適應(yīng)新常態(tài)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的思考

呂健丞

[摘 要] 嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在庸俗化、平淡化，黨員黨性觀念淡化，民主決策趨于形式化，民主監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，以及黨員主體地位缺失等現(xiàn)象，我們應(yīng)該從強(qiáng)化黨性觀念、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推動(dòng)黨內(nèi)民主、創(chuàng)新內(nèi)容形式、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，持續(xù)提升黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)政治生活 黨性 民主集中 對策

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上發(fā)表的重要講話，集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，宣示了“四個(gè)全面”已成為以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的全新布局。全面從嚴(yán)治黨要求的提出，開啟了黨建新常態(tài)。黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要載體和重要內(nèi)容，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基本保證。努力提高黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和常態(tài)化水平，對于適應(yīng)黨建新常態(tài)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以黨的建設(shè)新成效凝聚起推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，具有重要意義。

一、新時(shí)期嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的重要性和必要性

健康的黨內(nèi)生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，對于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對黨內(nèi)政治生活庸俗化，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性”。這一重要論述，站在時(shí)代和歷史的高度，深刻闡明了新形勢下嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的重要性和緊迫性。

1.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。增強(qiáng)黨性觀念，是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的首要條件。如果黨員干部黨性觀念不強(qiáng)，就會(huì)在各種誘惑、干擾面前縮手縮腳，當(dāng)老好人，甚至?xí)卣蔚拙€。當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了歷史性變化，改革開放以后入黨和參加工作的黨員、干部已成為主體，沒有經(jīng)歷過革命斗爭的洗禮，普遍缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，迫切需要通過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，才能錘煉出堅(jiān)強(qiáng)黨性，真正做到百煉成鋼。實(shí)踐證明，只有使黨內(nèi)生活真正嚴(yán)格起來、嚴(yán)肅起來，對黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，才能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

2.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的力量源泉。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，與有沒有健康的黨內(nèi)生活密切相關(guān);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高也需要經(jīng)過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉[1]P26。要不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨內(nèi)生活就必須講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，我們只有始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，用好批評與自我批評的武器，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能解決我們黨自身存在的問題。要不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到全黨在思想上、政治上和行動(dòng)上自覺保持高度一致，使黨的路線方針政策得到有效貫徹落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力政治保證。

3.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是發(fā)現(xiàn)和解決我們黨自身存在的問題、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑。新時(shí)期，我們黨正面臨著“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、隨意化、庸俗化問題還比較突出。隨著改革發(fā)展的不斷深入，黨和國家建設(shè)的一些深層次矛盾凸顯出來，這些問題的出現(xiàn)對黨要管黨、從嚴(yán)治黨提出了新的更高要求[2]。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是化解黨內(nèi)矛盾、解決黨的自身問題的重要途徑，可以幫助各級黨組織和黨員干部堅(jiān)持真理、明辨是非、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改正缺點(diǎn)、解決問題，達(dá)到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

二、當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的主要問題

黨的十八大以來，特別是黨中央深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，黨在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、遵守黨的紀(jì)律方面采取了一系列舉措，民主集中制和黨的紀(jì)律性得到了加強(qiáng)，一些“四風(fēng)”方面的問題得到了糾正，活動(dòng)取得了明顯成效。總體來看，黨內(nèi)政治生活基本面是好的，但按照黨內(nèi)政治生活更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視。

1.黨內(nèi)政治生活庸俗化、平淡化。近年來，黨內(nèi)政治生活，特別是黨內(nèi)民主方面存在的突出問題集中表現(xiàn)為：民主生活會(huì)和組織生活會(huì)流于形式，民主生活會(huì)上的“甜味”過濃，“辣味”不足[3]P43。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在會(huì)上開展批評經(jīng)常避重就輕，只唱贊歌不談問題;或者一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)干脆就避開矛盾和問題，只談工作上的事情，存在以工作會(huì)議代替民主生活會(huì)的問題。究其原因，一方面是一些黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在黨內(nèi)政治生活中存在“老好人”思想，怕得罪人，不敢講真話、實(shí)話;另一方面是批評與自我批評還沒有成為黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)，一些黨組織和黨員干部運(yùn)用批評與自我批評有力武器解決問題和矛盾的能力不強(qiáng)，最終影響了基層黨組織功能的發(fā)揮和黨的事業(yè)發(fā)展。

