供給側(cè)改革、高等教育與高校財務(wù)

王進(jìn)山

【摘 要】 2015年11月，黨和政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。喬春華教授將供給側(cè)改革理論應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域和高等教育財務(wù)研究領(lǐng)域?！陡叩冉逃┙o側(cè)改革的財務(wù)視角》的理論貢獻(xiàn)包括：探索了高等教育供需關(guān)系的基本理論問題，探索了高等教育供給側(cè)改革的任務(wù)，提出了高校財務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革最需要有效的制度供給，探索了公辦高校財政投入和學(xué)費(fèi)的供給側(cè)改革。高校財務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革中的諸多創(chuàng)新之處，填補(bǔ)了高校財務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革研究的空白，必將對高校財務(wù)領(lǐng)域的實踐具有重要指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 喬春華； 高校財務(wù)； 供給側(cè)改革； 理論貢獻(xiàn)； 應(yīng)用價值

【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）24-0101-02

一、《高等教育供給側(cè)改革的財務(wù)視角》是第一部闡述高校財務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的著作

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是‘十三五的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)?！薄吨醒虢?jīng)濟(jì)工作會議（2016）》指出：“2017年是實施‘十三五規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。”

南京審計大學(xué)喬春華教授的又一部新作《高等教育供給側(cè)改革的財務(wù)視角》已于2017年7月由東南大學(xué)出版社出版，它是高校財務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的第一部專著。它的問世必將推動高校財務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革理論的深入研究，也會對高校財務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的實踐具有重要的指導(dǎo)意義。因此，《高等教育供給側(cè)改革的財務(wù)視角》具有明顯的理論貢獻(xiàn)和應(yīng)用價值。

二、《高等教育供給側(cè)改革的財務(wù)視角》的理論貢獻(xiàn)

（一）探索了高等教育供需關(guān)系的基本理論問題

1.探索了高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)私人產(chǎn)品

一般認(rèn)為，高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。喬春華教授的研究表明，從需求角度，高等教育產(chǎn)品對于受教育者來說，更具有私人產(chǎn)品的特征。相當(dāng)多的接受高等教育學(xué)生不是將社會需求放在第一位，服從國家的需要，到祖國最需要的地方去，而是將個人需求即實現(xiàn)個人價值放在第一位。但高等教育畢竟有其效益的外溢性，接受高等教育后對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)文化建設(shè)和國民素質(zhì)的提高等都有貢獻(xiàn)。

2.探索了高等教育是一個準(zhǔn)市場

很多人反對高等教育市場的提法。喬春華教授的研究表明，競爭是高等教育市場化的核心，去壟斷機(jī)制是高等教育市場化的關(guān)鍵，高等教育國際化是高等教育市場化的外部環(huán)境。高校搶生源、搶（引進(jìn)）人才是競爭，高校爭資金是競爭，高校收學(xué)費(fèi)是市場機(jī)制。但高校對惡性競爭和過度市場機(jī)制要監(jiān)控，因此，高等教育是準(zhǔn)市場。

3.論證了教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化

很多人特別是政府官員反對教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化的提法，喬春華教授的研究顯示，官方文件早就肯定了教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化。

1999年6月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第十一條規(guī)定：“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！?/p>

1999年3月6日，在第九屆全國人民代表大會第二次會議上通過的國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎做的《關(guān)于1998年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》第三部分中提到：“拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場。鼓勵和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)文化、體育、非義務(wù)教育和非基本醫(yī)療保健的產(chǎn)業(yè)化?！边@個報告經(jīng)全國人大代表表決通過，具有權(quán)威的屬性。

（二）探索了高等教育供給側(cè)改革的任務(wù)

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“結(jié)構(gòu)性改革主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)?！眴檀喝A教授認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域雖然也有經(jīng)濟(jì)活動，也會存在類似整個國民經(jīng)濟(jì)中“三去一降一補(bǔ)”現(xiàn)象，但高等教育畢竟不同于經(jīng)濟(jì)部門，他提出高等教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的主要任務(wù)是“三去兩降一補(bǔ)”，即去行政化，去編制，去產(chǎn)能，降失業(yè)率，降成本，補(bǔ)短板。重點(diǎn)是：

1.去產(chǎn)能與降失業(yè)率

喬春華教授認(rèn)為，高等教育產(chǎn)能過剩與畢業(yè)生就業(yè)率低休戚相關(guān)。就業(yè)率低的主要原因：一是未瞄準(zhǔn)人才市場的需求盲目辦學(xué)，二是高等教育質(zhì)量不高。不問需求的盲目辦學(xué)和高等教育質(zhì)量不高勢必產(chǎn)生高等教育的低端供給和無效供給，于是出現(xiàn)了高等教育產(chǎn)能過剩?！秶鴦?wù)院學(xué)位委員會關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項評估結(jié)果及處理意見的通知》中50個學(xué)位授權(quán)點(diǎn)被“亮紅牌”，并且5年之內(nèi)不得重新申請，其中包括部分“985工程”高校；另有95個學(xué)位授權(quán)點(diǎn)被“亮黃牌”，被要求“限期整改”。

