北京市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社研究

魏巍

摘 要：2010—2015年北京市抓農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，頭三年出臺(tái)政策，發(fā)展、扶植、支持和評(píng)選出150家市級(jí)示范社。后三年開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不能達(dá)標(biāo)的合作社取消稱號(hào)收回優(yōu)惠政策，繼續(xù)評(píng)選出新的達(dá)標(biāo)的示范社。這些舉措收到了成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；示范社；，建設(shè)狀況

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0016-03

北京市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處在發(fā)展中的初級(jí)階段，還存在著很多問題。例如登記注冊(cè)中產(chǎn)生了不規(guī)范的問題，發(fā)展中的異質(zhì)化的問題，資金匱乏的問題等等。這些問題全國和北京市都存在。如何解決？農(nóng)業(yè)部提出了發(fā)展示范社的對(duì)策。

北京市2010—2012年，按照農(nóng)業(yè)部等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的要求，連續(xù)三年開展了培育創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社工作，共評(píng)選出市級(jí)示范社150家，區(qū)縣級(jí)示范社400余家。2013—2015年，繼續(xù)抓示范社建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)選出的示范社，不合格的淘汰取消北京市市級(jí)示范社的資格，取消相應(yīng)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)評(píng)選出新的示范社。

一、出臺(tái)支持示范社發(fā)展的政策

2009年8月31日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號(hào)）指出示范社建設(shè)目標(biāo)：60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高10%以上。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到90%以上，參與“農(nóng)超對(duì)接”的達(dá)到50%以上，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：一是民主管理；二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是品牌建設(shè)和信用管理制度?！妒痉渡缃ㄔO(shè)意見》為各地開展這項(xiàng)工作提供了具體的指導(dǎo)政策。

2010年1月20日，北京市農(nóng)委等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的函》（京政農(nóng)函[2010]5號(hào)，簡(jiǎn)稱《示范社建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》），要求2010—2012年，開展“北京市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，在全市擇優(yōu)培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行。

二、建設(shè)示范社

京郊農(nóng)村在建設(shè)市級(jí)示范社的時(shí)候，采取了很多措施，僅舉培訓(xùn)教育措施說明有如下幾點(diǎn)：

第一，市農(nóng)委聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部、中國社科院和中國農(nóng)大的專家，組成專家指導(dǎo)組，對(duì)區(qū)縣進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)。同時(shí)，從各區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站選拔培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，建立了輔導(dǎo)員隊(duì)伍。這些輔導(dǎo)員深入基層對(duì)每一個(gè)申報(bào)示范社的合作社，從明晰產(chǎn)權(quán)、章程制度、財(cái)務(wù)賬目、成員賬戶、盈余分配、服務(wù)措施、辦公場(chǎng)所、質(zhì)量安全、市場(chǎng)營銷、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)。

第二，密云縣、延慶縣、平谷區(qū)專門成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，其他大部分區(qū)縣經(jīng)管部門都設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)科室，配備了專職干部，全面加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持、輔導(dǎo)和幫助。

第三，充分利用各種新聞媒體對(duì)示范社進(jìn)行廣泛宣傳。市里對(duì)十余家成績(jī)突出的市級(jí)示范社進(jìn)行了總結(jié)，組織編印了5 000冊(cè)《北京農(nóng)民專業(yè)合作社示范社案例》下發(fā)到全市合作社學(xué)習(xí)，并在農(nóng)民日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)和區(qū)縣電視臺(tái)進(jìn)行了系列宣傳報(bào)道。

第四，開發(fā)建設(shè)了“北京農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站（也叫京郊網(wǎng)上聯(lián)合社）”，為100余家市級(jí)示范社建立了“網(wǎng)店”，宣傳展示示范品牌和產(chǎn)品。

第五，市和區(qū)縣每年組織兩級(jí)示范社社理事長(zhǎng)、管理人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行2～3次規(guī)模培訓(xùn)。特別是重點(diǎn)培養(yǎng)示范社理事長(zhǎng)的五種意識(shí)和三種能力。即：合作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)和組織能力、管理能力、公關(guān)能力。

