái)賬、工作制度、目標(biāo)管理“六個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范，形成了群眾工作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治安聯(lián)防、綜治單位聯(lián)勤、突出問(wèn)題聯(lián)治、法制工作聯(lián)建、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、工作績(jī)效聯(lián)評(píng)等“七個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合社會(huì)治理八個(gè)主要工作部門集中辦公，探索建立街鎮(zhèn)綜治工作“一中心一平臺(tái)”配套模式，實(shí)現(xiàn)了中心集中辦公、平臺(tái)為民服務(wù)的一體化大綜治格局，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，有效解決群眾辦事難問(wèn)題。二是建立“1837”工作體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。建立一個(gè)社區(qū)綜治平臺(tái)，建立8支群防群治隊(duì)伍，完善工作聯(lián)系、統(tǒng)一臺(tái)賬、考核獎(jiǎng)懲等3項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)綜治、信訪、警務(wù)等7項(xiàng)工作一體化運(yùn)行，有效提升了社區(qū)服務(wù)能力和治理效率。三是建立“三專三聯(lián)”專業(yè)調(diào)解體系，形成公民權(quán)益保障合力。通過(guò)一支專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)多支社會(huì)力量、一個(gè)專業(yè)調(diào)解中心聯(lián)動(dòng)多個(gè)專業(yè)調(diào)解室、一套專業(yè)調(diào)解機(jī)制聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門協(xié)作，形成多部門協(xié)同共治格局，確保利益各方的利益平衡和權(quán)益保障。

（四）以“六步評(píng)議”為重點(diǎn)搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)，破解“自體監(jiān)督約束之難”

一是建立“六步評(píng)議法”實(shí)現(xiàn)綜治群眾考評(píng)常態(tài)化。選民意代表、每季度綜治工作述職、民意代表提出問(wèn)題及職能部門責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)解難釋疑、民意代表當(dāng)場(chǎng)測(cè)評(píng)評(píng)議對(duì)象并當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果、綜治責(zé)任人報(bào)告上次評(píng)議會(huì)所提問(wèn)題整改情況、黨委政府根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果對(duì)評(píng)議對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲的“綜治六步評(píng)議法”，搭建了群眾參與平安建設(shè)的互動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)。二是“雙向掛牌”構(gòu)建治安重點(diǎn)黨政與群眾協(xié)同監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)治安亂點(diǎn)進(jìn)行黨政集中掛牌整治，對(duì)社區(qū)治安問(wèn)題進(jìn)行群眾掛牌，居民代表全程行使掛牌權(quán)、考評(píng)權(quán)、摘牌權(quán)，確保治安問(wèn)題隨時(shí)得到整治。三是“綜治特邀委員”開創(chuàng)群眾督辦工作新模式。聘請(qǐng)具有社會(huì)影響的居民代表?yè)?dān)任綜治特邀委員，擔(dān)當(dāng)政府與社會(huì)協(xié)同的橋梁；建立“社務(wù)問(wèn)詢、村務(wù)質(zhì)詢、街道答詢”的“三詢制度”，將特邀委員的意見建議作為對(duì)成員單位的督辦事項(xiàng)，推動(dòng)基層群眾參政議政。四是“四用”網(wǎng)絡(luò)“鏈接”民意。用網(wǎng)絡(luò)廣集民情、匯聚民智、引領(lǐng)風(fēng)尚、推動(dòng)創(chuàng)新，建立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度和限時(shí)辦結(jié)的“民意交辦單”制度，依托區(qū)網(wǎng)信辦推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政管理，逐步實(shí)現(xiàn)從辦公自動(dòng)化、信息單向流動(dòng)，向在線服務(wù)受理和政民互動(dòng)轉(zhuǎn)變。五是“透明廚房”加大食品安全社會(huì)監(jiān)管力度。利用陶然居等明星企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，打造“透明廚房”實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，主動(dòng)開放食品制作流程，提升了企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)、采購(gòu)、流通的自律意識(shí)，推動(dòng)了食品安全質(zhì)量上檔升級(jí)。

三、開展互動(dòng)協(xié)同治理的五點(diǎn)啟示

重慶市江北區(qū)著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)組織，完善基層社會(huì)治理機(jī)制，激發(fā)黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾各方加強(qiáng)協(xié)同治理的動(dòng)力，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高基層社會(huì)治理水平，促進(jìn)基層社會(huì)治理模式的不斷轉(zhuǎn)變。江北區(qū)的實(shí)踐探索給予我們最重要的啟示是，基層社會(huì)治理的核心在于加強(qiáng)現(xiàn)代公民的培育和人與人社會(huì)關(guān)系的改善，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)源頭治理。正如“促進(jìn)社會(huì)協(xié)同是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。從國(guó)家管理到國(guó)家治理，最大的區(qū)別就在于治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變”［6］。這主要體現(xiàn)在以下五方面。

