南極磷蝦漁業(yè)管理形勢分析*

劉 勤 黃洪亮 劉 健 李靈智

(農(nóng)業(yè)部東海與遠洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點實驗室 中國水產(chǎn)科學研究院 東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

南極磷蝦漁業(yè)管理形勢分析*

劉 勤 黃洪亮 劉 健 李靈智

(農(nóng)業(yè)部東海與遠洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點實驗室 中國水產(chǎn)科學研究院 東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

明晰不斷調(diào)整的南極磷蝦漁業(yè)管理制度，掌握漁業(yè)開發(fā)的游戲規(guī)則對于推動南極磷蝦產(chǎn)業(yè)化開發(fā)具有重要意義。CEMP點建設的加強、更加嚴格的鮮重報告要求、科學觀察員的系統(tǒng)配備、密切關(guān)注捕撈活動對其他生物的深遠影響將成為南極磷蝦漁業(yè)管理的關(guān)注趨勢。我國今后應該認真遵守具體制度，結(jié)合中國的遠洋漁業(yè)規(guī)劃認真思考，加強南極海洋科學調(diào)查，重視南極磷蝦漁業(yè)管理等軟科學方面的研究，提出相關(guān)科學數(shù)據(jù)，以便為中國南極磷蝦資源開發(fā)的進一步發(fā)展做基礎。

南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會；南極磷蝦；漁業(yè)管理；南極生物資源養(yǎng)護措施

一、引言

南極磷蝦是一種生活在南極海域的甲殼類動物,體長可以達到6.5cm以上，壽命為5-7年。南極磷蝦資源非常豐富，據(jù)估計最高有數(shù)億噸之巨，可捕量是世界現(xiàn)有漁業(yè)產(chǎn)量的1倍以上，具有巨大的開發(fā)和利用潛力。南極磷蝦資源的開發(fā)需要在南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，簡稱CCAMLR)及其漁業(yè)管理體系框架下進行，跟蹤并掌握南極漁業(yè)管理制度的新動向就顯得十分重要。我國早在1984年首次南極考察之時，就把南極磷蝦資源的研究作為重要的考查內(nèi)容。經(jīng)過多年研究，我國針對南極磷蝦的研究累積了一些基礎，但對于南極磷蝦漁業(yè)管理制度的研究卻明顯不足。例如，以南極磷蝦為主題，以中國知網(wǎng)作為基礎數(shù)據(jù)庫，選擇學科領域“經(jīng)濟與管理科學”，在1985年1月1日-2015年1月1日的時限內(nèi)，文獻數(shù)量僅有61篇，而明確涉及到南極磷蝦漁業(yè)管理的文獻僅有3篇。唐建業(yè)，石桂華(2010)[1]對于確定磷蝦漁業(yè)，南極生物資源養(yǎng)護委員會養(yǎng)護措施規(guī)定的主要內(nèi)容進行了分析，并指出未來的磷蝦漁業(yè)管理在數(shù)據(jù)報告、觀察員覆蓋率、提前通報等方面將嚴格規(guī)范，并對科學投入的要求越來越高。唐建業(yè)(2012)[2]以南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會第30屆年會為例，介紹了南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會的基本運作與最近發(fā)展趨勢以及中國在其中的作用，對磷蝦漁業(yè)與犬牙漁業(yè)的相關(guān)申報等內(nèi)容進行了論述。陳森，趙憲勇等(2013)[3]發(fā)表的“南極磷蝦漁業(yè)監(jiān)管體系淺析”一文中，以南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會與磷蝦漁業(yè)有關(guān)的養(yǎng)護措施、條例、決議及制度等為基礎，將磷蝦漁業(yè)監(jiān)管體系按監(jiān)測、管控與監(jiān)督三個部分進行了系統(tǒng)歸納和分析。可見，目前中國關(guān)于南極磷蝦的研究大多集中在自然科學，軟科學研究相對薄弱，存在著研究領域較少和研究深度不夠等不足，這會制約我國在國際南極事務中的話語權(quán)。

