用足用好民族區(qū)域自治權(quán) 打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線

趙海淵

黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，貫徹依法治國方略，推進(jìn)依法治區(qū)，很重要的一方面就是要立足內(nèi)蒙古作為民族區(qū)域自治地方這個最大的實(shí)際，用足用好《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的自治權(quán)，努力把內(nèi)蒙古打造成為祖國北部邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線。

用好經(jīng)濟(jì)管理方面的自治權(quán)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景線

要圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景線的目標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)實(shí)際，實(shí)行更加有利于市場主體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，包括投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收、金融扶持等政策。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”。這一規(guī)定，是我區(qū)實(shí)行更加靈活的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的法律依據(jù)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體下行的壓力，我們完全可以按照《民族區(qū)域自治法》的授權(quán)，實(shí)施更加靈活的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策。比如如何促進(jìn)“五大基地”建設(shè)，如何用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造支柱產(chǎn)業(yè)，如何延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈等一系列重大課題，都應(yīng)該從完善投資政策、產(chǎn)業(yè)政策的角度去謀劃解決之策。再比如，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用”，這一規(guī)定為我們實(shí)施更加靈活的財(cái)政政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)收入分配、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局預(yù)留了較大的空間。凡此種種，都需要我們著眼于《民族區(qū)域自治法》的授權(quán)，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，進(jìn)行政策制度上的重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化、完善。但同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，實(shí)行符合我區(qū)實(shí)際，區(qū)別于其他省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的前提是我們制定的政策必須符合國家的法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，應(yīng)該是國家層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在內(nèi)蒙古的實(shí)化和細(xì)化，絕不允許以行使自治權(quán)為名，與黨中央、國務(wù)院的方針政策相悖，絕不允許在制定政策時只顧局部利益而忽略整體利益，絕不允許出現(xiàn)原則性、方向性錯誤。

用好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面的自治權(quán)，打造民族團(tuán)結(jié)的亮麗風(fēng)景線

我國古代就有民族團(tuán)結(jié)的思想，如《論語》中說“四海之內(nèi)，兼兄弟也”。內(nèi)蒙古是一個多民族邊疆省份，在內(nèi)蒙古廣袤的土地上，生活著蒙古、漢、滿、回、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等55個民族。多年以來，在社會主義基本制度和民族區(qū)域自治制度下，內(nèi)蒙古各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。習(xí)近平同志視察內(nèi)蒙古時要求內(nèi)蒙古各族干部群眾要牢固樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。落實(shí)好總書記這一指示，需要我們繼續(xù)落實(shí)好《民族區(qū)域自治法》在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面對自治地方的授權(quán)，切實(shí)做到“兩個共同”。一要深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，廣泛深入地開展“三個離不開”的宣傳教育，廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育要采取各族群眾喜聞樂見的形式，用典型事例說話，切實(shí)增強(qiáng)說服力、感染力。二是要認(rèn)真落實(shí)《民族區(qū)域自治法》中對少數(shù)民族的扶持照顧政策。如“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術(shù)人才。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)錄用工作人員的時候，對實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋薄＿€有，第二十三條規(guī)定，“民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收”。這些對少數(shù)民族的扶持照顧政策要不折不扣地落實(shí)好。三是要保護(hù)和尊重各民族的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣?！睹褡鍏^(qū)域自治法》中保護(hù)和尊重各民族的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣的規(guī)定很多，如“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字;同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主”。在教育方面規(guī)定，“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級）和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課”。在新時期新階段，我們更要從促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的角度，采取更加有力的舉措使《民族區(qū)域自治法》中保護(hù)和尊重各民族文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣的規(guī)定得到更好的貫徹落實(shí)。

用好促進(jìn)文化發(fā)展方面的自治權(quán)，打造文化繁榮的亮麗風(fēng)景線

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十八大提出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。內(nèi)蒙古自治區(qū)是民族文化大區(qū)。當(dāng)前，我區(qū)要用足用好《民族區(qū)域自治法》中有關(guān)促進(jìn)文化發(fā)展的規(guī)定，深入推進(jìn)文化改革發(fā)展，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。比如，在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。” 根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各種文化遺存近2萬處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位已達(dá)210余處，自治區(qū)級315處。運(yùn)用好《民族區(qū)域自治法》，制定出臺和修訂完善保護(hù)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的具體細(xì)則刻不容緩。

立足于打造文化繁榮的亮麗風(fēng)景線，在新的時代背景下，要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，大力發(fā)揚(yáng)民族精神和時代精神，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)筑共有精神家園。要深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化對外交流，不斷提高文化“走出去”水平。通過以上措施，使我區(qū)民族文化的創(chuàng)新力、競爭力、影響力實(shí)現(xiàn)大的提升。

用好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的自治權(quán)，打造邊疆安寧的亮麗風(fēng)景線