（一）加強(qiáng)社會(huì)自我服務(wù)，培育公民責(zé)任意識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)要求“及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”，“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，公民個(gè)性化需求的迅速增長(zhǎng)亟需克服“面對(duì)面”服務(wù)的局限性，而加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的個(gè)性化服務(wù)。這就對(duì)加強(qiáng)社會(huì)自我服務(wù)提出了迫切要求。重慶市江北區(qū)通過(guò)志愿者聯(lián)盟、老馬調(diào)解工作法等載體構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效地統(tǒng)籌志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)了志愿者組織的孵化、志愿者文化的推廣和志愿服務(wù)品牌化。這啟示我們要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)互助和社會(huì)自我服務(wù)，提高公民相互協(xié)作和互愛互助的意識(shí)和能力，減少對(duì)黨委政府的高度依賴，增強(qiáng)公民的自主性和社會(huì)責(zé)任感，“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念”［1］27，培育公民的奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)友愛。

（二）打造公共交流空間，培養(yǎng)公民溝通理性

社會(huì)問(wèn)題日益突出、公民維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的社會(huì)敏感期亟需克服公民極端情緒、增強(qiáng)公民溝通理性。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告要求“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)要求“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”［1］26，而法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系，是具有一定的普遍性和永恒性的理性規(guī)則［7］。因此，增強(qiáng)溝通理性、學(xué)會(huì)講道理是公民培養(yǎng)的根本任務(wù)和重要途徑。重慶市江北區(qū)的“老馬調(diào)解工作法”通過(guò)加強(qiáng)矛盾雙方的溝通交流，增進(jìn)互信互諒，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在引導(dǎo)公民自我教育、自我管理、自我調(diào)解中發(fā)揮了重要作用。這啟示我們，要通過(guò)糾紛調(diào)解、微信微博、社區(qū)論壇、以案釋法、政務(wù)公開等多種方式，打造公共交流空間，豐富公民間溝通交流的渠道和形式，促進(jìn)政府與民眾理性互動(dòng)，探尋解決社會(huì)矛盾的最佳途徑，克服少數(shù)公民的極端情緒，培養(yǎng)公民的溝通理性，培育理性平和、謙讓包容、健康向上的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造講科學(xué)、講民主、講文明、講法治的新風(fēng)正氣，從根本上防止公民非理性情緒之下的極端行為的發(fā)生。

（三）樹立社會(huì)治理權(quán)威，增強(qiáng)公民價(jià)值認(rèn)同

思想觀念深刻變化亟需加強(qiáng)公民價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告要求，“用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)”。重慶市江北區(qū)的“老馬調(diào)解”以調(diào)解人的公平公正和高超的調(diào)解技藝為基礎(chǔ)，具有明顯的“老馬品牌效應(yīng)”，呈現(xiàn)出很高的公信力和認(rèn)同度，通過(guò)樹立“老馬”在糾紛調(diào)解中的社會(huì)治理權(quán)威，既加強(qiáng)了矛盾雙方的溝通交流，又增強(qiáng)了公民的價(jià)值認(rèn)同，有效地消除目標(biāo)分歧，促進(jìn)矛盾雙方一致意見的達(dá)成。這啟示我們，用好“能人資源”、“名人資源”，在基層社會(huì)治理中打造糾紛調(diào)解品牌、提高第三方調(diào)解的調(diào)解能力和公信力，對(duì)于“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（四）提升社會(huì)資本存量，提高社會(huì)合作效率

社會(huì)信任不足、規(guī)則意識(shí)缺失、合作形式單一導(dǎo)致社會(huì)合作成本高昂，亟需提升社會(huì)資本存量。信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率［8］。江北區(qū)著力構(gòu)建糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)、部門聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)依法治理，培育公民責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)互信，大幅度提升了社會(huì)資本存量，降低了交易成本，提高了社會(huì)合作效率。這啟示我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中，加強(qiáng)社會(huì)合作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)規(guī)則建設(shè)，提高監(jiān)管能力，增加違規(guī)成本，增強(qiáng)社會(huì)行為預(yù)期的確定性，從根本上增強(qiáng)社會(huì)互信，是提高社會(huì)合作效率的根本途徑。