南極磷蝦漁業(yè)管理制度是預防、阻止和消除IUU(非法捕撈、不報告捕撈、不受管制捕撈)活動、確保漁業(yè)有序發(fā)展的必要手段，是南極生物資源開發(fā)漁業(yè)管理體系的重要組成部分，是我國推進南極磷蝦資源開發(fā)進程的基石。在全面海洋管理時代的大背景下，我國近海資源衰退嚴重，深入?yún)⑴c開發(fā)利用南極磷蝦等海洋生物資源對于我國實現(xiàn)海洋開發(fā)從近海向遠洋的拓展具有重要意義。而熟悉南極海洋生物資源養(yǎng)護與開發(fā)的制度體系，特別是針對南極磷蝦漁業(yè)管理的具體制度，對于規(guī)劃我國南極海洋生物資源綜合利用，制定南極磷蝦資源開發(fā)利用戰(zhàn)略具有重要的指導作用。

二、南極磷蝦漁業(yè)管理的變遷

一直以來，CCAMLR為合理利用和保護南極海洋生物資源，確保南極海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對南極海洋生物資源的養(yǎng)護管理主要采用以下3個原則：(1)為防止捕撈的生物資源量超過它的穩(wěn)定的補充量，捕撈規(guī)模不能超過每年該生物資源的最大凈增量，要確保生物資源量和最大資源捕撈量保持較穩(wěn)定的狀態(tài)；(2)確保捕撈對象及其依存的生物資源量和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，使已衰竭的資源可以得到一定補充；(3)為防止海洋生態(tài)系統(tǒng)變化在20年甚至30年無法得到恢復，盡可能將出現(xiàn)這種危險的可能控制在最小的范圍內(nèi)，應綜合考慮現(xiàn)有知識下捕撈帶來的直接和間接的影響，如外來生物進入的危害，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境變化的影響，盡可能達到南極海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展的目的。[4]南極磷蝦的管理也是在這三個原則的指導下進行的。

由于南極磷蝦資源規(guī)模大，分布范圍廣，不宜開展常規(guī)的資源調(diào)查。在漁業(yè)管理方面，CCAMLR做出了很多努力。最初嘗試以漁業(yè)單位捕撈努力量漁獲量(CPUE)數(shù)據(jù)分析結(jié)論檢驗管理措施，1980年代后期，開始以預防性管理手段進行漁業(yè)管理。之后，1991年，CCAMLR在第10次會議上通過了首個磷蝦養(yǎng)護措施，并設定了48區(qū)南極磷蝦預防性漁獲限額為每個漁季(漁季始于第一年的7月1日，截止于翌年的6月30日)150萬噸。[5]1992年，又通過了第二個預防性漁獲量限制措施，將58.4.2小區(qū)的南極磷蝦預防性漁獲限額設為39萬噸。[6]在1995年，又進行了修訂，將58.4.2小區(qū)的總漁獲量設為45萬噸。[7]1996年，又進一步通過了東南印度洋南極水域的磷蝦養(yǎng)護措施。[8]隨后，CCAMLR采取了預防性的捕撈限額制度，以達到對南極磷蝦養(yǎng)護管理的目的。并在2000年，由日本、美國、英國、俄羅斯4國在南極磷蝦重要捕撈區(qū)域FAO48海區(qū)進行了同步資源調(diào)查，經(jīng)過評估，在該海區(qū)南極磷蝦資源量為4429萬噸，并推算出年間預防性捕撈限額為400萬噸。2002年，CCAMLR采納了建立磷蝦漁業(yè)數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)的規(guī)定，要求各漁業(yè)國每月需將磷蝦漁獲量報告給委員會。2002年，CCAMLR將南大洋的磷蝦漁業(yè)管理劃分成15個“小尺度管理單元”。[9]然而這些小區(qū)的漁獲限額的確定還存在問題，因為這需要充分考慮到捕食磷蝦的對象的需要，而這項研究存在著客體的大量不確定性，信息量不足的問題。

南極磷蝦的開發(fā)始于20世紀60年代初期，由前蘇聯(lián)率先赴南極試捕磷蝦。隨后，日本、智利、波蘭、韓國、德國、烏克蘭、挪威和中國等22個國家或地區(qū)相繼開展了南極磷蝦的開發(fā)，至2014年南極磷蝦捕撈總產(chǎn)量為813萬噸。其中挪威和中國為近幾年才發(fā)展起來的新興捕撈國家。鑒于南極磷蝦在整個南極海洋生態(tài)系統(tǒng)中處于承上啟下的重要地位，擔心過度開發(fā)將會導致整個南極生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，為維護南極磷蝦存量的可持續(xù)性，南極生物資源養(yǎng)護委員會對南極磷蝦的管理越來越嚴格。