三、嚴(yán)格評(píng)選示范社

2010年6月11日，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]8號(hào)）主要內(nèi)容包括：民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好。這五項(xiàng)內(nèi)容中可量化的指標(biāo)如下：（1）成員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，或一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，其中附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，切實(shí)做到民主管理。（2）可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。（3）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有農(nóng)機(jī)具裝備20臺(tái)套以上，年提供作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到1.5萬畝以上。（4）入社成員數(shù)量高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社成員平均水平，其中，種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到150人以上。農(nóng)民占成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不超過成員總數(shù)的5%。（5）成員主要生產(chǎn)資料（初入社自帶固定資產(chǎn)除外）統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%。（6）主要為成員服務(wù)，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%。

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的制定為創(chuàng)建工作提供了切實(shí)可行的方案。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是主客觀標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有重要的數(shù)量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，減少了評(píng)價(jià)的隨意性。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，北京市的示范社評(píng)選工作嚴(yán)格遵循區(qū)縣申報(bào)、專家評(píng)審、實(shí)地復(fù)核、部門聯(lián)審、網(wǎng)上公示和授牌表彰的程序，確保評(píng)選出的示范社運(yùn)行規(guī)范、制度健全、資產(chǎn)清晰、帶動(dòng)作用強(qiáng)，達(dá)到“可學(xué)、可看、可比”的要求。為了使示范社評(píng)選更具可操作性，歸納和制定了13條評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。即：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、積累機(jī)制好、規(guī)范程度高、社會(huì)效果好、外觀形象美、領(lǐng)導(dǎo)水平高、成員評(píng)價(jià)好。

2010—2012年連續(xù)三年開展培育創(chuàng)建北京市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社工作，在各區(qū)縣申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，由專家組評(píng)審和市相關(guān)部門聯(lián)合審定，共評(píng)審出150個(gè)市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中10家還被評(píng)為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。三年中，共評(píng)出300余家區(qū)縣級(jí)示范社。

四、動(dòng)態(tài)管理示范合作社

2013—2015年，北京市繼續(xù)抓示范社建設(shè)。2013年，市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于對(duì)本市農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社實(shí)行監(jiān)測(cè)考核及動(dòng)態(tài)管理的通知》（京政農(nóng)發(fā)[2013]26號(hào)），對(duì)已評(píng)出的150家示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行示范社標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)合格的，繼續(xù)保留市級(jí)示范社資格，對(duì)考評(píng)不合格的取消資格。

按照《示范社動(dòng)態(tài)管理通知》指示精神，各郊區(qū)縣在2014開展了對(duì)本市2010—2012年培育創(chuàng)建的150家農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。市農(nóng)委在印發(fā)的《關(guān)于公布2014年北京市農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社名錄的通知》（京政農(nóng)函[2014]30號(hào)）指出：“經(jīng)過各示范社申報(bào)，區(qū)縣考核評(píng)分，市農(nóng)民專業(yè)合作社專家指導(dǎo)組審核，市農(nóng)委（……）等市促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合評(píng)審，北京市門頭溝區(qū)法城蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社等141家合作社監(jiān)測(cè)考核合格，繼續(xù)保留北京市農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社稱號(hào)。對(duì)于沒有通過本次監(jiān)測(cè)考核的9家市級(jí)示范社，取消農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社稱號(hào)，不再享受市級(jí)示范社的優(yōu)惠政策，并且三年內(nèi)不得再次申報(bào)示范社?，F(xiàn)將2014年示范社名錄予以發(fā)布，具體名單附后?！睂?duì)示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，促使各區(qū)縣進(jìn)一步加大了對(duì)示范社的扶持力度，支持示范社開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，促使各區(qū)縣進(jìn)一步以示范社為引領(lǐng)帶動(dòng)合作社開展了各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、資金互助合作、農(nóng)社對(duì)接等工作，提高了示范社的規(guī)范化管理水平。

