提高城鎮(zhèn)化率農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是關(guān)鍵

楊國(guó)慶

2014年底，通遼市常住人口312.40萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?39.96萬(wàn)人，勞動(dòng)力137.40萬(wàn)人。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為59.51%，通遼市城鎮(zhèn)化率僅為45.36%。按照2015年李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出的“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“減少城鄉(xiāng)差距”、“統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”和“增加居民收入”等要求，解決好農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。需要完善落實(shí)好“六個(gè)機(jī)制”建設(shè)，開辟好“三大就業(yè)渠道”，落實(shí)好“兩個(gè)保障”，讓農(nóng)牧民融入城鎮(zhèn)生活成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

一、完善農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

目前，通遼市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占79.43%，比例過(guò)高，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。除受到農(nóng)業(yè)人口總量過(guò)大和總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等因素的制約外，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中缺乏政策和利益激勵(lì)，也是導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，需要建立一系列有效的轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（一）輿論導(dǎo)向機(jī)制

需要通過(guò)輿論和政策的導(dǎo)向作用，逐步改變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立新的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移觀。一方面讓城鎮(zhèn)居民理解農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的作用，接納農(nóng)村牧區(qū)務(wù)工人員;另一方面強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，改善勞務(wù)輸出的社會(huì)氛圍。

（二）組織服務(wù)機(jī)制

一是開展以勞務(wù)輸出為主題的行動(dòng)計(jì)劃，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)與就業(yè)提供積極的服務(wù)。二是將勞務(wù)輸出工作形成一定的市場(chǎng)氛圍，成立勞務(wù)輸出工作辦公室，建立人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)服務(wù)體系，保證勞務(wù)輸出工作的順利開展。

（三）信息導(dǎo)引機(jī)制

農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇實(shí)現(xiàn)的。目前，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中一個(gè)突出問(wèn)題就是自尋出路，缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息。因此，應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求信息傳遞和反饋機(jī)制，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）技能培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，缺乏所需的勞動(dòng)技能己經(jīng)成為制約農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要制約因素。一是加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民的技術(shù)水平，為有效解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)用工單位所需工種類型按需培養(yǎng)，有針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)牧民價(jià)值觀融入與生活技能相關(guān)的教育和培訓(xùn)中，提高綜合素質(zhì)，保護(hù)他們安全和滿意就業(yè)的權(quán)利，讓他們真正融入到城鎮(zhèn)群體中。

（五）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

追求利益是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力參與轉(zhuǎn)移的最根本動(dòng)力。一方面，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)步，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，剩余勞動(dòng)力問(wèn)題越來(lái)越突出，迫使農(nóng)牧民只有走出來(lái)，才能獲得更大的收益;另一方面，城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)在就業(yè)、收入、文化、社會(huì)地位等物質(zhì)和精神方面的優(yōu)越性對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，尤其是年青一代的勞動(dòng)力。因此，應(yīng)不斷提高他們的待遇水平，讓他們分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，感受和享受到優(yōu)越性，增大城鎮(zhèn)的吸引力和拉動(dòng)力。

（六）政策保障機(jī)制

在政策制定上，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，把農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移工作納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系來(lái)考慮，消除各項(xiàng)政策性障礙，調(diào)整完善并創(chuàng)新戶籍、用工、子女入學(xué)、社會(huì)保障等相關(guān)政策，支持和保護(hù)農(nóng)工正當(dāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力

歸根結(jié)底，決定農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本所在是在一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)新生企業(yè)、個(gè)體戶、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位“三大就業(yè)途徑”的發(fā)展能力。如果沒有各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，將難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化率的有效提高。

（一）第一產(chǎn)業(yè)——促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，增加農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。一是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化發(fā)展步伐，讓農(nóng)牧民從家庭經(jīng)營(yíng)方式中轉(zhuǎn)移出來(lái)。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯、組織化程度較高的龍頭企業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，走品牌發(fā)展之路，帶動(dòng)發(fā)展儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)空間。

（二）第二產(chǎn)業(yè)——促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照通遼市建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快建設(shè)北部鋁新材料、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群、鎳鉻合金不銹鋼、裝備制造、玉米發(fā)酵、蒙藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資力度，加快企業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，努力形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和洼地效應(yīng)。一是依托通遼市十大支柱產(chǎn)業(yè)目前的市場(chǎng)空間和園區(qū)已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大招商引資力度，集中力量做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)使國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶，并投資興建有引領(lǐng)作用和輻射作用的企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)的吸納能力，增加就業(yè)崗位。二是突出加快產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)培育，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)配套協(xié)作和配套生產(chǎn)，增加科技投入，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。采取有力措施，落實(shí)激勵(lì)政策，形成政策疊加效應(yīng)。維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行，保證穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)——促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