三、當前南極磷蝦漁業(yè)管理的針對性措施

2014年10月20-31日在澳大利亞霍巴特召開的南極海洋生物資源委員會第三十三次會議確定了2014/2015漁季南極生物資源養(yǎng)護措施。此次會議在原來的基礎上修訂養(yǎng)護措施26個，最終確定南極海洋生物資源公約有效養(yǎng)護措施66個，決議20個，其中明確針對南極磷蝦漁業(yè)而制定的養(yǎng)護措施有8個，決議有1個，其他涉及到南極磷蝦養(yǎng)護的相關(guān)措施有16個。[10]本文就針對性的南極磷蝦漁業(yè)管理措施和決議進行詳述，它們分別是：

表1 明確針對南極磷蝦漁業(yè)的養(yǎng)護措施及決議

(一)擬從事南極磷蝦漁業(yè)的通報制度

為便于南極海洋生物資源養(yǎng)護科學委員會*南極海洋生物資源養(yǎng)護科學委員會(簡稱科委會)是CCAMLR為確保管理決策的科學性，締約國依據(jù)《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》成立的咨詢機構(gòu)，它僅提供以科學研究為基礎的建議，即從科學層面上評估漁業(yè)資源情況、審議入漁申請、提出針對性的資源養(yǎng)護建議等。除經(jīng)費使用以外，它的工作是獨立的。詳細研究下一漁季入漁磷蝦的所有通報，所有擬在公約區(qū)內(nèi)(如圖1)從事磷蝦捕撈的委員會成員都需要在漁季的6月1日之前，向秘書處通報其入漁意向，填寫相關(guān)表格并上報。填寫內(nèi)容包括漁船基本信息、擬入漁的亞區(qū)和分區(qū)、捕撈技術(shù)、產(chǎn)品類型和所捕磷蝦鮮重的直接估計方法、漁網(wǎng)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)圖、海洋哺乳動物驅(qū)除裝置、聲學數(shù)據(jù)采集等數(shù)據(jù)。而所捕磷蝦鮮重估算方法應該選取魚倉體積法、流量計、流量表、托盤法、蝦粉轉(zhuǎn)換法、囊網(wǎng)體積法等來測算，如果選取了別的方法應該加以說明。

同時，該規(guī)定還指出每一締約方須在簽發(fā)每份許可證書后7天內(nèi)并在漁船進入公約區(qū)生產(chǎn)前，向秘書處提供關(guān)于所簽發(fā)證書的漁船船名號、注冊號、IMO號碼、船舶外部標志和船籍港等信息。在此基礎上，還應提供船舶經(jīng)營者(若與船主不同)的姓名和地址、船長的姓名和國籍、作業(yè)類型等附加信息。

除此以外，作為成員國應在漁船開捕之前對相關(guān)的通報漁船進行評估，如果由于漁船因為正當原因或者不可抗力無法入漁的，應該按規(guī)定向秘書處通報。

圖1 公約適用區(qū)(有主權(quán)歸屬的除外)來源：CCAMLR網(wǎng)站

(二)磷蝦漁業(yè)的數(shù)據(jù)報告制度

制度規(guī)定漁獲量應根據(jù)養(yǎng)護措施23-03(1991)規(guī)定的捕撈量和努力量月報告制度進行上報。情況一：當某漁區(qū)內(nèi)報告的總捕撈量低于養(yǎng)護措施設定的觸發(fā)閾值產(chǎn)量的80%時，漁獲量報告應進行漁獲量和努力量的月報制度，以統(tǒng)計亞區(qū)或具有捕撈限量的其它區(qū)域范圍為單元進行報告。情況二：當大于等于觸發(fā)閾值產(chǎn)量的80%時，漁獲量報告應根據(jù)養(yǎng)護措施23-01(2005)規(guī)定的漁獲量和努力量的5天報告制度，以統(tǒng)計亞區(qū)為單元進行報告。當?shù)诙N情況發(fā)生后的所有漁季，當總漁獲量低于觸發(fā)產(chǎn)量的50%時，就采取月報制度；當總漁獲量大于等于觸發(fā)產(chǎn)量的50%時，按照5天報告制度執(zhí)行。