2.黨員黨性觀念淡化。受當(dāng)今社會(huì)環(huán)境影響，市場經(jīng)濟(jì)和西方價(jià)值觀念沖擊，加之一些黨員干部平時(shí)放松了對自身世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，少數(shù)黨組織和黨員在黨不言黨，對黨內(nèi)政治生活習(xí)慣于走過場、應(yīng)付差事，在原則問題和大是大非面前立場不夠堅(jiān)定。

3.民主決策趨于形式化。黨內(nèi)民主決策是民主集中制的集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行重要載體和表現(xiàn)形式。目前，民主決策存在的問題主要表現(xiàn)為：有的單位黨組織民主制度不健全，或者流于形式，黨員的民主權(quán)利得不到充分、有效的行使和保障[4]。一些單位黨內(nèi)缺乏暢所欲言的民主氣氛，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”說了算，“一言堂”的現(xiàn)象還比較突出，黨內(nèi)不同意見常常被忽視。有的單位沒有認(rèn)真落實(shí)少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議決定有名無實(shí)，經(jīng)常變成了“一把手”個(gè)人決定，結(jié)果使得領(lǐng)導(dǎo)班子決策變成少數(shù)人或者領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的決定。

4.民主監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。有的黨組織書記職能錯(cuò)位，重經(jīng)濟(jì)輕黨建，放松了管黨治黨責(zé)任。有的黨組織書記不敢堅(jiān)持原則，對黨員的教育管理失之于寬、失之于軟。有的黨組織對黨的思想政治工作重視不夠，對思想政治工作中存在的問題不過問、不關(guān)心。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督的制度不健全并且缺乏剛性約束，造成了監(jiān)管中存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太松、下級監(jiān)督太難的問題，導(dǎo)致黨內(nèi)民主監(jiān)督效果不理想。

5.黨員主體地位缺失。黨員積極參與黨內(nèi)政治生活是營造良好政治生態(tài)的重要途徑，不僅需要有黨員參與的熱情和自覺，更重要的是要有參與黨內(nèi)政治生活的必要條件。當(dāng)前一些黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，一定程度上忽視了黨員的權(quán)利，弱化了黨員主人翁的意識(shí)。黨員主體地位的缺失導(dǎo)致其參與黨內(nèi)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的途徑和條件隨之缺失，嚴(yán)重挫傷了黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性和主動(dòng)性。

三、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的對策建議

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須借鑒黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，從強(qiáng)化黨性觀念、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推動(dòng)黨內(nèi)民主、創(chuàng)新內(nèi)容形式和加強(qiáng)制度建設(shè)等方面入手，全面加以改進(jìn)和提高，形成長抓不懈、持續(xù)提升的黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

1.強(qiáng)化黨性觀念。一是要強(qiáng)化政治意識(shí)。要加強(qiáng)對黨員干部理想信念和宗旨意識(shí)教育，用黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話統(tǒng)一思想，武裝頭腦，自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢思想防線。切實(shí)發(fā)揮各級黨組織中心組學(xué)習(xí)示范帶動(dòng)作用，通過支部書記上黨課、黨務(wù)干部培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)和開展讀書活動(dòng)等方式，開展經(jīng)常性思想政治理論教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論素質(zhì)。二要強(qiáng)化大局意識(shí)。把握和維護(hù)大局，是每一名共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政治品格。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的大局意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)大局、把握大局、服從大局，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央的決策部署[5]P24。要把個(gè)人利益和榮辱得失放到黨和國家工作大局中去考慮，對照“七個(gè)有之”（習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講的“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”）找問題，堅(jiān)決不搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不搞利益集團(tuán)、利益交換，堅(jiān)持個(gè)人服從集體，局部服從全局。三要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。黨的紀(jì)律是黨的基本行為規(guī)范，是每一位黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，必須無條件服從。要充分認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和剛性約束，牢固樹立黨的紀(jì)律是帶電的“高壓線”、觸碰不得的思想，堅(jiān)持用黨的紀(jì)律來規(guī)范黨員干部的一言一行。

2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持思想統(tǒng)領(lǐng)，自覺強(qiáng)化“抓嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活就是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治生活的原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求，把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為黨建工作重要內(nèi)容抓好抓實(shí)。二是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制。黨政“一把手”要在貫徹民主集中制中發(fā)揮示范帶頭作用。重大問題決策前，黨政“一把手”先溝通先研究，并事先征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。對于情況復(fù)雜、決策難度大、存在不同意見的決策，黨政“一把手”要講明原因、介紹情況、提出建議，引導(dǎo)班子成員充分醞釀?dòng)懻?。?yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)黨政正職實(shí)行“末位表態(tài)”制度，杜絕“先入為主”。對于已經(jīng)形成決策的事項(xiàng)，由黨政“一把手”親自組織督辦和協(xié)調(diào)落實(shí)。三是切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，帶頭落實(shí)制度、帶頭履行職責(zé)、帶頭執(zhí)行決議、帶頭接受監(jiān)督，既當(dāng)好組織者，又當(dāng)好監(jiān)督者，用模范行動(dòng)帶動(dòng)影響干部群眾，真正把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來。

