青海省某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系法律問題調(diào)查報(bào)告

李婷婷

[摘要]隱蔽勞動(dòng)是用工單位故意不與勞動(dòng)者簽訂書面合同，并設(shè)置種種障礙混淆用工主體、掩蓋用工事實(shí)，從而使勞動(dòng)者獲得更少的保護(hù)，以達(dá)到逃避勞動(dòng)法法定義務(wù)的行為。隱蔽勞動(dòng)降低了勞動(dòng)者的福利，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益具有侵害性，不利于構(gòu)建良好的用工秩序。

[關(guān)鍵詞]隱蔽勞動(dòng)；雇傭；勞務(wù)派遣

[中圖分類號(hào)]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）06-0087-03

我國(guó)勞動(dòng)法實(shí)踐中存在大量的勞務(wù)派遣、兼職、實(shí)習(xí)等現(xiàn)象，這些用工形式可能構(gòu)成隱蔽勞動(dòng)并對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益造成侵害。但是究竟何謂隱蔽勞動(dòng)關(guān)系，其危害性何在？筆者在調(diào)查和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)青海省某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)情況進(jìn)行分析，以期引起政府和社會(huì)的關(guān)注，促進(jìn)勞動(dòng)相關(guān)法律的完善和發(fā)展。

一、隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的概念

隱蔽雇傭關(guān)系的概念最早出現(xiàn)在國(guó)際勞工組織2003年第九十一屆國(guó)際勞動(dòng)大會(huì)上發(fā)表的《雇傭關(guān)系的范圍》報(bào)告中，指出：“所謂隱蔽雇傭關(guān)系，即指假造某種與事實(shí)不同的表面現(xiàn)象，從而達(dá)到限制或削弱法律所提供的保護(hù)的目的。因此，這是一種旨在隱藏或扭曲雇傭關(guān)系的行為，其手段包括以另一種法律外殼加以掩蓋或賦予其另一種使工人獲得更少保護(hù)的工作形式。隱蔽雇傭關(guān)系亦可能涉及到掩蓋雇主身份，即被指定為雇主的人實(shí)為中介，意在避免使真正的雇主被牽扯進(jìn)雇傭關(guān)系中，首先可以避免承擔(dān)對(duì)于工人的任何責(zé)任。”目前西方國(guó)家對(duì)雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系沒有做嚴(yán)格區(qū)分，一般統(tǒng)稱為雇傭關(guān)系或勞資關(guān)系，因此國(guó)外通常用“隱蔽雇傭關(guān)系”一詞來(lái)描述這一現(xiàn)象。對(duì)我國(guó)而言，筆者認(rèn)為用隱蔽勞動(dòng)關(guān)系更為恰當(dāng)，原因有兩點(diǎn)：第一，從國(guó)際勞工組織對(duì)“隱蔽雇傭關(guān)系”的概念界定及列舉的特點(diǎn)來(lái)看，勞動(dòng)單位是想掩蓋用工事實(shí)，逃避勞動(dòng)法的法定義務(wù)。第二，在我國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系受不同的法律調(diào)整，且保護(hù)的程度不一。故本文中隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的定義為：用工單位故意不與勞動(dòng)者簽訂書面合同，并設(shè)置種種障礙混淆用工主體、掩蓋用工事實(shí)，從而使勞動(dòng)者獲得更少的保護(hù)，以達(dá)到逃避勞動(dòng)法法定義務(wù)的行為。

二、青海省某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

本次調(diào)查主要采取調(diào)查問卷和走訪的方式進(jìn)行。調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了22個(gè)問題，包括性別、學(xué)歷、從事行業(yè)、合同簽訂情況，權(quán)利侵害情況，權(quán)利救濟(jì)情況等，一般為認(rèn)知性題目。此問卷共發(fā)出300份，回收問卷數(shù)285份，有效問卷數(shù)267份。根據(jù)對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)，對(duì)某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生及特點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（一）某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生分析