同時，該制度還規(guī)定，每月末，各締約國均須獲取每艘漁船的逐網(wǎng)漁撈數(shù)據(jù)，并完成CCAMLR精細尺度漁獲量和捕撈努力量統(tǒng)計表，每月至少一次將所測漁獲量要素轉(zhuǎn)換為磷蝦鮮重的乘數(shù)進行估測。如果漁船要在各亞區(qū)和分區(qū)以及在其間遷移，須在24小時內(nèi)，通報執(zhí)行秘書處。

(三)統(tǒng)計亞區(qū)48.1、48.2、48.3和48.4內(nèi)磷蝦的謹慎性捕撈限額

由于各成員國對“小尺度管理單元”的漁獲限額確定還存在問題，在問題解決之前，在統(tǒng)計亞區(qū)48.1、48.2、48.3和48.4內(nèi)磷蝦的捕撈量不得超過62萬噸的觸發(fā)水平限額。在任何漁季(一個漁季開始于12月1日，截止于翌年11月30日)，在這四個亞區(qū)的總捕撈量均須限定在561萬噸之內(nèi)。

同時，為保護其他生物，在漁撈作業(yè)時，盡量避免海鳥的伴隨性死亡；強制性要求在拖網(wǎng)使用海洋哺乳類驅(qū)離(逃逸)裝置。

(四)58.4.1分區(qū)預防性捕撈限額

在任何漁季(一個漁季開始于12月1日，截止于翌年11月30日)，在58.4.1分區(qū)的總捕撈量均須限定在44萬噸之內(nèi)，其中東經(jīng)115°以西，為27.7萬噸；東經(jīng)115°以東為16.3萬噸。同時，也同在48的各分區(qū)規(guī)定一樣，在漁撈作業(yè)時，將海鳥伴隨性死亡的可能性降至最低，拖網(wǎng)作業(yè)時，必須要安置海洋哺乳類驅(qū)離(逃逸)裝置。

(五)58.4.2分區(qū)預防性捕撈限額

在任何漁季(一個漁季開始于12月1日，截止于翌年11月30日)，在58.4.2分區(qū)的總捕撈量均須限定在264.5萬噸之內(nèi)，其中東經(jīng)55°以西，為144.8萬噸；東經(jīng)55°以東為108萬噸。在該分區(qū)“小尺度管理單元”的漁獲限額確定以前，在任何漁季(一個漁季開始于12月1日，截止于翌年11月30日)，該區(qū)東經(jīng)55°以西的觸發(fā)水平為26萬噸，55°以西的觸發(fā)水平位19.2萬噸。

每艘漁船須至少配備一個科學觀察員從事CCAMLR國際觀察員任務，如果有可能有另外一個科學觀察員能在漁季的捕撈活動中始終隨船。

(六)2014/2015漁季公約區(qū)磷蝦探捕普適措施

措施規(guī)定，任一統(tǒng)計亞區(qū)或分區(qū)內(nèi)上報的捕撈量達到了特定捕撈限額*除非另有規(guī)定，任一統(tǒng)計亞區(qū)或分區(qū)磷蝦漁獲限額應為1.5萬噸。時，該亞區(qū)或分區(qū)的捕撈作業(yè)均須終止，并在漁季剩余時間里關(guān)閉禁漁。在已知依賴磷蝦生存的陸基捕食者的繁衍聚居區(qū)60海里范圍內(nèi)的捕撈量不得超過捕撈限額的75%。為實現(xiàn)這一要求，報告漁獲量和捕撈努力量時，拖網(wǎng)的確切位置以拖網(wǎng)起點與終點之間的航線中點為準；作業(yè)完成時，應及時收回漁具，否則只要漁具(常規(guī)拖網(wǎng)、泵吸囊網(wǎng)、連續(xù)泵吸裝置)在水中，都視為捕撈作業(yè)；當漁場關(guān)閉時，拖網(wǎng)航線的任意部分不得位于已關(guān)閉的亞區(qū)或分區(qū)。

同時，磷蝦鮮重總量除捕獲的以外應該算上丟棄的。同時要求，每一艘參與2014/2015漁季磷蝦探捕性捕撈的漁船，均須配備一名根據(jù)CCAMLR國際觀察制度指派的觀察員，并在可能的情況下，另外科學觀察員能在漁季的捕撈活動中始終隨船。

再則，規(guī)定了探捕性磷蝦漁業(yè)數(shù)據(jù)采集計劃和調(diào)查研究計劃。該規(guī)定要求，2015年5月1日之前采集的數(shù)據(jù)須在2015年6月1日之前上報CCAMLR。2015年6月1日之后采集的數(shù)據(jù)須在漁業(yè)關(guān)閉之后不遲于三個月上報CCAMLR。