3.推動(dòng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的政治生活的生命，也是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要積極拓展黨員參與黨內(nèi)政治生活的途徑。要制定黨務(wù)公開相關(guān)制度，明確黨內(nèi)信息公開的主體、范圍、方式等方面，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策和黨組織行為的公開度和透明度;要多層次、多角度、多渠道地創(chuàng)設(shè)基層黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的載體，切實(shí)保障黨員知情權(quán)和參與權(quán)。二是完善黨內(nèi)選舉制度。以嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活為目的，推動(dòng)黨內(nèi)選舉制度改革，創(chuàng)新廣大黨員參與民主的途徑。要積極探索新的候選人提名制度，構(gòu)建黨組織提名、黨員推薦以及自薦相結(jié)合的提名制度;改進(jìn)選舉方式，逐步擴(kuò)大差額選舉范圍，讓黨員有充分空間行使選舉權(quán)利。三是強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。突出對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對選人用人、經(jīng)費(fèi)使用、工程建設(shè)、物資采購和評先選優(yōu)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行;要在黨內(nèi)積極營造民主和諧的氛圍，鼓勵(lì)黨員敢于講真話、說心里話，允許黨員通過適當(dāng)方式表達(dá)不同觀點(diǎn)，在黨內(nèi)形成通過討論、協(xié)商來解決意見分歧的氛圍;建立民主意識(shí)和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，拓展民主意愿表達(dá)渠道，提高黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性和主動(dòng)性。

4.創(chuàng)新內(nèi)容和形式。努力探索新途徑，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的形式和載體，使黨員干部愿意參加黨內(nèi)政治生活。一是積極開展自主式、開放式、互動(dòng)式組織生活，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活的主體作用，鼓勵(lì)黨員參與黨課設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)黨員干部帶頭講黨課、開展黨性鍛煉，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對性、實(shí)效性。二是探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，開展網(wǎng)上黨內(nèi)政治生活，不斷拓寬黨員參與渠道，打造黨員干部學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活吸引力和感染力。比如：可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、專家輔導(dǎo)、理論研討以及微博微信等方式，使其成為黨建宣傳教育的陣地;通過電子信箱、網(wǎng)上黨情調(diào)查、網(wǎng)上對話等渠道，及時(shí)了解黨員思想狀況和需求，征求意見建議，密切黨組織與黨員群眾的溝通聯(lián)系;通過在線辦公、網(wǎng)上信息服務(wù)等方式，促進(jìn)組織管理機(jī)制的完善，為服務(wù)聯(lián)系黨員提供技術(shù)支持[6]P9。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)是維護(hù)黨內(nèi)生活正常運(yùn)行的有力工具。只有保持制度的與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)做好制度的建設(shè)、創(chuàng)新工作，才能保證制度的科學(xué)、有效和管用。一是推動(dòng)制度流程化。流程化是制度得以完善的標(biāo)志之一[7]P14。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，在落實(shí)民主生活會(huì)制度方面，明確了會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開和會(huì)后工作3個(gè)環(huán)節(jié)具體任務(wù)，加強(qiáng)了對專題學(xué)習(xí)、征求意見、對照檢查、談心交心、開展批評與自我批評和整改落實(shí)等重點(diǎn)工作的把關(guān)，進(jìn)一步推動(dòng)了民主集中制具體化、程序化，使召開民主生活會(huì)、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活真正具有了可操作性。二是推動(dòng)制度規(guī)范化。積極探索實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的規(guī)律，制定科學(xué)合理規(guī)范的黨內(nèi)政治生活制度，確保黨內(nèi)政治生活于法周延，于事簡便。對基層黨組織而言，要進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”等黨內(nèi)各項(xiàng)制度，對黨內(nèi)政治生活的要求、內(nèi)容、程序、考核等進(jìn)行規(guī)范，做到有章可循。三是推動(dòng)制度的剛性化。進(jìn)一步加大對黨員干部制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，對主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督;建立嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的責(zé)任追究制度，形成約束黨員干部的常態(tài)工作機(jī)制。

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責(zé)任編輯 馬永義