貴州工業(yè)化進程中伴生的社會問題初探

王香蓮

近年來，在“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的指引下，貴州經(jīng)濟取得了顯著成果，但是隨著工業(yè)化進程的逐漸推進，一系列問題也逐漸凸顯，如生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊張、征地補償矛盾不斷滋生、治安狀況堪憂等。此種情勢之痛足以令學(xué)界深刻反思，本文致力于挖掘貴州工業(yè)化進程中伴生的社會問題，不僅有利于樹立正確而科學(xué)的工業(yè)化理念，而且對推動貴州工業(yè)化進程具有重大的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)環(huán)境的惡化

（一）大氣污染

大氣污染主要來源于工業(yè)廢氣與生活廢氣。長期以來，我省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展“重建設(shè)、輕保護”，環(huán)保意識不強、管理滯后，加之城市機動車數(shù)量的增多，汽車尾氣等排放量明顯增加，導(dǎo)致大氣污染日益加重。因此，防止和減少大氣污染已到刻不容緩的地步。

（二）廢棄物污染

廢棄物主要包括工業(yè)廢棄物（如廢渣、煤灰、爐渣、放射性廢物等）和生活垃圾。隨著城市化的迅猛發(fā)展，城市居民物質(zhì)生活水平日益提高，廢棄物排量也迅速增加，大量廢棄物被堆放在城郊等地，成為影響城市環(huán)境的主要污染源，嚴(yán)重影響人們的身體健康。2010年，貴州省六盤水市大宗工業(yè)固體廢棄物總量為2800萬噸，累計堆存量1.5億噸。據(jù)預(yù)測，到2015年，六盤水市每年將產(chǎn)生煤矸石2700萬噸、粉煤灰1724萬噸、脫硫石膏242萬噸、冶金渣等廢棄物271萬噸。日益加重的城市垃圾污染已成為目前困擾我省城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)衛(wèi)生的重要因素。因此，大力開展廢棄物綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路已迫在眉睫。

（三）水污染

水污染源主要來源于工業(yè)廢水和大量未經(jīng)處理直接進入河流湖泊的生活污水。工業(yè)化、城市化進程加快的同時，我省水污染程度也逐漸加重。2011年，貴州烏江流域特別是烏江渡水庫及其支流息烽河河段氟化物和總磷均嚴(yán)重超標(biāo)，定性為重度污染。該事件被稱為“貴州烏江水污染事件”。污染日益嚴(yán)重的烏江流域，甚至威脅到了遵義市200萬人口的飲用水安全。盡管目前貴州省出臺了排污控制機制和污水處理等多種措施，但從其執(zhí)行力度和實施效果來看并不盡如人意。

（四）噪聲污染

噪聲污染源主要包括交通噪聲、建筑工地噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)噪聲等。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要有效控制噪聲污染，并將其作為“十二五”時期加大環(huán)境保護力度的一項重要舉措。近年來，噪聲污染影響范圍廣并呈擴大趨勢，它不僅嚴(yán)重干擾市民的正常生活，影響人們的身心健康;而且削弱城市的功能和魄力，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、資源緊張

（一）土地資源減少

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵問題之一是土地資源的開發(fā)和利用。從土地資源來看，我國耕地資源十分短缺，人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的40%。與全國人均耕地相比，貴州人均耕地只有0. 66 畝，不僅低于全國平均水平，而且低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0. 8 畝的警戒線。根據(jù)貴州省2001-2010年的統(tǒng)計資料，貴州省耕地面積減少27.05萬hm2。正是由于在土地資源的利用上，我們未能從實際情況和客觀規(guī)律出發(fā)，貪大求快、盲目擴建延伸拓展，造成土地資源的大量浪費。此外，貴州水土流失、土地沙漠化也十分嚴(yán)重，全省石漠化面積達3.31萬平方公里，是全國石漠化面積最大的省份。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，在耕地后備資源嚴(yán)重不足的情況下，貴州省有限的耕地面積還有進一步減少的趨勢，這必將影響城鎮(zhèn)化的良性健康發(fā)展。