最后，該條措施還對不能入漁的締約方提出須在漁業(yè)開始前不遲于一個月內(nèi)，向CCAMLR知會其變更，最遲不超過一個月一周。

(七)磷蝦漁業(yè)科學觀察的普適措施

考慮到大部分海域的南極磷蝦漁業(yè)生物學數(shù)據(jù)的缺失，為能使南極磷蝦漁業(yè)的監(jiān)測和管理能同《公約》的目標達成一致，科委會建議采取全面、系統(tǒng)的觀察員覆蓋方案，依據(jù)《公約》，該項具體的養(yǎng)護措施為：在2014/2015和2015/2016兩個漁季中，實施一個系統(tǒng)的科學觀察員覆蓋方案，各締約國均須確保有一名根據(jù)CCAMLR國際觀察員制度派遣的科學觀察員或由締約方指派的任何其他觀察員隨船，并在可能的情況下另外增設一名觀察員，觀察員須參與各漁船在這兩個漁季的所有漁業(yè)活動。

所謂系統(tǒng)的科學觀察員覆蓋方案是指：(1)2014/2015和2015/2016漁季漁船覆蓋率目標不低于50%；(2)為滿足科學觀察員手冊列示的取樣和數(shù)據(jù)采集要求，各漁船須確保觀察員能夠取得足夠的樣品；(3)在兩個漁季里，所有漁船至少觀測一次；(4)夏季(11月至2月)和冬季(3月至10月)具有相似的科學觀察員覆蓋率；如果可行，在這兩個漁季實現(xiàn)所有漁船的觀察。

同時，該措施還對數(shù)據(jù)要求，磷蝦鮮重報告等做了更為詳細的規(guī)定，這一養(yǎng)護措施須在2016年年會進行評估。

(八)48.1、48.2、48.3和48.4亞區(qū)內(nèi)磷蝦漁業(yè)觸發(fā)限額的臨時分配方案

將48統(tǒng)計區(qū)磷蝦產(chǎn)量以某種方式進行空間分配的需要，避免漁業(yè)活動對捕食者，尤其是陸基捕食者種群產(chǎn)生不均衡的影響，觸發(fā)水平的分配需要在漁撈作業(yè)地點上具有一定的靈活性，以便為磷蝦集群分布的年間變化預留余地，減輕近岸漁業(yè)對陸基捕食者的潛在負面影響，因此采取了反饋管理的方式來改善磷蝦漁業(yè)管理。委員會以前設想在2014年之前制定磷蝦漁業(yè)反饋管理策略的計劃并沒有實行。作為替代方法，委員會提出分步制定反饋管理策略。這種方法最初專注于利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和持續(xù)監(jiān)控上，如現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測項目(CEMP)數(shù)據(jù)，CEMP的主要目的是評估磷蝦漁業(yè)對其依賴魚種所造成的影響，研究生態(tài)系統(tǒng)中主要組成部分的明顯變化。

在實施反饋管理策略的基礎上，漁業(yè)發(fā)展將分四個階段進行：

第1階段：基于當前警戒水平的延續(xù)及其分區(qū)之間的空間分布(基于CM51-07)。

第2階段：允許捕撈量從警戒水平提升到更高的可捕撈量和/或根據(jù)現(xiàn)有CEMP和漁船進行的磷蝦調(diào)查做出的絕對(或相對)生物量(或密度)估計產(chǎn)生的信息對漁獲量的空間分布進行調(diào)整。

第3階段：允許進一步增加至更高的可捕撈量和/或考慮“強化”CEMP的結(jié)果制定決策規(guī)則對漁獲量的空間分布進行調(diào)整。

第4階段：包括制定完整的反饋管理策略，基于生態(tài)系統(tǒng)模型預測，可能涉及結(jié)構(gòu)化捕撈和/或參考區(qū)域，漁獲量最多可達預防性可捕撈量和/或根據(jù)強化CEMP和其他觀察結(jié)果對漁獲量的空間分布進行調(diào)整。

目前，科委會的工作尚處于第2階段，根據(jù)48區(qū)各亞區(qū)的產(chǎn)量的觸發(fā)水平作臨時分配，即統(tǒng)計亞區(qū)48.1占25%，48.2占45%，48.3占45%，48.4占15%?？紤]到陸基捕食者的餌料資源需求，這一臨時分配會在2016年年會上進行重新審議和修改。