內(nèi)蒙古是祖國的“北大門”、首都的“護(hù)城河”，地處反分裂反滲透斗爭前沿，肩負(fù)著維護(hù)國家政治安全和邊疆安寧的重大政治責(zé)任。自治區(qū)黨委在“8337”發(fā)展思路中提出要建設(shè)“兩個屏障”，其中之一就是要建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。在建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障過程中，我們要運(yùn)用好《民族區(qū)域自治法》賦予自治地方維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的自治權(quán)，深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，確保社會大局穩(wěn)定。如在反分裂、反滲透方面，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”。再如，在加強(qiáng)維穩(wěn)專門力量方面，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)”。這些規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的工作實(shí)踐中得到充足的運(yùn)用，把抽象的法條變成具體的措施。

用好資源和環(huán)境保護(hù)方面的自治權(quán)，打造生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線

生態(tài)文明的理念，古已有之，《論語》中說，“子釣而不綱，弋不射宿”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，提出了建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)。我區(qū)有13億畝草原、3.5億畝森林、6000多萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，生態(tài)地位顯著。同時，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境也很脆弱，是我國荒漠化和沙化土地分布最為廣泛的省區(qū)之一。自治區(qū)黨委在“8337”發(fā)展思路中，明確提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。在建設(shè)我國北方重要的生態(tài)安全屏障過程中，我們要注意用足用好《民族區(qū)域自治法》中有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)方面的自治權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。比如，在保護(hù)生態(tài)建設(shè)主體積極性方面，第二十七條第一款規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)”。再如，在保護(hù)森林、草原方面，第二十七條第二款規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)、建設(shè)草原和森林，組織和鼓勵植樹種草。禁止任何組織或者個人利用任何手段破壞草原和森林。嚴(yán)禁在草原和森林毀草毀林開墾耕地”。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，第四十五條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。在開發(fā)自然資源方面，第二十八條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護(hù)本地方的自然資源。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用”。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。當(dāng)前，我們應(yīng)該按照《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)授權(quán)，本著于法周延、于事簡便的原則切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)治理法制建設(shè)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等方面進(jìn)行立法探索。同時，探索節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等方面的法規(guī)制度。還要健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價體系、目標(biāo)體系、政策體系，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入制度化常態(tài)化軌道。

用好保障和改善民生方面的自治權(quán)，打造各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線

保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《民族區(qū)域自治法》在保障和改善民生方面有不少很具體的規(guī)定，如在發(fā)展教育事業(yè)方面，規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)為少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的，上級財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助”以及“各級人民政府要在財(cái)政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作”。在發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥”及“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對傳染病、地方病的預(yù)防控制工作和婦幼衛(wèi)生保健，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件”。客觀地說，這些規(guī)定在內(nèi)蒙古自治區(qū)都得到了較好的落實(shí)。當(dāng)前，我們要順應(yīng)人民群眾的新期待，按照《民族區(qū)域自治法》的授權(quán)， 按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，著力提高基本公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)居民收入水平，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓各族人民過上更加幸福的生活。一是要辦好人民滿意的教育。繼續(xù)加大公共財(cái)政對教育的投入，加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，構(gòu)建終身教育體系。要加快基本公共教育服務(wù)均等化步伐，確保人人享有平等受教育機(jī)會。二是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，開辟更多的就業(yè)崗位，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，努力保障勞動者的就業(yè)權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，讓廣大勞動群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動。三是要提高城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。當(dāng)前，要重點(diǎn)研究解決提高普通勞動者收入的問題，確保普通勞動者能通過辛勤勞動過上幸福的有尊嚴(yán)的生活。四是要保障好人民群眾的醫(yī)療需求。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決好看病難、看病貴的問題，切實(shí)做到病有所醫(yī)。四是完善社會保障制度。在國家社會保障制度的大框架下，緊密結(jié)合民族自治地區(qū)的實(shí)際，按照《民族區(qū)域自治法》的授權(quán)，進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系，完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，織牢織密社會保障安全網(wǎng)。五是深入實(shí)施“百姓安居工程”。對房地產(chǎn)市場實(shí)施科學(xué)調(diào)控，抑制房價過快上漲;加快保障性住房建設(shè)，做好分配管理，真正實(shí)現(xiàn)住有所居。

法律的生命力在于實(shí)施?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在內(nèi)蒙古實(shí)施的三十多年正是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、民生持續(xù)改善的三十年。同時，“徒法不足以自行”，需要繼續(xù)加大配套立法力度，建立健全相關(guān)的法規(guī)規(guī)章制度，確?！睹褡鍏^(qū)域自治法》各項(xiàng)規(guī)定均能得到更好的落實(shí)?？傊?，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，特別是總書記考察內(nèi)蒙古時發(fā)表的重要講話精神，全面落實(shí)“8337”發(fā)展思路，深入總結(jié)《民族區(qū)域自治法》實(shí)施以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好法律的宣傳、教育和實(shí)施工作，守望相助、盡責(zé)圓夢，努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

責(zé)任編輯：楊再梅