（二）水資源短缺

近年來，貴州省受到水資源短缺的嚴(yán)重威脅，缺水人口達1000多萬，約有一半市區(qū)地下水污染較嚴(yán)重。以作為貴陽市工業(yè)和人口主要分布區(qū)的南明河流域為例，南明河是貴州省貴陽市內(nèi)最大的河流，集水面積達1433km2，年天然產(chǎn)水量平均為7.81億m3，由于需水量大，年人均水資源量僅440m3左右，偏枯年和特枯年只有250m3 至 350m3左右，很明顯，水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。2000年全市總需水量約3.89億m3，而可供水量卻僅2.43億m3，供需差額達1.46億m3。據(jù)預(yù)測，隨著貴陽市經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，供需差額將進一步擴大。與此同時，由于對水資源缺乏合理的管理和有效的保護，我省城市又存在著對水資源的巨大浪費和污染。水資源的短缺將成為貴陽市發(fā)展的“瓶頸”，制約著貴陽的經(jīng)濟發(fā)展，使得水資源對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支撐能力也將顯得更加脆弱。

（三）能源耗損

貴州礦產(chǎn)資源比較豐富，是西南地區(qū)著名的“煤?！?，其中汞、輝綠巖、鋁土礦、稀土、鎂、錳、鎵、銻、磷、金、硫等礦產(chǎn)儲量在國內(nèi)排名前列。國發(fā)2號文件將貴州定位為“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐?！比欢L期以來，由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我省大量礦產(chǎn)資源伴生物如煤矸石、煤層氣等的開發(fā)利用不足、綜合利用率低、隨意浪費的現(xiàn)象又十分普遍，導(dǎo)致資源與生態(tài)嚴(yán)重耗損。

三、治安狀況堪憂

工業(yè)化的發(fā)展勢必造成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，全省人口流動量呈現(xiàn)井噴之勢。據(jù)省公安廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我省共登記流動人口7060066人，流入人口2332093人。大量農(nóng)村人口涌入城市，滿足了工業(yè)化進程中對大量勞動力的需求，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但也應(yīng)看到，農(nóng)村移民給城市的發(fā)展帶來了巨大的負擔(dān)，一方面增加城市發(fā)展的經(jīng)濟壓力;另一方面也帶來了一系列的社會治安隱患。首先，由于大部分農(nóng)村移民缺乏相應(yīng)的文化知識和專業(yè)技能，他們只能靠出賣勞動力干一些粗重活，成為城市失業(yè)群體的主體。而那些不務(wù)實的青年人往往因找不到工作被幫派團伙招募從事?lián)尳俳壖芑顒印Ｆ浯?，由于對全新的城市生活環(huán)境的不適應(yīng)，導(dǎo)致一些人開始尋找宣泄的途徑，而失業(yè)和生活的貧窮進一步造成道德的缺失和淪喪，攪亂判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，使城市社會道德受到嚴(yán)重沖擊。最后，由于人口流動性強，對城市人口精細明確化管理和人性化服務(wù)不到位。加之全方位監(jiān)控犯罪行為系統(tǒng)的投入力度有限，城市各種違法犯罪行為呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，貴州省流動人口犯罪數(shù)每年平均在犯罪總數(shù)的30%以上，多數(shù)城市、城鎮(zhèn)派出所甚至高達60%。