（五）完善部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)公民權(quán)益保障

習(xí)近平總書記要求“處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“維權(quán)是維穩(wěn)基礎(chǔ)，維穩(wěn)實(shí)質(zhì)是維權(quán)”。正如中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)要求，“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”［1］29。馬克思曾深刻指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［9］。社會(huì)治理的對(duì)象或客體是社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系的核心是利益關(guān)系。部門分割及社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的不足加劇“四風(fēng)”盛行，導(dǎo)致公民權(quán)益不保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就要求打破部門分割的藩籬，建立部門聯(lián)動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有效維護(hù)廣大公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)源頭治理和標(biāo)本兼治。重慶江北區(qū)搭建部門聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)有效克服了部門相互掣肘的痼疾，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，提高了政府公信力和執(zhí)行力；江北區(qū)構(gòu)建群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證了權(quán)力正確運(yùn)行。這啟示我們，建立部門聯(lián)動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，是形成基層社會(huì)治理合力、提高政府治理水平的重要保障；構(gòu)建群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，是扼制基層社會(huì)治理中官僚主義和腐敗現(xiàn)象的重要手段。

四、破解基層社會(huì)治理難題的四項(xiàng)建議

基于重慶市江北區(qū)的實(shí)踐探索，針對(duì)基層社會(huì)治理普遍面臨的“四大難題”，提出“四項(xiàng)建議”，以期有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）挖掘各地調(diào)解資源，打造糾紛調(diào)解品牌

一是立足各地的調(diào)解能手樹立地方調(diào)解品牌。各地要充分利用具有一定影響的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)干部、司法干部、德高望重的居民村民、公眾人物、社會(huì)民間調(diào)解能手等的影響力，綜合運(yùn)用支持、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督等手段發(fā)揮其社會(huì)矛盾調(diào)解作用，逐步樹立糾紛調(diào)解品牌。二是利用各級(jí)電視臺(tái)、黨報(bào)黨刊等主流媒體和新興媒體積極推廣各地的調(diào)解品牌，加強(qiáng)調(diào)解能手隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各地“調(diào)解團(tuán)隊(duì)”的宣傳，放大調(diào)解品牌效應(yīng)。各地黨委政府以及各級(jí)黨校要通過(guò)培訓(xùn)、觀摩、實(shí)踐鍛煉、考核激勵(lì)等手段加強(qiáng)社會(huì)治理和群眾工作干部隊(duì)伍建設(shè)。三是通過(guò)品牌調(diào)解的杠桿效應(yīng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)調(diào)解力量。各地要依托調(diào)解品牌，聯(lián)動(dòng)各種社會(huì)力量致力于社會(huì)矛盾的化解，形成社會(huì)治理合力。

（二）整合各地志愿者資源，健全志愿者組織體系

一是開發(fā)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合各級(jí)各類志愿服務(wù)網(wǎng)和志愿者聯(lián)盟信息系統(tǒng)，建立功能強(qiáng)大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放的綜合性、集成性、共享性的中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分散的志愿服務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)范有序。二是健全志愿者組織體系。各地整合志愿者聯(lián)盟，依托各級(jí)黨團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)健全志愿者組織體系，完善志愿者的招募、培訓(xùn)、調(diào)配、激勵(lì)和保障機(jī)制。三是為志愿者聯(lián)盟提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)資助。各級(jí)黨委政府要逐步下放權(quán)力為志愿者聯(lián)盟及各類社會(huì)組織留下發(fā)展空間。采取財(cái)政支持、社會(huì)募集、項(xiàng)目合作等方式設(shè)立志愿服務(wù)基金，以“政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化推進(jìn)、項(xiàng)目化運(yùn)作”等方式，為志愿服務(wù)事業(yè)提供物質(zhì)保障。在各社區(qū)、各商圈、各公共場(chǎng)所為志愿者及其組織規(guī)劃建設(shè)必要的活動(dòng)場(chǎng)地。四是建立對(duì)志愿者和社會(huì)組織的社會(huì)考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以政府購(gòu)買服務(wù)為核心，建立對(duì)社會(huì)組織的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；以志愿服務(wù)積分制和愛心儲(chǔ)蓄為依據(jù)，對(duì)志愿者給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）堅(jiān)持條塊結(jié)合以塊為主，健全協(xié)同治理責(zé)任機(jī)制