2014年9月11日，市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于開展2015年農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社培育創(chuàng)建工作的通知》（京政農(nóng)發(fā)[2014]15號(hào)），要求2015年繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社培育創(chuàng)建工作，在2015年4月底前，完成示范社的申報(bào)工作。

五、取得的成效

從上述文件可以看出，北京市近五年來在持續(xù)不懈地抓示范社的建設(shè)，以此為依托來解決了合作社規(guī)?！靶?、散、軟”的問題，收到了一定的成效，有如下幾點(diǎn)：

一是促進(jìn)了合作社依法規(guī)范發(fā)展。示范社堅(jiān)持依法辦社，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，具有健全的“三會(huì)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序。示范社堅(jiān)持依章辦事，有健全的各類管理制度，盈余分配符合法律規(guī)定，建立了良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。示范社走在了全市合作社規(guī)范化建設(shè)的前列，為北京市合作社進(jìn)一步發(fā)展樹立了榜樣，起到良好的帶動(dòng)和示范作用。以培育和創(chuàng)建示范社行動(dòng)為契機(jī)，多數(shù)區(qū)縣制定了統(tǒng)一的合作社規(guī)范管理制度，取得明顯成效，涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、分配制度規(guī)范、管理制度健全、實(shí)行民主管理的合作社。密云縣制定了每年定期開展兩次合作社民主日制度，召開成員大會(huì)，面向成員公開財(cái)務(wù)、社務(wù)、檔案等；房山區(qū)專門開展了財(cái)務(wù)規(guī)范化示范社建設(shè)行動(dòng)；懷柔區(qū)與檔案局聯(lián)合制定了合作社進(jìn)行檔案規(guī)范管理辦法，規(guī)范了示范社的檔案；昌平區(qū)為示范社建立了電子檔案，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，依托農(nóng)經(jīng)信息平臺(tái)，開展合作社在線審計(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)合作社規(guī)范建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。

二是促進(jìn)了合作社的聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)融合。隨著示范社建設(shè)行動(dòng)的深入開展，在示范社的帶動(dòng)下，我市合作社相互聯(lián)合的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。密云、平谷、延慶、通州、昌平、順義、門頭溝等區(qū)縣相繼成立了一批專業(yè)聯(lián)合社，目前已達(dá)12家。其形式有建立在區(qū)縣一級(jí)的綜合性合作社聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合社，也有建立在以產(chǎn)業(yè)為依托的專業(yè)性聯(lián)合社，這些合作社聯(lián)合組織在整合資源、擴(kuò)大營銷規(guī)模、促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)等方面發(fā)揮了重要作用。通過不同行業(yè)合作社的聯(lián)合抱團(tuán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)相互融合，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了合作社的經(jīng)濟(jì)效益。例如，門頭溝區(qū)由阿芳嫂黃芩種植專業(yè)合作社、大山鑫港核桃種植專業(yè)合作社、天河水肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社三家市級(jí)示范社牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)域內(nèi)11家不同產(chǎn)業(yè)的合作社共同發(fā)起成立了“北京清水騰達(dá)民俗旅游聯(lián)合社”。聯(lián)合社依托清水鎮(zhèn)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久，適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極配合鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，將對(duì)11家各具特色的專業(yè)合作社進(jìn)行資源整合，整體包裝，計(jì)劃五年時(shí)間，合力打造11個(gè)以觀光旅游為特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)與清水鎮(zhèn)的“兩山一澗”等旅游資源互相依托，逐步形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新模式，成為京西旅游一道亮麗的風(fēng)景線，為北京市民提供豐富多彩的農(nóng)耕文化和休閑度假場(chǎng)所。

三是做大做強(qiáng)一批合作社，促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過整合各種優(yōu)勢(shì)資源以及對(duì)示范社實(shí)施重點(diǎn)扶持，示范社在組織規(guī)模、經(jīng)營管理水平、服務(wù)能力和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面得到很大提升，促進(jìn)了成員增收。

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[責(zé)任編輯 吳高君]