農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境分析

景丹

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為一支在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著突出重要作用的社會(huì)力量，卻在當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展中面臨著一個(gè)難題，即如何實(shí)現(xiàn)市民化。這個(gè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題、城市化具有重要意義。而解決這個(gè)問(wèn)題需要多管齊下地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，政府、社會(huì)、企業(yè)和新生代農(nóng)民工之間形成合力，是最終解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；困境

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0018-02

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的概念界定

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特而備受關(guān)注的群體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅作為一個(gè)階層在我國(guó)迅速崛起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，而且已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的主力軍。但是卻在城市發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，工資收入水平較低，社會(huì)保障也不健全，被城市發(fā)展不斷邊緣化，處在一個(gè)兩難境地。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口范疇有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其范疇相當(dāng)寬泛，凡是目前依舊保留農(nóng)民身份即農(nóng)業(yè)人口戶(hù)籍的，被企事業(yè)單位招用從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)，主要依靠勞務(wù)工資收入生活的勞動(dòng)者，都被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。而狹義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，一般是指異地流動(dòng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以說(shuō)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是目前中國(guó)城市發(fā)展、建設(shè)的重要力量，他們?nèi)谌氤鞘凶優(yōu)槭忻駥?duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、城市化發(fā)展慢的國(guó)情具有歷史性意義。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境

1.政策層面困境分析

從政策層面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨著巨大的困境。我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元制度體系使得我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化呈現(xiàn)出不同于其他國(guó)家的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)也使我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化面臨巨大的困境。

首先，城鄉(xiāng)分割的二元制度帶來(lái)的戶(hù)籍制度嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。戶(hù)籍制度是基于建國(guó)初期我國(guó)對(duì)人口在城鄉(xiāng)、地域之間的流動(dòng)沒(méi)有設(shè)置政策壁壘。

其次，基于戶(hù)籍制度基礎(chǔ)之上的社會(huì)福利制度也出現(xiàn)分化，且分化十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)戶(hù)口而面臨著醫(yī)療、住房、子女教育等多種福利的限制，而這個(gè)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中最大的阻礙。

2.社會(huì)層面困境分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于社會(huì)、職業(yè)、市場(chǎng)和體制之間的轉(zhuǎn)變不是同步進(jìn)行的，因而在這一過(guò)程中，社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)出了不同步性、不協(xié)調(diào)性。在農(nóng)民工身上，就表現(xiàn)為職業(yè)流動(dòng)與社會(huì)身份轉(zhuǎn)變的不一致和不協(xié)調(diào)[2]。主要表現(xiàn)在職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)變的同時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中公民權(quán)無(wú)法得到切實(shí)保障，這三方面嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的工作與城市居民的相似或相同，但是卻無(wú)法真正融入到城市中去。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口想進(jìn)入城市，一方面是為了尋求更多的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面是為了其子女的更好發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)收入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的社會(huì)地位卻沒(méi)有得到相應(yīng)提升。雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以自由選擇就業(yè)地點(diǎn)，但是他的公民權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)的保障。目前，不少農(nóng)民子女學(xué)習(xí)環(huán)境惡劣、教育水平低等問(wèn)題給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程帶來(lái)不小的阻礙。

3.經(jīng)濟(jì)層面困境分析

我國(guó)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門(mén)、城市新發(fā)展部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完全統(tǒng)一并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割不僅阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序、有效轉(zhuǎn)移，而且導(dǎo)致了就業(yè)中對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各種歧視。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)中的不公平主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的成本高；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排擠在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)；大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作環(huán)境差、待遇低；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)具有臨時(shí)工性質(zhì)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障水平低、享受范圍有限。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為體制外的群體，其勞動(dòng)收入沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)時(shí)與其簽訂合同的單位之間協(xié)商決定。但由于城鄉(xiāng)分割的二元制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法律意識(shí)淡薄、相關(guān)制度并不健全等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境解決途徑

1.改革戶(hù)籍制度

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)體制已逐步打破。譬如，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制改革，極大地釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提供了農(nóng)民從農(nóng)村流入城市的自由，取消糧油的票證制度，為進(jìn)城農(nóng)民在城市生活打下多種基礎(chǔ)所有制企業(yè)制度，給農(nóng)民工提供了大量進(jìn)城工作的崗位，廢除城市收容制度，農(nóng)民工獲得了在城市居住和流動(dòng)的自由，極大解放了農(nóng)民工在城市的人身自由[3]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目前正在逐漸打破，這為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制的核心——城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度改革措施正在逐步實(shí)行，極大地促進(jìn)了對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)其城市身份認(rèn)同，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)其融入城市、真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻竦脑竿?，從而真正成為城市工業(yè)化、現(xiàn)代化的主力軍，這將影響城市的進(jìn)一步工業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，以及建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局。

2.建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)福利制度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在數(shù)量上己經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但其高風(fēng)險(xiǎn)、高失業(yè)率、流動(dòng)性強(qiáng)的工作就業(yè)現(xiàn)狀，使其不能成為真正意義上的工人。因此，很多企業(yè)及政策制定者只將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當(dāng)成臨時(shí)的勞動(dòng)力對(duì)待。據(jù)調(diào)查顯示，用人單位不為勞動(dòng)者參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)、沒(méi)有足額參加社會(huì)保險(xiǎn)或者參加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不足的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[4]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)自己的土地進(jìn)入城市工作，在城市中有缺乏基礎(chǔ)的社會(huì)保障和社會(huì)福利，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于社會(huì)保障無(wú)法保障的地步。而一些對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化極其有利的社會(huì)福利和保障無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行幫助。首當(dāng)其沖的就是廉租房政策，其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障所交年限、固定工作參與年限、戶(hù)口問(wèn)題都有所限制。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來(lái)問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到住房公積金、房貸、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等城鎮(zhèn)住房福利和保障體系，政府大力興建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住區(qū)，從社會(huì)公平和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益的高度，進(jìn)行制度建設(shè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定工作、融入城市、安居樂(lè)業(yè)。

3.全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的活動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育和各種培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民各方面的差距。例如，取消城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在上學(xué)方面的歧視，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受與城鎮(zhèn)居民子女同等的教育待遇。免除進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城鎮(zhèn)上學(xué)的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等額外費(fèi)用，甚至盡可能給予合理的幫助，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到正常的、必要的教育。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳和教育，開(kāi)展各種加強(qiáng)城市居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聯(lián)系的活動(dòng)。轉(zhuǎn)變城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的觀念，消除相互的誤解和對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，改善相互關(guān)系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市；在這一角度就需要社會(huì)工作者的不斷努力。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。我們還應(yīng)有全局觀和大局觀，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的困境和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要意義，在政府、社會(huì)和各個(gè)有關(guān)環(huán)節(jié)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

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[責(zé)任編輯 王 佳]