一是建立條塊結(jié)合以塊為主的協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。賦予街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）對(duì)轄區(qū)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一組織權(quán)、指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)以及對(duì)區(qū)縣（街鎮(zhèn)）職能部門工作的監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。二是完善分級(jí)分類限時(shí)辦理機(jī)制。各區(qū)縣以政務(wù)綜合信息平臺(tái)為依托，區(qū)縣、鎮(zhèn)街（部門）、村社三級(jí)社會(huì)服務(wù)中心以首接責(zé)任制為基礎(chǔ)，實(shí)行一站式服務(wù)，對(duì)群眾訴求按照普遍性程度、緊急程度、解決的難易程度、涉及相關(guān)部門的復(fù)雜程度分層分類提出解決方案，限時(shí)辦理辦結(jié)，并及時(shí)反饋。三是強(qiáng)化協(xié)同部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。建立由黨委、組織人事部門牽頭，由紀(jì)委、監(jiān)察、社會(huì)治安綜合治理責(zé)任部門具體實(shí)施的部門協(xié)同責(zé)任追查機(jī)制，以互聯(lián)網(wǎng)信息及相關(guān)訴求信息、回應(yīng)信息、處置行為等為依據(jù)，對(duì)公民投訴、矛盾糾紛及其引發(fā)的群體性事件等實(shí)施責(zé)任倒查，并對(duì)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，為部門協(xié)同提供體制機(jī)制保障。

（四）以群眾滿意為目標(biāo)，完善群眾監(jiān)督機(jī)制

一是完善基層干部工作績(jī)效群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。以服務(wù)對(duì)象滿意度電話評(píng)價(jià)、電子評(píng)價(jià)為主，輔以定期問(wèn)卷調(diào)查、群眾評(píng)議以及網(wǎng)上投訴等多種形式對(duì)基層干部的工作績(jī)效開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。二是在基層干部任免中嚴(yán)格執(zhí)行群眾測(cè)評(píng)制度。擴(kuò)大群眾參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)和考核談話的范圍，并將結(jié)果作為干部任免的重要參考。三是群眾訴求解決過(guò)程和結(jié)果公開機(jī)制。對(duì)群眾訴求的辦理程序公開、辦理結(jié)果公開、群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果公開，全程接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。四是群眾投訴問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于群眾訴求的解決，達(dá)不到績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)工作差錯(cuò)、工作失職者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予應(yīng)有的處罰。

［1］ 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［M］．北京：人民出版社，2014．

［2］ 張康之．論主體多元化條件下的社會(huì)治理［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：2-13．

［3］ 梁波．社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與社會(huì)管理體制創(chuàng)新［J］．理論視野，2012（6）：20-22．

［4］ 中宣部向全社會(huì)公開發(fā)布“時(shí)代楷?！眳莵喦俸婉R善祥先進(jìn)事跡［EB／OL］．（2014-11-28）［2014-12-10］．http：／／news．xinhuanet．com／2014-11／28／c＿1113 453194．htm．

［5］ 張雷．我國(guó)網(wǎng)絡(luò)草根NGO發(fā)展現(xiàn)狀與管理論析［J］．政治學(xué)研究，2009（4）：82-88．

［6］ 姜曉萍．國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］．中國(guó)行政管理，2014（2）：24-28．

［7］ 哈貝馬斯．公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］．曹衛(wèi)東，王曉玨，劉北城，譯．上海：學(xué)林出版社，1999：57．

［8］ PUTNAM R D．The Prosperous Community-Social Cap-ital and Public Life［J］．The American Prospect，1993（13）：35-42．

［9］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1956：82．

Building Interactive Platform s to Strengthen Cooperative Governance of Basic-level Society

XIE Laiwei
（Teaching Research Department of Scientific Socialism，The Party School of Chongqing Municipal Committee of the CPC，Chongqing 400041，China）

The governance of basic-level society faces the difficulties of the conflict of interest，of the imbalance between supply and demand，of the barriers between departments，of the shortage of external supervision．Jiangbei District has tried to settle these difficulties by carrying out consultation and dialogues．It reveals that the social development has to foster citizen’s consciousness of duty by self-service，to train citizen’s communication rationality bymaking public com-munication space，to increase citizen’s value identification by setting up social governance authority，to promote the so-cial capital to raise the social cooperative efficiency，to ensure the citizens rights and interests by coordinating work a-mong various departments．Finally，it proposes four countermeasures and suggestions to settle these difficulties．

governance of basic-level society；interactive consultation；cooperative governance

D67

A

1673-8268（2015）05-0018-06

（編輯：蔡秀娟）

10．3969／j．issn．1673-8268．2015．05．004

2015-03-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：公共服務(wù)協(xié)同供給的制度創(chuàng)新研究（13XZZ016）

謝來(lái)位（1970-），男，重慶人，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事政治發(fā)展、公共政策、公共服務(wù)、地方政府治理、社會(huì)治理等方面的研究。