一路試水探索發(fā)展“加速度”
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革助推甕安加速跨越

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 王鐵清 袁紹陽(yáng)

一路試水探索發(fā)展“加速度”
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革助推甕安加速跨越

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 王鐵清 袁紹陽(yáng)

甕安縣作為貴州省唯一一個(gè)整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)縣，緊緊圍繞改革試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求，在全縣10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)開(kāi)展了一場(chǎng)求新求變的深層次變革。

近期召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議指出，要引導(dǎo)干部群眾從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到改革是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作充滿(mǎn)活力的必由之路，要依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

2014年6月以來(lái)，為了更好助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府職能轉(zhuǎn)變，甕安縣作為貴州省唯一一個(gè)整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)縣，緊緊圍繞改革試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求，堅(jiān)持主基調(diào)和主戰(zhàn)略，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、能放則放、按需下放，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制，在全縣10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)開(kāi)展了一場(chǎng)求新求變的深層次變革。

這是甕安在2013年成功實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施的又一項(xiàng)重大改革。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，意義重大，任務(wù)艱巨?！睍r(shí)任黔南州委常委、副州長(zhǎng)，甕安縣委書(shū)記蔣映生表示，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是黨的十八大的重要部署，也是省委、省政府安排部署的重要任務(wù)，甕安要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加速甕安發(fā)展步伐。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)探索改革新路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律?！?/p>

改革是沒(méi)有任何先例的創(chuàng)新性偉大事業(yè)，作為貴州省唯一一個(gè)整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)縣，甕安沒(méi)有現(xiàn)成的答案和經(jīng)驗(yàn)，但甕安堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)。

攻堅(jiān)克難，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

試點(diǎn)改革工作開(kāi)始后，甕安縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，并將其作為有效破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變政府職能和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的杠桿。

縣里不僅成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)還先后4次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，制定出臺(tái)了《甕安縣關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件。

同時(shí)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，將原有的6個(gè)黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整為9個(gè)，12個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為8個(gè)，組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）和政務(wù)服務(wù)中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)作為承接縣級(jí)職能部門(mén)下放權(quán)限的主要載體。

加速崛起的甕安縣城全景（甕安縣委宣傳部供圖）

在行政、事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗，交叉任職或兼職；實(shí)行“鎮(zhèn)園合一”管理體制，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，擴(kuò)大管理權(quán)限，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

按照“權(quán)責(zé)一致、依法放權(quán)、能放則放、按需下放”的原則，明確了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理等方面涉及18個(gè)部門(mén)（單位）7大類(lèi)202項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限分類(lèi)落實(shí)到各個(gè)機(jī)構(gòu)承辦，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定職權(quán)目錄。

此外，將涉及行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法類(lèi)權(quán)限全部交由綜合行政執(zhí)法辦公室代表試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)組織開(kāi)展綜合執(zhí)法活動(dòng)，并建立建全相應(yīng)的工作制度和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

值得強(qiáng)調(diào)的是，為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，甕安還提出了八項(xiàng)改革措施：即干部人事制度改革、財(cái)政體制改革、建設(shè)用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、投融資體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

目前，甕安已配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《甕安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)施意見(jiàn)》和《甕安縣深化投融資改革工作實(shí)施方案》等文件。

“四個(gè)一”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革樹(shù)典型

永和鎮(zhèn)是甕安縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，位于甕安縣城東部，面積180平方公里，轄9個(gè)行政村，121個(gè)村民組，41563人，有在編干部職工139人，9個(gè)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，8個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。

在此次改革中，永和鎮(zhèn)始終著眼于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極探索“四個(gè)一”工作模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制在摸索中漸入佳境。共辦理承接縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)294項(xiàng)，為群眾代辦事項(xiàng)12800余件次，接待群眾23000人次，調(diào)解矛盾糾紛48件。