1.用人單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，而勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。勞動(dòng)力成本太低，被隱蔽的勞動(dòng)者除少數(shù)21.35%工資能達(dá)到每月3000元外，其余被隱蔽的勞動(dòng)者月工資一般在1500元以下，加之勞動(dòng)力市場(chǎng)本身供大于求的現(xiàn)象，使用人單位具備一定地位去侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.從采取隱蔽手段看，采取承攬關(guān)系的占23.23%；采取實(shí)習(xí)合同（學(xué)徒工）占12.1%；采取勞務(wù)派遣的占44.86%；采取勞務(wù)關(guān)系的占19.81%。勞務(wù)派遣為某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系主要手段，主要因?yàn)閯趧?wù)派遣行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂，許多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，有的以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主業(yè)，兼營(yíng)勞務(wù)派遣，這在客觀上創(chuàng)造了隱蔽勞動(dòng)關(guān)系滋生的土壤。

3.被隱蔽的勞動(dòng)者78.9%是?？埔韵聦W(xué)歷，主要因?yàn)樗麄儾痪邆湎鄳?yīng)的科學(xué)文化知識(shí)，在勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)。但是也有一些是本科畢業(yè)生，他們就業(yè)觀偏重于相對(duì)穩(wěn)定、社會(huì)地位較高的單位，這樣博弈的結(jié)果是當(dāng)代大學(xué)生雖然臨時(shí)就業(yè)于一般單位，但是他們隨時(shí)打算跳槽到比較好的單位。正是這種心態(tài)，導(dǎo)致了大量大學(xué)生沒有簽訂勞動(dòng)合同，或者以其他合同進(jìn)行工作。

（二）某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)分析

1.人員特點(diǎn)：在有效問卷267份中，有102人曾被或者正被隱蔽勞動(dòng)關(guān)系，從性別看女性居多，占67.45%；從年齡看，大多集中在16-25歲和36-50歲這兩個(gè)年齡段；從學(xué)歷看，?？埔韵戮佣啵?8.9%；從服務(wù)業(yè)具體行業(yè)看，促銷服務(wù)占46.7%，餐飲服務(wù)占23.9%，其余服務(wù)行業(yè)比例均比較小，尤其在科教文衛(wèi)業(yè)幾乎為零。從職位層級(jí)看，普通員工占86.4%，經(jīng)理以上職位的沒有；從技術(shù)含量看，技術(shù)含量較低的占89.9%。

從以上的人員特點(diǎn)可知，隱蔽勞動(dòng)關(guān)系大多存在于人員學(xué)歷較低的人群、技術(shù)含量不高的崗位和行業(yè)，職位層級(jí)較低，對(duì)企業(yè)來(lái)講，走或留影響不大，可替代性較強(qiáng)。

2.從權(quán)利救濟(jì)看，一直不知道是違法行為的占42.2%，不知道是違法行為，但出現(xiàn)權(quán)利受損時(shí)，才知道是違法行為的占24.6%，知道是違法行為，忍氣吞聲，即使權(quán)利受損，也不想維護(hù)權(quán)利的占14.2%；知道是違法行為，一開始就維護(hù)自身合法權(quán)益的為零；知道是違法行為，但當(dāng)用工出現(xiàn)矛盾或者是辭職要離開時(shí)才維護(hù)自身合法權(quán)益的占19%。被隱蔽勞動(dòng)者為了工作的穩(wěn)定，一般選擇忍氣吞聲，只有在辭職或權(quán)利受侵時(shí)才去維護(hù)自己權(quán)益，此時(shí)公權(quán)力的監(jiān)督檢查對(duì)維護(hù)被隱蔽勞動(dòng)者的權(quán)利顯得尤為重要。