四、征地補償矛盾不斷滋生

工業(yè)化必然促進城市化的發(fā)展。自2010年貴州省出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》后，貴州一些地方政府打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目擴大城市范圍，亂設(shè)開發(fā)區(qū)，致使大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市用地，最終導(dǎo)致了農(nóng)民的大量失地。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，貴州省失地農(nóng)民數(shù)量達到300多萬人。預(yù)計在整個“十二五”期間，失地農(nóng)民數(shù)量還會繼續(xù)增加。也正是由于征地規(guī)模的迅速擴張，因征地補償問題和失地農(nóng)民等問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，農(nóng)村征地沖突現(xiàn)已成為影響我省社會和諧與穩(wěn)定的重要因素。究其原因：首先，農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民面臨窮困風(fēng)險。土地征收補償是征地過程中的關(guān)鍵問題，它涉及到失地農(nóng)民的切身利益。目前我省對農(nóng)民的土地征收補償沒有充分考慮到失地農(nóng)民的長遠發(fā)展，往往采取一次性支付補償金和安置費的辦法，但由于相關(guān)法律制度的不完善和缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，失地農(nóng)民往往難以得到合理的補償。同時失地農(nóng)民大都文化程度低，缺乏專業(yè)技能，在城市中往往很難找到如意穩(wěn)定的工作，甚至有些處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，從而導(dǎo)致生活水平下降。加上我省缺乏健全的社會保障制度，涉及到農(nóng)民的農(nóng)村社會保障制度尚不夠完善，這就使得失地農(nóng)民缺乏應(yīng)有的生活保障，易于陷入貧困的境地，這也是失地農(nóng)民抵制征地的根源。其次，農(nóng)民權(quán)益受侵，干群關(guān)系緊張。近年來的征地實踐表明，無論在征地合同的簽訂，還是在補償款支付等方面都存在著侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。而當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵犯時，由于主客觀原因，既缺乏有效的抵抗手段，又無力用法律手段維護自己的利益，最終只能選擇非法的群體性抗?fàn)幍姆绞絹砭S權(quán)，從而引發(fā)了大量的群體性事件，這給地方政府治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次，違法違規(guī)征地，濫占耕地，導(dǎo)致沖突不斷升級。土地是農(nóng)民安身立命之本，是農(nóng)民基本生活保障資料。然而在實際土地征收的過程中，許多地方政府往往只考慮自身利益，為了政績公然違法征地、隨意征地等現(xiàn)象普遍存在，從而增加了農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑和對征地行為的不滿情緒。而有些地方甚至對失地農(nóng)民進行暴力鎮(zhèn)壓，從而誘發(fā)較大的社會沖突。在當(dāng)前嚴(yán)峻的征地沖突形勢下，盡管省和地方政府采取了多種防御措施以促進社會的穩(wěn)定與和諧，如規(guī)范征地程序、禁止強征強拆等，然則由于現(xiàn)存體制的限制，有效遏制農(nóng)村征地沖突仍面臨著諸多困境。

五、社會保障滯后

目前，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，社會保障問題日益突出，尤其在城鄉(xiāng)二元體制的制約下，我省的社會保障體制暴露出了更多問題。根據(jù)貴州省出臺的《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的意見》，貴州省失地農(nóng)民保持農(nóng)業(yè)戶籍者享受社會保障范圍為以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障為主的農(nóng)村社會保障體系;由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍者并入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽市被訪失地農(nóng)民全部保留農(nóng)業(yè)戶籍，凱里市僅有2戶失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。此外，還發(fā)現(xiàn)貴陽市有兩個失地農(nóng)民安置區(qū)中，沒有任何一戶享受到最低生活保障。從貴陽市和凱里市目前失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀來看，失地農(nóng)民社會保障建設(shè)滯后。同時，由于社會保障制度及法律、法規(guī)的不健全，失地農(nóng)民社會保障往往存在覆蓋面窄、水平低、內(nèi)容單一等問題，這就不能全面有效地確保失地農(nóng)民的生活保障和長遠發(fā)展。而那些從農(nóng)村涌入城市打工的大部分農(nóng)民工，由于在城市的工作流動性強，就業(yè)崗位不穩(wěn)定等原因，農(nóng)民工的工傷保險和醫(yī)療保險雖已納入保障范圍，但其養(yǎng)老保險并未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍。其中還有很多企業(yè)都沒有按國家有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工交納法定的保險，農(nóng)民工社會保障滯后的問題仍很突出，影響了城鎮(zhèn)化進程的順利推進和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。

基金項目：2014年度貴州工業(yè)發(fā)展研究中心一般項目《貴州工業(yè)化與社會治理研究》（項目編號：GZGY20140711）階段性成果。

（作者單位：貴州理工學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