喬春華教授還認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)率低的原因是多方面的，既有多年積壓的經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)減速造成就業(yè)崗位不足的問題，也有多年積壓的教育問題導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)不合理造成高校低端供給和無效供給的問題，又有學(xué)生不切實際的擇業(yè)觀等問題。因此，“降失業(yè)率”必須多方共同發(fā)力。政府應(yīng)通過用人單位盡量提供較多的就業(yè)崗位，高校應(yīng)通過供給側(cè)改革努力提供人才市場需要的人才，學(xué)生應(yīng)端正擇業(yè)觀，從基層做起，先就業(yè)后創(chuàng)業(yè)。

2.降成本

喬春華教授認(rèn)為，從宏觀上講，高等教育產(chǎn)能過剩與畢業(yè)生就業(yè)率造成高校資金的巨大浪費(fèi)；從微觀上講，高校內(nèi)部人員冗員，設(shè)備利用率低，花錢大手大腳，也造成高校資金的不少浪費(fèi)。因此，高校降成本任務(wù)很重。

3.補(bǔ)短板

由于各高校在高等教育結(jié)構(gòu)中存在短板情況各異，因此從整個高等教育來分析高等教育結(jié)構(gòu)中的短板。在高等教育的數(shù)量與質(zhì)量之間，高等教育質(zhì)量是短板；在公辦高校與民辦高校之間，民辦高校是短板；在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型（理論型）人才中“錢學(xué)森之問”中的“杰出人才”是短板；在培養(yǎng)應(yīng)用型人才中李克強(qiáng)總理所指的“工匠”是短板；等等。如兒科醫(yī)生、中小學(xué)教育、粵劇藝術(shù)人才、古生物專業(yè)等人才是短板。endprint

（三）提出了高校財務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革最需要有效的制度供給

習(xí)近平還指出：“以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議（2016）》指出：“既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。”喬春華教授認(rèn)為，高校財務(wù)領(lǐng)域最需要有效的制度供給有：如制定《教育投入法》；制定《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則》；在《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會計制度》中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度，適度分離高校財務(wù)會計與高校預(yù)算會計；修訂《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》中的應(yīng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中“事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)”需增加“預(yù)算執(zhí)行效率”；改革并完善高校收費(fèi)制度；修訂科研經(jīng)費(fèi)制度；應(yīng)建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財務(wù)管理體制等。

（四）探索了公辦高校財政投入的供給側(cè)改革

喬春華教授探索了公辦高校財政投入的供給側(cè)改革：基于公平，不論雙一流大學(xué)還是高職院，屬于“基本支出”的財政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一視同仁；基于效率，屬于“項目支出”的則有所差別；如“雙一流”大學(xué)和學(xué)科“項目支出”應(yīng)多一些，“示范”和“骨干”高職院的“項目支出”也應(yīng)多一些。

（五）探索了公辦高校學(xué)費(fèi)的供給側(cè)改革

喬春華教授探索了公辦高校學(xué)費(fèi)的供給側(cè)改革：基于公平，全國同一專業(yè)的本科生應(yīng)統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即主張全國作為確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域單位，不贊成以省、直轄市、自治區(qū)作為確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域單位，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省也有較貧困市縣鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省也有較富裕市縣鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省考生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省上學(xué)按入學(xué)地標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省考生到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省上學(xué)按入學(xué)地標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，這種制度造成了不公平；基于效率，不同質(zhì)量、不同層次的高校學(xué)費(fèi)應(yīng)有所差別。

喬春華教授還主張高收費(fèi)高資助的政策，提高資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例和提高獎學(xué)金的范圍與額度，還探索了脫貧后家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系。

三、《高等教育供給側(cè)改革的財務(wù)視角》的應(yīng)用價值

2016年5月20日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議強(qiáng)調(diào)指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，……各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置?！眴檀喝A教授認(rèn)為，總書記強(qiáng)調(diào)的是“各部門”，應(yīng)該包括高等教育部門。筆者從知網(wǎng)搜索，喬春華教授是將供給側(cè)改革理論應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域和高等教育財務(wù)領(lǐng)域研究的第一人。喬春華教授的新作《高等教育供給側(cè)改革的財務(wù)視角》填補(bǔ)了這個領(lǐng)域的空白。該著作的理論觀點(diǎn)必將對高校財務(wù)領(lǐng)域的實踐具有指導(dǎo)意義。endprint