3.在被隱蔽勞動(dòng)者中，單位沒有給其買社會(huì)保險(xiǎn)的占93.64%。沒有簽訂勞動(dòng)合同，也可能存在勞動(dòng)關(guān)系，知道的占36.78%，不知道的占多數(shù)；被隱蔽者中，因工作受傷后，未享受工傷待遇的占86.46%；對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度看，86.5%的被隱蔽者對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度比較低，做好隨時(shí)跳槽的準(zhǔn)備。這種規(guī)避法律的行為，侵害了眾多勞動(dòng)者應(yīng)該享受的勞動(dòng)法中的合法權(quán)益，因?yàn)椴恢髽I(yè)是違法行為，所以沒有及時(shí)維護(hù)相關(guān)權(quán)益，導(dǎo)致不利的后果只能自己承擔(dān)。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度不高，工作積極性也就不高，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

4.被隱蔽勞動(dòng)者希望提供的幫助中，希望提供就業(yè)法律指導(dǎo)的占10.4%；希望勞動(dòng)監(jiān)察部門暗訪的占23.3%；希望設(shè)立專職的勞動(dòng)監(jiān)督警察，以便隨時(shí)處理的占30.34%；希望通過(guò)立法規(guī)制的占34.5%；希望加大企業(yè)違法懲罰力度43.46%。被隱蔽勞動(dòng)者一般生活在社會(huì)底層，法律知識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，所以他們特別希望能夠獲得就業(yè)法律指導(dǎo)，希望設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)督警察，對(duì)企業(yè)加大執(zhí)法力度，讓其不敢違法，不愿違法。endprint

三、青海省某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

（一）用工主體身份的確定及其法律責(zé)任問題

在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系里，用工單位的身份通常很容易確定，那些與工人直接訂約的人通常被認(rèn)定為用工單位，用工單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是隱蔽勞動(dòng)關(guān)系中，情況會(huì)變得異常復(fù)雜，由于觀念和證據(jù)方面的問題，勞動(dòng)者很難知道誰(shuí)是自己的用工主體。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系比較，隱蔽勞動(dòng)關(guān)系中的用工單位責(zé)任問題絕不是數(shù)量上的不同，而是存在實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，如何對(duì)用工主體及其它可能出現(xiàn)的各方身份進(jìn)行確認(rèn)、如何對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利及保障此權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的人進(jìn)行確認(rèn)，如何保證這種關(guān)系中的勞動(dòng)者享有與法律所賦予傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者享有的權(quán)利，都是不易解決的法律問題。

（二）就業(yè)服務(wù)管理存在的問題

就業(yè)服務(wù)本是一類服務(wù)就業(yè)的組織，它的有效運(yùn)行，首先需要有一個(gè)健全的法律和制度環(huán)境，而當(dāng)前就業(yè)服務(wù)雖適用的法律不多，但勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)的供給、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范；由于基礎(chǔ)性工作薄弱，不能準(zhǔn)確掌握一段時(shí)間的需求總量和需求結(jié)構(gòu)；大部分政府所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)既提供市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)又履行服務(wù)監(jiān)管職能，這種既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)。如上述分析看，被隱蔽勞動(dòng)者大多屬于弱勢(shì)群體，法律意識(shí)與法律知識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差，在這種情況下，就業(yè)服務(wù)又存在諸多問題，更不利于勞動(dòng)者維權(quán)。

（三）政府監(jiān)管存在的問題

在當(dāng)今的立法背景下，除非勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，否則勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系被認(rèn)為是私法自治關(guān)系，公權(quán)力并不介入，這無(wú)形中為隱蔽勞動(dòng)關(guān)系提供了活躍的空間。

四、青海省西寧市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制建議

（一）完善立法確定隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的存在

我國(guó)在立法和司法活動(dòng)中確定一種勞動(dòng)關(guān)系的存在往往強(qiáng)調(diào)要通過(guò)勞動(dòng)合同的形式來(lái)確定。這種僅僅通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同在形式上與民事合同、商業(yè)合同進(jìn)行區(qū)分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，