(九)為磷蝦設定特定關(guān)稅分類

考慮到CCAMLR秘書處收到的磷蝦入漁通報持續(xù)增長并且公約區(qū)內(nèi)磷蝦的捕撈效率潛能也在增長，終端市場對磷蝦產(chǎn)品需求持續(xù)增長，重申持續(xù)推進南極磷蝦漁業(yè)有序發(fā)展的重要性以確保漁業(yè)的擴張與公約的目標協(xié)調(diào)一致，CCAMLR敦促各締約國在其內(nèi)部法律中引入一適當?shù)年P(guān)稅分類以增進對磷蝦總量及其貿(mào)易情況的了解。

四、南極磷蝦漁業(yè)管理的發(fā)展趨勢

面對當前南極磷蝦漁業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀，48區(qū)的集中捕撈，基于當前報告的漁船增加等情況，綜合考慮南極磷蝦在生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位和作用，為防止南極磷蝦資源開發(fā)過度可能造成的生態(tài)系統(tǒng)影響，CCAMLR對南極磷蝦資源的開發(fā)利用管理會更加謹慎和慎重，南極磷蝦漁業(yè)管理也越來越嚴格。從發(fā)展趨勢上講，南極海洋生物資源保護委員會需要解決的問題是，在目前不確定性的基礎上，警戒水平及其空間分割是否仍然適合對捕食者的保護。對南極磷蝦漁業(yè)管理會在之后從以下幾個方面著重研究：

第一，加強南極海洋生物資源保護委員會生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測項目(CEMP)

為有效地協(xié)助南極海洋生物資源科學委員會提供科學數(shù)據(jù)，特別是供制定南極磷蝦反饋管理機制所需，加強南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測計劃(CEMP)的情況將在日后會更加頻繁。近年來，一些CEMP點已經(jīng)停產(chǎn)，提交的數(shù)據(jù)有所下降。新CEMP點的建設也涉及到很多問題，包括(1)位置選擇問題。由于財政和后勤方面限制，部分區(qū)域無法監(jiān)測；(2)數(shù)據(jù)處理問題。建立CEMP站點的程序缺乏了解和建立數(shù)據(jù)的時間序列有關(guān)，包括如何報告和歸檔數(shù)據(jù)。(3)增強CEMP需要更多的資金。

第二，鮮重報告的提供會要求更加嚴格

由于南極磷蝦生態(tài)學數(shù)據(jù)的部分缺失，致使南極磷蝦漁業(yè)作業(yè)也出現(xiàn)了很多不確定性，特別是對陸基生物的影響程度等。目前，南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會已經(jīng)使報告成為磷蝦捕撈報告程序的強制性部分。為保證資源的可持續(xù)性，在以后的發(fā)展中將對直接測量鮮重及用于估算鮮重的方法等方面提出更高的要求。

第三，磷蝦捕撈須配備系統(tǒng)的科學觀察員

科委會幾年來一直建議，在所有磷蝦捕撈船上配備科學觀察員是實現(xiàn)系統(tǒng)觀察的最佳方式。了解整體行為和捕撈對相捕食者和生態(tài)系統(tǒng)的影響必須要有健全的科學觀察計劃。根據(jù)新的統(tǒng)計分析，2011/2012捕撈季的科學觀察覆蓋率約為79%。目前，南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會堅持在所有磷蝦捕撈船上100%配備觀察員。這一制度將一直執(zhí)行，并對觀察員及其工作的要求會越來越高。

第四，密切關(guān)注捕撈活動對其他生物的深遠影響

目前，為避免或降低漁業(yè)活動對南極海洋其他生物的負面影響，養(yǎng)護措施對漁業(yè)作業(yè)都有規(guī)定，在漁撈作業(yè)時，盡量避免海鳥的伴隨性死亡；強制性要求在拖網(wǎng)使用海洋哺乳類驅(qū)離(逃逸)裝置。這一措施，在獲取更多的生物數(shù)據(jù)后，保護范圍會加大，要求將會更加嚴格。

