阿爾木林業(yè)局可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

李軒宇

摘 要 以阿木爾林業(yè)局為例，首先從氣候現(xiàn)狀、資源狀況、生態(tài)現(xiàn)狀、地理現(xiàn)狀及林區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、面臨困境以及人員現(xiàn)狀分析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后分析了阿爾木林業(yè)局的可持續(xù)發(fā)展動力因素，主要有資源、地緣、市場競爭和外部環(huán)境優(yōu)勢，并提出了阿木爾林業(yè)局的可持續(xù)發(fā)展相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；黑龍江省阿木爾林業(yè)局

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-058-02

可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。黑龍江省是林業(yè)大省，肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)林業(yè)重要的使命，國有森林資源管理在黑龍江林業(yè)及東北老工業(yè)基地的振興中具有重要的地位，是黑龍江省生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基石?？沙掷m(xù)發(fā)展只有落實(shí)到具體區(qū)域，才能進(jìn)入實(shí)踐操作。本文以阿木爾林業(yè)局為例，分析林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對策。

1 阿木爾林業(yè)局概況

阿木爾林業(yè)局位于黑龍江北部，隸屬黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河縣，全局總施業(yè)區(qū)面積55.56萬 hm2，其中林業(yè)用地52.3萬 hm2，占總施業(yè)區(qū)面積的94.2%，非林業(yè)用地3.2萬 hm2，占總施業(yè)區(qū)面積的5.8%，森林覆蓋率為84.31%。

阿木爾林業(yè)局經(jīng)過30余a的建設(shè)，由初期的以木材生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向了營林生產(chǎn)、木材生產(chǎn)、多種經(jīng)營以及林產(chǎn)工業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè)的多元型生產(chǎn)經(jīng)營體系，還擁有完整的文教、衛(wèi)生、商、糧和公檢法等部門，形成了較為完善的林區(qū)社會體系；同時，在長期的營林生產(chǎn)實(shí)踐中，完成了人工造林、良種基地建設(shè)、種苗生產(chǎn)、天然林撫育、人工促進(jìn)天然更新、封山育林、苗圃改土、森林病蟲害防治、森林防火以及營林科研等建設(shè)任務(wù)，為阿木爾林業(yè)局乃至大興安嶺林區(qū)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.1 氣候現(xiàn)狀

阿木爾林業(yè)局地處寒溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，地理位置52～53°N，年平均氣溫-5℃，年平均降水量430 mm，全年無霜期90 d左右，>10 ℃的年均積溫1600 ℃，夏季短暫，冬季寒冷漫長，主風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，春季干旱，多出現(xiàn)大風(fēng)，是森林火災(zāi)的多發(fā)季節(jié)。

1.2 資源采伐現(xiàn)狀

阿木爾林業(yè)局自1970年開發(fā)建設(shè)40多a來，累計(jì)為國家提供商品材900萬m3，但森林資源遭到了過度的采伐消耗。有限的森林資源大量減少，林分結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，林齡結(jié)構(gòu)不合理，徑級分布不均，林地生產(chǎn)力低，林分質(zhì)量下降，可采資源已近枯竭，不宜大量采伐，生態(tài)環(huán)境已相當(dāng)脆弱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

1.3 生態(tài)現(xiàn)狀

目前，阿木爾林業(yè)局森林涵養(yǎng)水源的能力越來越小，導(dǎo)致額木爾河雨季流量過大，旱季流量過小，野生動植物棲息環(huán)境惡化，生物多樣性銳減，“棒打狍子瓢舀魚”已一去不復(fù)返，各種珍貴樹種、植物也在減少。

1.4 地理現(xiàn)狀

阿木爾林業(yè)局地處祖國最北端邊境地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，流動人口少，市場容量小，產(chǎn)品銷售量低，生產(chǎn)成本高，高寒地區(qū)能源消耗過大等因素。企業(yè)煤和電費(fèi)的費(fèi)用占產(chǎn)品成本的7.0%以上，產(chǎn)成品成本過高，競爭力差，影響銷售，運(yùn)輸受限，銷售服務(wù)質(zhì)量跟不上；同時，還要受到鐵路運(yùn)力制約，不能及時滿足要求，各種運(yùn)輸之外的費(fèi)用繁多，增加了主產(chǎn)品銷售成本環(huán)節(jié)和困難，信息不靈，發(fā)展項(xiàng)目有很大的盲目性，既增加了經(jīng)營風(fēng)險，也限制了項(xiàng)目的發(fā)展。

2 阿木爾林業(yè)局可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的動力因素

2.1 資源優(yōu)勢

阿木爾林業(yè)局區(qū)域內(nèi)的自然資源具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多種優(yōu)勢，可進(jìn)行綠色食品開發(fā)和北藥加工的野生植物達(dá)幾十種，還有儲量豐富的礦產(chǎn)資源等，這些資源的開發(fā)前景十分廣闊，具有較高的經(jīng)濟(jì)價值。

2.2 地緣優(yōu)勢

雖然阿木爾林業(yè)局地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，但因其特殊的地理位置，獨(dú)特的人文景觀，自然景觀和對俄邊貿(mào)方便條件，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了必要的條件，是今后阿木爾林業(yè)局發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的支柱之一。

2.3 市場競爭能力優(yōu)勢

阿木爾林業(yè)局經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，形成了以木材生產(chǎn)為主體，營林、林產(chǎn)工業(yè)、地方工業(yè)、多種經(jīng)營、私營經(jīng)濟(jì)等多種所有制并存的社會體系，擁有一定規(guī)模的固定資產(chǎn)，初步形成了具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，有較強(qiáng)的市場競爭能力。