更重要的是如何避免混淆勞動(dòng)關(guān)系與民事和商業(yè)關(guān)系，特別是如何盡可能地防止勞動(dòng)關(guān)系被當(dāng)做一種民事和商業(yè)關(guān)系而被用工主體采用來(lái)規(guī)避勞動(dòng)法律法規(guī)。

在我國(guó)有關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，雖然隱蔽勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在很多相似之處，但又不同于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主觀可能基于故意或疏忽沒有簽訂勞動(dòng)合同或簽訂了無(wú)效的勞動(dòng)同，而隱蔽勞動(dòng)關(guān)系主觀上故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并簽訂其他合同來(lái)掩蓋勞動(dòng)關(guān)系，二者相同之處是必須構(gòu)成實(shí)際用工事實(shí)，故隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件是：第一、用工單位主觀故意；第二、構(gòu)成實(shí)際用工；第三、表面上簽訂其它合同掩蓋真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系或用工主體。這三個(gè)構(gòu)成要件缺一不可。所以我們有必要通過(guò)法律的形式確定隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的存在，刺破表面合同的面紗，強(qiáng)調(diào)“事實(shí)第一原則”，為規(guī)制隱蔽勞動(dòng)關(guān)系提供法律支撐。

（二）明確隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的法律責(zé)任

第一，隱蔽勞動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)定就像公司法上“刺破公司面紗”的概念，需要看到其實(shí)質(zhì)上的用工關(guān)系。以實(shí)質(zhì)用工關(guān)系為基本判斷要素。隱蔽勞動(dòng)關(guān)系中存在復(fù)雜的合同關(guān)系，涉及多元主體，法官判斷勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，需要把握勞動(dòng)者和用工單位之間是否構(gòu)成實(shí)際用工關(guān)系，具體方法是結(jié)合勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度、崗位性質(zhì)、報(bào)酬水平等，并將這些因素與用人單位的正式員工進(jìn)行比較，如果相同或者接近，可以認(rèn)為雙方之間構(gòu)成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，隱蔽勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)被刺破。

第二，先前的合同關(guān)系一般表現(xiàn)為其他合同關(guān)系，比如勞務(wù)派遣合同、兼職合同或者其他勞務(wù)合同，可以認(rèn)為這些合同存在《合同法》第52條規(guī)定的合同無(wú)效情形，認(rèn)定此類合同為無(wú)效，或認(rèn)為這些合同符合《合同法》第53條規(guī)定的可撤銷要件，并要求責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法是壓縮隱蔽勞動(dòng)關(guān)系生存空間的一個(gè)重要手段，鑒于勞務(wù)派遣已經(jīng)成為隱蔽勞動(dòng)的主要形式，因此勞動(dòng)執(zhí)法應(yīng)將勞務(wù)派遣作為隱蔽勞動(dòng)關(guān)系查處的入口。勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)勞務(wù)派遣公司、用工單位實(shí)施法律法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)的行使，對(duì)利用勞務(wù)派遣侵害勞動(dòng)者利益的行為進(jìn)行處罰，以增加勞務(wù)派遣公司和用工單位的違法成本。

（四）建立有效的勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制

一方面，建立勞動(dòng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)違反法律法規(guī)、不照章辦事的企業(yè)及時(shí)地加以整頓；另一方面，建立行之有效的勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制。在解決日益增加的個(gè)別勞動(dòng)糾紛時(shí)，可借鑒美國(guó)的“小額訴訟制度”和日本的“勞動(dòng)審判制度”，力爭(zhēng)在短期內(nèi)快速結(jié)案，避免勞動(dòng)者承受復(fù)雜、繁瑣的爭(zhēng)議處理機(jī)制。

勞動(dòng)需要付出，但勞動(dòng)同時(shí)也是一種獲得，雖然從根本上說(shuō)，勞動(dòng)使人生價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，但如果一種勞動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)者出賣自己的權(quán)益和尊嚴(yán)來(lái)獲得更多的勞動(dòng)收益，則這種勞動(dòng)仍然是不道德的，為此我們必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的審視和反思。

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