發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的保障體系建設研究

趙華　蔡曉婷　張榮榮

摘 要：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)離不開完善的保障體系。完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)保障體系是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎、“助推器”和“穩(wěn)定器”，同時也能確保農(nóng)業(yè)廢棄物從源頭的分類、收集、運輸，到最后的綜合利用、處置等每一個環(huán)節(jié)有效運行。該文主要分析了中國在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)過程中應建立健全的循環(huán)農(nóng)業(yè)保障體系，包括配套技術支撐體系、資金投入保障體系、政策法規(guī)制度保障體系、基礎設施體系和社會化管理運行體系，研究了應建設的重點內(nèi)容。

關鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；保障體系；建設研究

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-104-04

Abstract：The development of circular agriculture is inseparable from the sound loop security system. Perfect security system is the basis of circular agriculture the development of cycle of agriculture，"booster" and "stabilizer"，but also to ensure that the source of agricultural waste from the classification，collection，transportation，and finally the utilization and disposal of each link effectively.The paper mainly analyzed that China should establish a sound security system of circular agriculture in the development of circular agriculture process，including supporting technical support system，investment security system，security system，institutional policies and regulations，infrastructure management and operation system and social system. The main focus of construction were studied.

Key words：Circular agriculture； Support system；Construction research

循環(huán)農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)規(guī)律為基礎，以資源高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為基本特征，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，最主要的目標是將農(nóng)業(yè)廢棄物資源進行綜合利用，從而節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，推動農(nóng)業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。然而，在中國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，相關基礎保障體系不健全，例如，技術投入不足、資金投入不到位、政策法規(guī)不完善、基礎設施不健全、社會化管理效率不高等問題，導致發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的動力不足，無法穩(wěn)定循環(huán)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

根據(jù)國外的實踐經(jīng)驗和中國的實際，發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)，需要建立相應的保障體系支撐才能真正運行[2]。農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)保障體系主要包括：配套技術的支撐、資金投入上的保障、政策法律制度的支持、基礎設施設備和社會化的管理機制。完善的保障體系是發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的“助推器”和“穩(wěn)定器”，能夠有力地支撐其發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)廢棄物從源頭的分類收集、運輸，到最后的綜合利用、處置等每一個環(huán)節(jié)的運行，是農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎。

因此，將循環(huán)農(nóng)業(yè)各個保障環(huán)節(jié)相互結合，發(fā)揮它們的整體作用，對構筑和穩(wěn)定循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎具有重要的意義。循環(huán)農(nóng)業(yè)體系和保障體系的相互關系，見圖1。

1 完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的配套技術支撐體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，將廢棄物做到資源再利用的前提條件是存在相應的配套技術體系。技術體系主要由促進廢棄物資源的利用、最終處理或處置等各類技術組成。我國已初步具備了農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理能力，以及掌握了燃料化、肥料化、基料化、飼料化、材料化等“五料化”技術利用，并且每一類技術中又包括眾多單項專業(yè)技術或者組合技術。

技術支撐體系對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)起著舉足輕重的作用，是集成多學科的理論知識及研究成果的結果。建立健全技術支撐體系，一方面需要積極地與發(fā)達國家開展技術合作與交流，引進和吸收國外先進的技術和設備；另一方面需要積極地進行自主研發(fā)。在市場機制的環(huán)境下，建立產(chǎn)、學、研相結合的技術體系，在實踐中進行研究-開發(fā)-應用-擴散的模式，以技術創(chuàng)新為核心，依托有關大專院校和科研機構，組織開發(fā)、推廣應用先進的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用技術，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供技術支撐。

2 健全循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系

在建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，需要有足夠的資金投入，應當建立資金投入保障機制。循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系建設初期，其資金投入主要靠國家及地方政府的財政投入。在循環(huán)農(nóng)業(yè)基本建成和正常運行后，其自身將會實現(xiàn)資金的累積，同時還有外部資金的融入，見圖2。

首先，政府對農(nóng)業(yè)投入的資金主要來源于財政預算。在財政資金比較緊張時，可適度調(diào)整各項投入，以應對其資金投入不足問題，保證資金投入能按循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適當增加。必要時，可運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，建立相應的責任約束機制，明確各級政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)投入的職責，確保形成穩(wěn)定可靠的建設資金來源，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入機制。其次，在推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用過程中，政府可以制定相關優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等多種手段，給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，調(diào)動生產(chǎn)者及投入者投入資金的積極性。最后，從總體上應該逐步建立以政府投入為主導，投資主體多元化、資金來源多渠道、投資行為商業(yè)化，運行機制良好的資金保障體系?？赏ㄟ^提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出效益，吸引信貸、非農(nóng)企業(yè)資金、農(nóng)戶個人等多方面的資金，以形成可持續(xù)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機制。通過各級銀行設立專項信貸資金。同時應鼓勵、引導相關工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)對循環(huán)農(nóng)業(yè)進行投資。

3 加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)保障體系建設

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要強有力的政策法律體系保障。我國應從法律上確定處理農(nóng)業(yè)廢棄物的基本方針，包括處理標準、設施標準和委托標準等方面。明晰各級政府對農(nóng)業(yè)廢棄物管理的責任，逐步引入市場機制，從政府主導廢棄物管理過渡為以市場機制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。各級政府應按法律政策的規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，負責制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物的處理計劃，對設施建設進行受理、許可和指導，對排放單位實行監(jiān)督。采用委托、招標、特許、批準、許可等多種行政方式，引導相關企業(yè)從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸和處理。