主動(dòng)承接，做到權(quán)力下放抵達(dá)“最后一公里”。永和鎮(zhèn)主動(dòng)承接縣級(jí)部門(mén)下放的職權(quán)，并采取定人員、定職責(zé)、定時(shí)間的三定措施，確保承接職責(zé)職權(quán)事項(xiàng)順利實(shí)施。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行梳理、歸類(lèi)，對(duì)下放的202項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行融合，擬定了職權(quán)目錄及機(jī)構(gòu)職責(zé)清單。清單之外，一律不得實(shí)施審批，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。逐步探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，把政府“管不好，管不了”的事項(xiàng)，交由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”，真正做到權(quán)力下放抵達(dá)市場(chǎng)“最后一公里”。

同時(shí)，擬定職權(quán)目錄及機(jī)構(gòu)職責(zé)編制成冊(cè)分發(fā)各黨委政府班子成員及各站、所負(fù)責(zé)人，將各部門(mén)職權(quán)職責(zé)分發(fā)各站、所、村學(xué)習(xí)，確保工作人員熟悉各塊工作，厘清自身職能職責(zé)。

整合資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“多合一”辦公。按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，確保職能加強(qiáng)的部門(mén)不能因?yàn)槿藛T不足而放棄管理職能。

建立鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解服務(wù)中心，打造綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治、司法等組織的橋梁紐帶作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范社會(huì)行為，減少社會(huì)問(wèn)題。

完善平臺(tái)，確保村民辦事“一站式”辦結(jié)。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心職能職責(zé)，將所有下放的職權(quán)一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心各站、辦、所工作窗口，按照“流程最短，效率最高”的原則，明確行政審批流程和行政事項(xiàng)辦理時(shí)限，開(kāi)通行政審批代理服務(wù)通道，實(shí)施“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。

厘清職責(zé)，探索服務(wù)模式“村社一體化”。打破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)、社區(qū)、村關(guān)系，在組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能、服務(wù)設(shè)施方面積極探索“村社一體化”模式。同時(shí)，將社區(qū)服務(wù)中心與行政村有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，既提升了行政服務(wù)效能，又達(dá)到了“三上三下兩滿(mǎn)意”（干部下沉、權(quán)力下放、資金下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精力集中到發(fā)展上、社區(qū)功能凸顯在服務(wù)上、村職責(zé)回歸到正軌上，群眾和黨委政府兩滿(mǎn)意）的目標(biāo)。

改革試點(diǎn)工作成效初顯

甕安縣通過(guò)近一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)踐，責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正逐步形成，對(duì)甕安快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

今年上半年，甕安實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值38.89億元，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，繼續(xù)保持了較快的增長(zhǎng)，增速達(dá)到14.1%。

上半年綜合測(cè)評(píng)在全省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排第4位，保持了2014年的位次，在黔南州7個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排第1位。

在綜合測(cè)評(píng)的34項(xiàng)具體指標(biāo)中，有15個(gè)指標(biāo)在黔南排第一位，8個(gè)指標(biāo)排全省前三位，其中排第一位的有4個(gè)；通過(guò)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，二產(chǎn)比重較上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)40.5%，比2014年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)試點(diǎn)改革，甕安克服了“體制不順、機(jī)制不活、權(quán)責(zé)不對(duì)等”的弊端，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)精力集中到發(fā)展上、社區(qū)功能凸顯在服務(wù)上、村職責(zé)回歸到正軌上的目標(biāo)。

2015年以來(lái)，全縣共為群眾辦理審批性服務(wù)事項(xiàng)464824件，其中：行政許可95025項(xiàng)，非行政許可43727項(xiàng)，行政服務(wù)326072項(xiàng)。

“甕安縣的政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作做得很好！”貴州省編委辦主任柳曉東坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，甕安縣還要繼續(xù)研究分析相關(guān)政策措施，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理體制，并不斷總結(jié)好的做法，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作積極探索有益經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任編輯/哈文麗）