五、結(jié)語

中國于2006年10月19日加入《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》，2006年11月18日起對我國生效，2007年10月2日，我國成為CCAMLR的成員國[11]，取得了開發(fā)利用南極海洋資源的資格。加入《公約》后，我國一直認真遵守各項要求，2009年末正式啟動磷蝦資源的實質(zhì)性探捕和研究以來，積極配合提供各項科學數(shù)據(jù)，但是受技術(shù)等各方面所限，缺乏創(chuàng)新性的建議。在當前南極磷蝦漁業(yè)管理制度下，我國首先應該明確漁業(yè)管理的具體制度，嚴格遵守養(yǎng)護措施規(guī)定，加強南極海洋科學調(diào)查，積極配合提供可以供科委會討論的科學數(shù)據(jù)，提升中國在南極生物資源委員會的地位；其次應立足于中國遠洋漁業(yè)開發(fā)大背景，認真思考，在當前48.1區(qū)較早達到配額限制關(guān)閉的情況下，我國應該如何從養(yǎng)護政策的角度實現(xiàn)我們的目標。再則，應加強南極磷蝦漁業(yè)管理等軟科學方面的研究，便于把握南極磷蝦管理趨勢，研究成果既可以提高我國在國際南極政治和南極事務中的地位，又可為中國在南極磷蝦產(chǎn)業(yè)體系的完善構(gòu)建打好基礎。

[1] 唐建業(yè),石桂華.南極磷蝦漁業(yè)管理及其對中國的影響[J].資源科學，2010,(1)：11-18.

[2] 唐建業(yè).南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會與中國第30屆年會[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2012，(3)：194-201.

[3] 陳森,趙憲勇,左濤等.南極磷蝦漁業(yè)監(jiān)管體系淺析[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2013，(3)：75-83.

[4] CCAMLR.Text of the convention on the conservation of Antractic Marine Living Resources[R]. Hobart:CCAMLR,2014.

[5] CCAMLR. Report of the tenth meeting of the Commission(CCAMLR-X)[R].Hobart:CCAMLR,1991.

[6] CCAMLR. Report of the eleventh meeting of the Commission(CCAMLR-XI)[R].Hobart:CCAMLR,1992.

[7] CCAMLR. Report of the fourteenth meeting of the Commission(CCAMLR-XIV)[R].Hobart:CCAMLR,1995.

[8] CCAMLR. Report of the fifteenth meeting of the Commission(CCAMLR-XV)[R].Hobart:CCAMLR,1996.

[9] CCAMLR. Report of the twenty-first meeting of the Commission(CCAMLR- XXI)[R].Hobart:CCAMLR,2002.

[10] CCAMLR. Report of the thirty-third meeting of the Commission(CCAMLR-XXXIII)[R].Hobart:CCAMLR,2014.

[11] CCAMLR. Report of the twenty-Seventh Meeting of the Commission(CCAMLR-XXVI)[R]. Hobart: CCAMLR，2007.

責任編輯：鞠德峰

An Analysis of Antarctic Krill Fisheries Management Situation

Liu Qin Huang Hongliang Liu Jian Li Lingzhi

(Key Laboratory of East China Sea and Oceanic Fishery Resources Exploitation and Utilization,Ministry of Agriculture, East China Sea Fishery Research Institute, Chinese Academy of Fishery Sciences, Shanghai 200090, China)

It is critically important to clarify the continuous adjustment of the Antarctic krill fisheries management system and follow the fishery development rules of the game to promote the industrialization of Antarctic krill resources. The results showed that the trend in Antarctic krill fishery management was the construction of CEMP, more stringent reporting system of fresh weight, equipping with scientific observers, and paying close attention to the profound influence of fishing activities on other organisms. It showed that abiding by the specific system, and taking China pelagic fishery planning into serious consideration, our government should pay more attention to strengthening the Antarctic scientific survey and soft science research on Antarctic krill fisheries management, and putting forward relevant scientific data to support the development of Antarctic krill industry.

commission for the conservation of Antarctic marine living resources; Antarctic krill; fisheries management; Antarctic biological resources conservation measures

2015-01-18

國家海洋局南北極綜合考察與評估專項子專題“極地資源利用戰(zhàn)略研究”(CHINARE2012/2015-04-05)和公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項“漁場捕撈技術(shù)與漁具研究與示范”(201203018)

劉勤(1981- )，女,山東新泰人,中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所副研究員,博士,主要從事漁業(yè)經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究。

*通訊作者：黃洪亮(1964-)，男，研究員。E-mail：ecshhl@163.com

F326.405

A

1672-335X(2015)02-0007-06