依托中部地區(qū)地域、交通、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，加大科研自主創(chuàng)新力度，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流高端產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育和壯大電子商務(wù)與家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位。一是通遼市是新興城市，按照打造百萬(wàn)人居中心城市的總體發(fā)展規(guī)劃，提升城市配套功能，加快城市集約發(fā)展，進(jìn)一步集聚人氣商氣，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新的生存空間。二是立足通遼市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)步伐，擴(kuò)大商貿(mào)企業(yè);依托資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步做大做強(qiáng)草原民族旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游文化和景點(diǎn)建設(shè);進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng);增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè);挖掘深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)秀的人文精神，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先導(dǎo)，加快融入東北經(jīng)濟(jì)一體化，為增加就業(yè)崗位開拓渠道。

促進(jìn)“三大就業(yè)渠道”的發(fā)展，需要充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的帶動(dòng)作用，整合政府部門各類項(xiàng)目投資，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，加大金融扶持力度，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模數(shù)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

三、為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決后顧之憂

農(nóng)業(yè)是農(nóng)牧民傳統(tǒng)生存方式之本，賴以生存之源。但隨著國(guó)家實(shí)施反哺農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)和農(nóng)牧民家庭收入方式、結(jié)構(gòu)的變化，尤其是受現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民生活方式的影響，農(nóng)牧民對(duì)新生活的追求從思想意識(shí)上卻發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。走出家鄉(xiāng)、進(jìn)駐城鎮(zhèn)是農(nóng)牧民祖祖輩輩向往已久的生活，但是隨著農(nóng)村牧區(qū)生存環(huán)境條件的改善，國(guó)家優(yōu)惠富農(nóng)政策的落實(shí)和人均收入水平的提高，農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)沒有具備生存能力之前，普遍存在“離鄉(xiāng)不棄土”現(xiàn)象。因此，要想讓農(nóng)牧民在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后沒有思想包袱、解除后顧之憂，還需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵的保障性問(wèn)題：

（一）提高農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化水平，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展

一是加大機(jī)械化發(fā)展步伐，進(jìn)一步解放勞動(dòng)力。需要繼續(xù)高度重視和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，充分解放勞動(dòng)力，讓農(nóng)牧民騰出手來(lái)安心走出農(nóng)村牧區(qū)。二是解放農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必經(jīng)途徑。只有提高農(nóng)業(yè)機(jī)械程度，才能使勞動(dòng)力從傳統(tǒng)勞動(dòng)方式中解放出來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，滿足各類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位對(duì)勞動(dòng)力的發(fā)展需要。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐推算，使用全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化可解放勞動(dòng)力60%以上，這將為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮先決的保障作用。通遼市農(nóng)業(yè)機(jī)械戶均0.42臺(tái)，主要是小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營(yíng)需要還有很大差距。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)牧民提供更加廣闊的增收途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將拓寬農(nóng)牧民從事多種經(jīng)營(yíng)的渠道，讓農(nóng)牧民有更多的精力和時(shí)間開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)踐證明：在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要想讓勞動(dòng)力安心地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)、轉(zhuǎn)移出去，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)牧民享受到國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的成果

土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效地利用土地資源，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加快土地確權(quán)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法確認(rèn)農(nóng)牧民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)牧民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)牧民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。制定和出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，采取多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，完善合同管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)好農(nóng)牧民的合法權(quán)益。三是搭建土地交易平臺(tái)。規(guī)范建立農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)交易所，為土地入市搭建平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確公開土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、歸檔和保管，及時(shí)為廣大農(nóng)牧民提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。四是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)。在夯實(shí)土地權(quán)能的同時(shí)改革征地制度，規(guī)范征地程序，建立科學(xué)的、多元的征地補(bǔ)償制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。五是確保農(nóng)牧民安心進(jìn)城務(wù)工。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入土地承包中，推動(dòng)土地合理流動(dòng)和相對(duì)集中，刺激土地、勞動(dòng)力、資金等要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地的集約化利用。對(duì)外出務(wù)工農(nóng)牧民的土地，可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織代為組織流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)收益歸原土地承包戶所有，將有效解除農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。

（作者單位：通遼市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：張莉莉