2.4 良好的外部環(huán)境優(yōu)勢

天保工程實(shí)施、老工業(yè)基地改造和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，對阿木爾林業(yè)局今后的經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展提供了機(jī)遇和資金扶持。我國加入WTO后，國內(nèi)市場國際化，為林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的市場和空間。國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和擴(kuò)大國內(nèi)需求對企業(yè)今后產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)起到拉動作用。

3 阿木爾林業(yè)局可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)策略

天保工程實(shí)施后，阿木爾林業(yè)局面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮、大批人員下崗、企業(yè)運(yùn)營艱難等諸多問題，暴露出原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)市場競爭的新形勢。為了解決這些問題，應(yīng)以林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型。

森林資源只有通過合理的經(jīng)營管理和利用，才能使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，在森林資源經(jīng)營管理方面，需要以有效的市場機(jī)制為紐帶，如森林認(rèn)證等，以促進(jìn)其科學(xué)的經(jīng)營和規(guī)范的管理，最終實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施林場撤并，到2010年撤并2個林場，并在撤并的基礎(chǔ)上，建立了資源管護(hù)區(qū)，保留部分職工負(fù)責(zé)森林資源管護(hù)、防火及病蟲害防治工作

信息缺乏和傳播不暢是國有林區(qū)長期封閉落后的重要原因，信息不對稱又是國有林區(qū)與其他地區(qū)差距拉大的主要原因。只有利用市場機(jī)制，建立起與區(qū)外相聯(lián)的多區(qū)域、多層次、多分支的信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息的傳遞和交流，充分依靠和合理利用信息，才能逐漸擴(kuò)大國有林區(qū)的開放程度，彌補(bǔ)林區(qū)交通不便的先天不足，從而形成開放型的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

3.2 社會可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)策略

從社會管理的角度來看，改革政企合一的社會管理體制、實(shí)施科學(xué)的社會管理和區(qū)域管理必然有助于促進(jìn)林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的社會管理，當(dāng)前首要的工作是建立有效的林區(qū)政府并重構(gòu)其社會管理職能體系。

城市（鎮(zhèn)）是社會進(jìn)步的依托，是國家發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代社會進(jìn)步的主旋律。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。作為國家可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中特殊而重要的區(qū)域，國有林區(qū)的城鎮(zhèn)化道路也是不可逆轉(zhuǎn)的。城鎮(zhèn)化尤其是林區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該是國有林區(qū)社會發(fā)展的主體模式。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著林區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面，生態(tài)環(huán)境通過影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著小城鎮(zhèn)規(guī)模的大??；另一方面，通過影響人們的生活環(huán)境和條件，直接起到促進(jìn)或阻礙林區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。因此，今后要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)污染綜合治理，建設(shè)阿木爾林業(yè)局的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。

3.3 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)策略

根據(jù)《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》《大興安嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《阿木爾林業(yè)局國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合阿木爾林業(yè)局生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)對以下4種不同類型區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。一是對生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)與建設(shè)工程；二是對森林資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施天保工程，推進(jìn)營造林工程；三是對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工程；四是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綜合治理工程。

以嶺峰自然保護(hù)區(qū)及擬建的興安、龍河、依林、紅旗自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施范圍；建立完善的管理機(jī)制，對野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，并依法進(jìn)行管理。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，使森林蓄積不斷增加，森林資源結(jié)構(gòu)趨于合理化；穩(wěn)步推進(jìn)森工企業(yè)轉(zhuǎn)制進(jìn)程，繼續(xù)對林業(yè)企業(yè)承擔(dān)的政社性支出予以補(bǔ)助；加速林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系。

調(diào)整采伐方式，適當(dāng)進(jìn)行撫育間伐。同時，也要調(diào)整采伐方式，適度進(jìn)行二次漸伐、擇伐及撫育間伐。以此來促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，增加木材和林產(chǎn)品的有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的基本需求。

3.4 推進(jìn)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障措施

3.4.1 政策保障

作為天保地區(qū)，阿木爾林業(yè)局林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展客觀上依賴于良好的外部氛圍。雖然包括天保工程（2期）在內(nèi)的適合可持續(xù)發(fā)展趨勢要求的“林業(yè)六大工程”已開始逐步實(shí)施，所有這些都為天保地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

3.4.2 人力資源保障

政府統(tǒng)攬全局，建立健全林區(qū)人力資源市場的配置機(jī)制，根據(jù)阿木爾林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)制訂切實(shí)可行的人才發(fā)展規(guī)劃，并在實(shí)際工作中認(rèn)真組織實(shí)施。企業(yè)方面，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中、加大員工的培訓(xùn)力度與智能資本的投資、在企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)造人才輩出的良好機(jī)制和環(huán)境、建立人力資源開發(fā)機(jī)制。

3.4.3 科技保障

科技因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日趨重要，已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉和區(qū)域發(fā)展的重要決定因素。就阿木爾林業(yè)局而言，林區(qū)的綠色食品、特色養(yǎng)殖、北藥開發(fā)等產(chǎn)業(yè)雖然有綠色、特色、生態(tài)的天然優(yōu)勢，但市場占有率卻始終不高，其原因主要是產(chǎn)品科技含量低、科技創(chuàng)新能力弱等。今后必須重視發(fā)揮政府和社會各方面的力量推動改善這種被動局面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解困。

（責(zé)任編輯：劉昀）