在法律中明確國家、地方政府、企業(yè)、公眾的責任和義務，實行“責任分擔制”、“生產(chǎn)者責任延伸”和“排污者負責制”。進行“誰污染，誰負責”的管理制度，規(guī)定不同的排污者對排污行為和不利結果承擔相應的法律責任。確定生產(chǎn)者負有回收利用其廢舊產(chǎn)品的責任、相關企業(yè)負有環(huán)境主管部門報告的責任，定期向行業(yè)主管部門書面報告其經(jīng)營行為對環(huán)境的影響，環(huán)境主管部門應該信息公開，接受公眾監(jiān)督。個人排放者應履行對自己排放的廢棄物進行分類的義務，并在指定地點免費排放。

針對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善關于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等相關法律制度，完善有關土壤污染、流域污染、環(huán)境安全事件管理等方面的法律制度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關標準、技術規(guī)范和操作規(guī)程，明確規(guī)定各種評價指標，協(xié)調(diào)相關法律法規(guī)之間的相互配套性和可操作性，切實保護農(nóng)業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4 強化循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎設施體系建設

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要以相關的配套基礎設施為保障，如農(nóng)業(yè)廢棄物資源的收集設施、儲藏設施、運輸設施、資源化利用、廢棄物處置設施。建立基礎設施體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源再生產(chǎn)的重要條件。結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源專業(yè)化處理設施設備，有助于提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的能力。

其各種設施具體作用主要有以下幾方面，收集設施，包括建立家用收集桶和專門的回收網(wǎng)點，促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源實現(xiàn)分類回收；利用設施，包括利用設備和必要的專業(yè)組織機構等。如收集處理農(nóng)作物秸稈需要秸稈還田粉碎機和打捆機、壓塊機、青貯機等。在秸稈及糞便等資源利用中，戶用開發(fā)沼氣需具備沼氣灶、沼氣壓力表、沼氣開關、直通、三通、輸氣導管，還有沼氣燈、電子點火器、沼氣汽水分離器、沼氣脫硫器、沼氣熱水器、沼氣飯鍋等設施設備；大中型集中沼氣工程中，厭氧發(fā)酵罐是主要專用設施之一。采用熱解氣化技術處理農(nóng)業(yè)廢棄物時，氣化爐是必需的設備。采用堆肥法時，需要相應的發(fā)酵裝置。

鑒于我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際條件，應從宏觀上部署，集中力量建設，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村相結合的人力、物力投入體系。采取縣、鄉(xiāng)政府補助一部分、經(jīng)濟條件較好的村補助一部分，農(nóng)戶自籌一部分的集資方式，積極鼓勵農(nóng)民修建儲藏設施，購買相關機械，提升裝備水平，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣產(chǎn)業(yè)鏈、肥料產(chǎn)業(yè)鏈、飼料產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈，開展農(nóng)村小型基礎設施建設，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈建設速度。

5 建立循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要全社會的積極參與，建立社會化的管理運行體系。政府在宏觀上起主導作用，環(huán)保部門負責行業(yè)指導，以循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主力，同時引導其它社會成員廣泛參與和支持。本研究以市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為例，設計了循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體系，見表2。

5.1 建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體系 對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上采用“農(nóng)戶繳費、政府補貼、源頭分類，桶裝收集、定時清運、分類處理”的管理制度，強制執(zhí)行農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集，按照“農(nóng)戶——農(nóng)業(yè)廢棄物收集員——農(nóng)業(yè)廢棄物中轉站——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡”的模式進行回收、循環(huán)利用。為強化全程管理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的落實，可專門制定相應的管理辦法，明確規(guī)定規(guī)劃建設局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村委會、垃圾收集員、農(nóng)戶等在共同推進循環(huán)農(nóng)業(yè) 建設中所擔負的責任。

5.2 加強循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化日常管理運行規(guī)范

5.2.1 統(tǒng)一農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集及資源化利用的操作標準 在配齊必要設施的基礎上，教育引導村民了解農(nóng)業(yè)廢棄物分類及資源化利用的基本要求，掌握農(nóng)業(yè)廢棄物分類的基本方法，養(yǎng)成分類的良好習慣。此外，通過集中培訓、現(xiàn)場講解示范、建立激勵機制等措施，使農(nóng)業(yè)廢棄物收集員懂得如何對不同農(nóng)業(yè)廢棄物進行收集、回收和資源化利用。尤其是在中轉站或收集網(wǎng)點，要進一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程，預防“分散污染”變成“集中污染”。

5.2.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物處理設施建設標準 督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)相應的處理模式，使農(nóng)業(yè)廢棄物處理的主要設施如垃圾桶、農(nóng)業(yè)廢棄物運送車、資源化利用設施設備等建設規(guī)范、有序。切實做到主要設施按標準建設，確保設施配備統(tǒng)一、齊全。

5.2.3 規(guī)范循環(huán)利用網(wǎng)絡的建設和建設標準 采取市場運作的辦法，建立市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級循環(huán)農(nóng)業(yè)體系網(wǎng)絡，并統(tǒng)一各類回收資源的回收方法和價格；由環(huán)保部門負責指導農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集資源化利用各項業(yè)務，中轉站集中從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集資源化利用具體業(yè)務，同時，此環(huán)節(jié)通過市場化機制引入，將逐漸吸引有關企業(yè)加入。

為加快循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體系建設，應開展形式多樣化的廣泛宣傳教育[1]，用群眾容易理解、喜聞見樂的方式，喚醒全民的環(huán)保和廢棄物資源再利用意識，教育全民關注循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導、培養(yǎng)公民的自覺參與靜脈產(chǎn)業(yè)的行動和生活習慣，并從小抓起，在各類學校中進行相關教育，促進形成常態(tài)化運行制度。

參考文獻

[1]趙建忠.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的根本出路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（02）：88.

[2]范連穎.論環(huán)境教育構筑日本循環(huán)型社會[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2005（01）：61-63. （責編：張長青）